淺析我國文化事業管理問題以及對策

韓崇寧（哈爾濱商業大學　財政與公共管理學院，黑龍江　哈爾濱　150028）

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淺析我國文化事業管理問題以及對策

韓崇寧
（哈爾濱商業大學財政與公共管理學院，黑龍江哈爾濱150028）

[摘要]近年來，我國文化事業管理已取得了令人矚目的成績，公益性文化事業與經營性文化產業的分類發展格局已經形成。當前看，存在的突出問題是文化事業管理機制不健全，政府職能部門對文化事業的監管力度不夠，公眾對于文化事業的發展參與度不高，文化事業管理專業人才缺乏，文化活動匱乏。推進我國文化事業管理的具體對策是：轉變政府文化事業管理職能，健全監管體系；構建多元化籌資渠道，公私合作建設文化設施；提高文化事業管理人員專業素養，豐富文化活動。

[關鍵詞]文化事業管理；問題；對策

2015年3月，在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上，國務院總理李克強在2015年政府工作報告中指出：要積極發展文化事業和文化產業，推動重大文化惠民項目建設，繼續堅持文化事業建設。由此可見，加強我國文化事業管理的建設不僅僅是經濟和社會發展的重要組成部分，更是一項惠民工程，近年來，隨著圖書館、博物館、紀念館等公益性文化設施不斷地向社會公眾免費開放，文化遺產保護工作的加強，我國的文化事業管理有了很大的突破，每一階段文化事業管理的改革都值得肯定，都與我國的基本國情相符合，也都極大的促進了我國文化事業的發展，但是取得這些改革成就的同時，我國在文化事業管理過程中也呈現出了很多的問題。所以本文的研究目的在于，提出并分析我國文化事業管理過程中存在的問題，針對問題提出相應的解決措施，不斷地完善文化事業管理的體系，加強文化事業的公益性規范性，盡可能地滿足公眾對于文化事業的需求。

一、我國文化事業管理中存在的問題

(一)政府管理部門分工不明，文化事業監管缺位

政府的文化管理部門是我國實施文化事業管理的重要載體，其職責劃分是否明確關系到我國文化事業是否能夠長遠發展。在我國雙重文化管理體制下，政府的文化管理部門內部責權重疊、分工不明，難以形成統一的管理系統，時常出現“錯位”、“越位”、“缺位”的現象，與此同時，政府以“辦文化”作為我國文化事業管理的唯一模式，即政府的文化管理部門對文化事業管理的發展采取直接干預的行政手段，政府職能部門在管理文化事業發展方面的權力較大，加之我國文化管理領域公民監督機制和相關法律還不健全，公眾對監管文化事業管理方面的認識不足等因素，導致我國文化事業管理缺乏相應的監督機制，難以提高公眾對公共服務的滿意度。

(二)文化事業管理經費短缺，文化設施建設不足

充足的文化事業管理資金是文化事業管理部門配置內部資源的有力保障，由于國家長期以經濟建設為主，將主要的財政資金用于發展經濟，造成我國文化事業管理的資金出現短缺。同時，文化事業的發展過度行政化，政府未能將文化事業的發展更多地引入市場競爭機制，只是將文化事業當成壟斷事業進行發展，使我國文化事業的籌資主體較為單一，很多社會組織以及民間資源無法對文化事業的建設提供物質資助。但是隨著人們生活水平的增長，公眾渴望更加優質的公共文化服務，所以一旦出現現有的財政撥款不能滿足文化設施的建設時，政府文化事業管理部門大多會向公眾收取過高的文化設施服務費用。這不僅剝奪了公民享有合法的公共文化服務的權利，還使我國公共文化服務體系喪失了均等性、公益性。

(三)文化事業管理缺乏專業人才，文化活動匱乏

公共文化的普及、文化事業管理各項政策的落實以及文化事業管理的進一步發展需要專業人才隊伍的帶領，然而我國偏遠地區文化事業管理隊伍的不專業性尤為突出，總體特征表現為管理人員學歷偏低、專業技能差，管理水平良莠不齊，特別是在部分農村地區的文化管理方面，很多文化事業管理人員僅僅經過短時間的培訓便走上了工作崗位，難以開展高水準的公共文化活動。出現這個問題的原因主要有兩點，首先，在如今著重發展經濟的大環境下，開設文化事業管理專業的高校很少，即使學習這門專業的學生也因公益性文化事業單位工作人員薪酬普遍偏低，產生了對公益性文化事業就業前景的擔憂，進而轉變了就業方向，這就直接造成了文化管理中專業人才的流失。其次，在文化事業管理人員的業務培訓上，也缺乏資金投入的力度，僅僅是依靠缺乏實踐的短期培訓，難以使管理人員真正掌握文化事業管理方面的專業知識和技能，同時也會造成所學理論與實際工作相脫節的現象。

