淺析新形勢下火災(zāi)調(diào)查要注意的法律問題及建議

劉茂林

（淄博市公安消防支隊，山東 淄博 255000）

淺析新形勢下火災(zāi)調(diào)查要注意的法律問題及建議

劉茂林

（淄博市公安消防支隊，山東 淄博 255000）

火災(zāi)調(diào)查是公安消防機關(guān)為了判定火災(zāi)事故責(zé)任和調(diào)查火災(zāi)起因而興起的技術(shù)手段，其雖然被賦予了法律責(zé)任，但是并不產(chǎn)生法律后果，只是公安消防機關(guān)在行政處罰中的一個環(huán)節(jié)。隨著科技和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，火災(zāi)事故的責(zé)任分類和起因越來越錯綜復(fù)雜，而火災(zāi)調(diào)查結(jié)果又牽扯到多方面的利益，因此，公安消防機關(guān)在火災(zāi)調(diào)查上面臨著挑戰(zhàn)和壓力，為了避免在火災(zāi)事故起因和火災(zāi)事故責(zé)認定上出現(xiàn)差錯，人們應(yīng)該加強相關(guān)法律的改革和思考。

新形勢；火災(zāi)調(diào)查；法律問題

隨著我國經(jīng)濟市場的壯大，火災(zāi)調(diào)查技術(shù)和機制也在不斷地創(chuàng)新和完善，這不僅是因為經(jīng)濟的增長推動了消防行業(yè)的發(fā)展，還因為科技的進步給公安消防機構(gòu)提供了先進的勘測設(shè)備。同時，西方相關(guān)法律對我國火災(zāi)調(diào)查也起到了積極的影響，促進了我國火災(zāi)調(diào)查機制的成熟以及相關(guān)消防法律的建立，從而提高了我國火災(zāi)調(diào)查技術(shù)水平。目前，我國處于消防基層的從業(yè)人員還是相對緊缺，并且火災(zāi)法律知識不足，調(diào)查能力也不高，因此，人們應(yīng)該加強與發(fā)達國家的相關(guān)交流，從而培養(yǎng)專業(yè)的火災(zāi)調(diào)查專家，完善火災(zāi)調(diào)查的知識體系和調(diào)查機制。另外，新形勢下，經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展推動了新材料和新產(chǎn)品的運用，導(dǎo)致火災(zāi)的因素越來越多，并且大大地增加了火災(zāi)責(zé)任認定難度。近幾年，我國因為火災(zāi)責(zé)任認定而引發(fā)的爭議層出不窮，因此，我國相關(guān)法律也要根據(jù)時代的變遷來改革和創(chuàng)新，力爭創(chuàng)造適應(yīng)新形勢的調(diào)查機制和執(zhí)法理念。

1　火災(zāi)調(diào)查中存在的法律問題

1.1重新認定申請程序不明確

目前，我國在火災(zāi)調(diào)查方面的研究還不是很廣泛，同時也沒有建立一套系統(tǒng)科學(xué)的火災(zāi)調(diào)查機制，相關(guān)單位對于調(diào)查的程序還處于摸索階段，并沒有相關(guān)法律和規(guī)定來嚴格控制程序的走向。公安消防機關(guān)在面臨當(dāng)事人要求重新認定火災(zāi)原因和火災(zāi)責(zé)任時，只要當(dāng)事人提交了要求重新認定的申請書，公安消防機關(guān)就會重新受理案件。整個過程并不需要當(dāng)事人提交任何關(guān)于應(yīng)該重新認定的證據(jù)，而公安消防機關(guān)也沒有提出受理條件，這可能會導(dǎo)致政府資源盲目地浪費。

1.2火災(zāi)責(zé)任的認定不科學(xué)

新形勢下，火災(zāi)事故具備特殊性和復(fù)雜性等特征，因此，這給火災(zāi)責(zé)任認定工作帶來了極大的挑戰(zhàn)和壓力。目前，我國將火災(zāi)責(zé)任分別歸納為四種，其中直接責(zé)任和間接責(zé)任比較好理解和區(qū)分，但是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并沒有科學(xué)系統(tǒng)的詮釋，在法律上也沒有相關(guān)文件進行銜接，因此，對于火災(zāi)責(zé)任認定也是一種阻礙因素。在實際火災(zāi)事故調(diào)查中，責(zé)任關(guān)系可能錯綜復(fù)雜，甚至同時涵蓋民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，只有明確好三者之間的關(guān)系，火災(zāi)責(zé)任的認定才有意義。