二、推進我國文化事業管理的具體對策

(一)轉變政府文化事業管理職能，健全監管體系

首先，政府應強化宏觀調控職能。堅持文化事業發展的公益性、均等性以及差異性，在清晰分類的基礎上對非完全公益型事業和產業結合型的文化單位采取直接管理和間接管理結合的管理方式。

其次，建立現代文化企事業單位管理體制。賦予企事業單位一定的自主權，使其充分地企業化、產業化和社會化。

第三，建立多元化文化管理體制。鼓勵社會各文化組織與政府共同興辦公共事業單位。給予相應的優惠政策，支持創新型文化事業發展。政府應本著健全文化事業管理監管體系的原則，拓寬公眾對文化事業管理發展的監督渠道，運用互聯網將文化事業的政務進行公開，確保文化事業管理信息的公開性和及時性，進而消除監督的阻礙，并以溝通的方式與公眾對話，及時了解公共的文化意愿，最大程度滿足公眾的文化需求。

(二)構建多元化的籌資渠道，公私合作建設文化設施

我國在提供公共基礎設施建設方面已加大了社會資本的投入，并已取得了初步的成效，所以在政府財政撥款難以滿足文化事業發展需要的背景下，為了使我國的文化產品與服務能夠得到及時的生產和提供，政府應在產權明晰的基礎上多渠道進行文化事業資金的贊助，積極規范引進的社會資本，防止資金的挪用和濫用，這不僅有利于減輕國家公共財政負擔，也能保證文化事業的持續發展。同時，在文化設施建設方面，政府也應與社會資本合作建設高質量、全方位的文化設施，在合作初期政府要制定合作的規范，審查合作方的經營者和服務者的準入資格，規范合作方的建設行為，對建成的文化設施本身進行質量管理，包括對文化設施是否具有投入使用的資格進行鑒別，在最后的運營階段，給予合作方一定的補貼等優惠政策，進而控制文化設施使用的服務費用。

(三)提高文化事業管理人員專業素養，豐富文化活動

首先，政府應建立激勵機制。以調動文化事業管理人員的積極性為目的，適當提高文化事業管理人員的工資待遇，加強對文化管理人員的工作考核，改變傳統的以經濟數據為主要指標的考核方式，將社會經濟貢獻率以量化的方式引入到考核體系中，并與工資和獎金一起組成完整的薪酬體系，同時提供各種福利待遇，以此來打消大學畢業生對從事文化事業管理的顧慮，從根本上防止人才的流失。其次，適當地選拔一些具備一定文化事業管理知識以及相關從業經驗的高素質人才。

第三，加強對文化事業管理在職人員的培訓。加大資金投入力度，采取多種方式，對員工進行相關知識的培訓，使其掌握先進的文化事業管理方法，激發管理人員的創新能力。

第四，不斷更新城鎮以及農村的文化觀念、豐富公眾的文化活動、增強文化的服務能力。

綜上所述，我國文化事業管理是一項精細而又復雜的工程，找到并分析文化事業管理過程中的問題是發展我國文化事業管理的基石，所以各級政府要充分認識到文化事業建設的重要性，轉變政府職能，建設多元化的文化事業管理體制，鼓勵各方對文化事業管理的發展行使監督權，進而保障公眾對公共服務使用的權利，鼓勵社會資本參與我國文化事業的建設，與政府部門共同建設高質高效的文化設施，滿足公眾對文化服務的需要，培養具有專業素養的人才，進一步創新我國文化事業管理的方法，最終使我國文化事業管理在新的歷史時期有更深層次的發展。

[參考文獻]

[1]郭珉媛.論公益性文化事業的部門發展戰略構思[J].前沿,2008(11)

[2]黃意武.我國文化事業內涵、特征及發展方向探究[J].中國出版,2014(20)

[責任編輯：王鳳娟]

[基金項目]哈爾濱商業大學2014年研究生創新科研資金項目(YJSCX2014-293HSD)。

[作者簡介]韓崇寧(1990-)，女，哈爾濱商業大學財政與公共管理學院碩士研究生。研究方向：公共政策。

[收稿日期]2016-02-29

[文章編號]1009-6043（2016）02-0004-02

[中圖分類號]G123

[文獻標識碼]B