1.3火災(zāi)調(diào)查人員法律水平不高

首先，火災(zāi)調(diào)查人員不具備專業(yè)的法律意識。一個火災(zāi)調(diào)查團隊的法律意識可能會直接影響到火災(zāi)事故的調(diào)查結(jié)果，如果調(diào)查人員不嚴格按照火災(zāi)調(diào)查相關(guān)法律和規(guī)章制度來行事，則會導(dǎo)致火災(zāi)責(zé)任認定和火災(zāi)起因認定環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴重的差錯，從而引起重大的糾紛。其次，由于火災(zāi)調(diào)查人員的流動性大，同時還要肩負著其他消防管理工作，他們大多數(shù)都沒有從事過一線調(diào)查工作，因此不具備專業(yè)的火災(zāi)調(diào)查法律知識和能力。最后，由于火災(zāi)調(diào)查人員的職責(zé)重大，不僅要指導(dǎo)火災(zāi)調(diào)查工作，還要對消防工作進行監(jiān)督和防范，因此占據(jù)了他們大量的工作時間，導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查人員不能及時地學(xué)習(xí)關(guān)于火災(zāi)調(diào)查的法律知識和先進技術(shù)。

2　火災(zāi)調(diào)查中的法律思考建議

2.1保障群眾的知情權(quán)

我國公民的知情權(quán)是受法律保障的，但是通常都是通過聽證制度而履行職責(zé)，我國相關(guān)火災(zāi)調(diào)查文件規(guī)定，在公安消防機關(guān)進行火災(zāi)現(xiàn)場調(diào)查和認定時，必須有除了調(diào)查單位的第三方見證人在場，這不僅對火災(zāi)調(diào)查起到監(jiān)督作用，還真實有效地履行了我國公民的知情權(quán)。在面臨重大火災(zāi)的調(diào)查時，相關(guān)調(diào)查單位還要對媒體公布調(diào)查情況和上交調(diào)查報告，并且及時地對群眾進行消防知識教育和消防培訓(xùn)，進一步增強群眾的消防意識和消防技能，從而有效地提高政府和消防部門在群眾心中的公信力。

2.2建立具備法律基礎(chǔ)的火災(zāi)調(diào)查小組

目前，我國火災(zāi)調(diào)查人員的能力和水平都存在不足，針對這一現(xiàn)狀，公安消防機關(guān)應(yīng)該加大火災(zāi)調(diào)查人才的培養(yǎng)，再利用我國先進的技術(shù)資源和設(shè)施設(shè)備來建立一支具備法律基礎(chǔ)的火災(zāi)調(diào)查小組。首先，公安消防機關(guān)應(yīng)該從公安院校和法律院校招收一些有基礎(chǔ)的大學(xué)生，從而通過針對性的培訓(xùn)培養(yǎng)出即有法律基礎(chǔ)又有消防基礎(chǔ)的干部，然后將他們安排在火災(zāi)調(diào)查的崗位上，為了確保火災(zāi)調(diào)查崗位的穩(wěn)定，相關(guān)部門應(yīng)該避免給火災(zāi)調(diào)查人員換崗或者加工，從而保障火災(zāi)調(diào)查小組的穩(wěn)定性和專業(yè)性。其中，對于專業(yè)火災(zāi)調(diào)查人員的培訓(xùn)要有計劃性和針對性，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的司法教學(xué)可以促進火災(zāi)調(diào)查人員的法律知識水平，通過舉辦相關(guān)火災(zāi)調(diào)查的法律知識競賽，從而達到促學(xué)的目的。另一方面，公安消防部門要模擬真實的火災(zāi)偵查現(xiàn)場和法庭來提高調(diào)查人員的實踐能力和思維能力，并且通過開展專家講座和討論會來加強火災(zāi)調(diào)查人員的實踐經(jīng)驗和邏輯能力，從而確切地提高火災(zāi)調(diào)查小組的法律水平。同時，火災(zāi)調(diào)查人員面臨的壓力和責(zé)任重大，對于自身各方面的素質(zhì)要求也很高，因此，政府部門要給予火災(zāi)調(diào)查人員應(yīng)有的福利和待遇，通過論功行賞的制度來激發(fā)火災(zāi)調(diào)查人員的積極性，同時對于能力較強的人才要重點栽培，安排他們?nèi)グl(fā)達國家進修，為我國火災(zāi)調(diào)查引入先進的法律理論知識。

2.3高度重視火災(zāi)事故調(diào)查中涉及的法律知識

火災(zāi)事故的調(diào)查工作越來越復(fù)雜，同時對于社會而言也越來越重要，在公安消防機關(guān)沒有做出火災(zāi)原因和火災(zāi)責(zé)任認定之前，必定會伴隨著行政訴訟，這會給消防監(jiān)督部門造成資源的大量浪費。因此，人們應(yīng)該高度重視火災(zāi)的調(diào)查工作，這不僅關(guān)系到多方面的利益，還影響著整個社會的和諧和穩(wěn)定，所以公安消防機關(guān)要嚴格按照火災(zāi)調(diào)查的相關(guān)法律文件以及規(guī)章制度來調(diào)查案件，這樣才能避免調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)差錯，從而減少不必要的爭端和矛盾。近幾年來，我國高層建筑的發(fā)展處于昌盛的階段，但是現(xiàn)實生活中高層建筑的消防救援十分困難，而針對高層建筑的火災(zāi)調(diào)查更是難上加難，所以火災(zāi)調(diào)查人員要對高層建筑的消防設(shè)計規(guī)范、建筑布局以及相關(guān)法律法規(guī)要了然于心，這樣可以有效地減少火災(zāi)調(diào)查的難度以及縮短勘測的時間。

2.4構(gòu)建科學(xué)的司法監(jiān)督體系

我國消防行業(yè)在監(jiān)督這方面還沒有形成成熟的體系，目前處于“自己監(jiān)督”的狀態(tài)，例如公安消防機構(gòu)在進行火災(zāi)調(diào)查后，通常都是將火災(zāi)調(diào)查結(jié)果遞交給消防部門的法制科進行審核，這無異于“律師與法官是共同體”的現(xiàn)象。為了進一步提高政府和消防部門在群眾心中的公信力，日后，消防部門可以將調(diào)查結(jié)果遞交給司法部門進行審核和執(zhí)行，賦予司法部門監(jiān)督的權(quán)利，從而促使火災(zāi)調(diào)查更加具備規(guī)范性和真實性。另外，我國應(yīng)該加強火災(zāi)調(diào)查機制的改革，在傳統(tǒng)的理念上引入先進的西方理念，例如，我國在火災(zāi)損失統(tǒng)計上可以加強與保險公司的合作，這樣不僅可以避免相關(guān)人員以權(quán)謀私的現(xiàn)象，還可以提高火災(zāi)調(diào)查結(jié)果的透明度和有效性，從而起到了監(jiān)督的作用。

3　結(jié) 語

西方相關(guān)法律對我國火災(zāi)調(diào)查也起到了積極的影響，促進了我國火災(zāi)調(diào)查機制的成熟以及相關(guān)消防法律的建立，從而提高了我國火災(zāi)調(diào)查技術(shù)水平。目前，我國處于消防基層的從業(yè)人員還是相對緊缺，并且火災(zāi)法律知識不足，調(diào)查能力也不高，因此，人們應(yīng)該加強與發(fā)達國家的相關(guān)交流，從而培養(yǎng)專業(yè)的火災(zāi)調(diào)查專家，完善火災(zāi)調(diào)查的知識體系和調(diào)查機制。總而言之，隨著社會的發(fā)展，火災(zāi)調(diào)查在人們的生活中越來越重要，不僅關(guān)乎群眾的利益，還影響著社會的和諧和穩(wěn)定，因此，我國應(yīng)該加強火災(zāi)調(diào)查在法律方面的研究，從而提高我國火災(zāi)調(diào)查水平。

主要參考文獻

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1673-0194（2016）20-0174-02

2016-09-20