全面建設世界旅游強國

魏禮群

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全面建設世界旅游強國

魏禮群

摘要：我國已成為世界旅游大國，現在從中央到地方都在研究制定“十三五”旅游發展規劃和更長遠的發展戰略。全面估量我國旅游業發展現狀，科學認識旅游強國的基本內涵和世界旅游強國發展的主要經驗，正確分析我國全面建設旅游強國的機遇與挑戰，研究提出全面建設旅游強國需要實行的重大戰略和重大舉措，對于全面建設世界旅游強國有著重要的現實意義和長遠意義。

關鍵詞：旅游強國經驗與啟示機遇與挑戰戰略和舉措

旅游業是我國綜合性、戰略性、支柱性產業，對國民經濟和社會發展發揮著全方位、多功能、大帶動的重要作用。建設世界旅游強國，是社會主義現代化國家的重大任務，也是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略選擇。現在，從中央到地方都在研究制定“十三五”旅游業發展規劃和更長遠的發展戰略。全面分析我國旅游業發展的現狀，科學認識旅游強國的基本內涵和世界旅游強國發展的主要經驗，正確分析我國全面建設旅游強國的機遇與挑戰，研究提出全面建設旅游強國需要實行的重大戰略和重大舉措，對于全面建設世界旅游強國有著重要的現實意義和長遠意義。

一、我國已經成為世界旅游大國

準確把握我國旅游業發展所處于的歷史階段和總體水平，是研究制定我國未來五年旅游發展規劃和重大戰略的基本出發點和主要依據。

改革開放以來，我國旅游業發展取得了巨大的成就，實現了歷史性的重大轉變。在規模上，實現了由小到大、從短缺型旅游發展到小康型旅游大國的轉變；在體制上，實現了由計劃經濟到市場經濟、由封閉半封閉向開放型的轉變；在功能上，實現了由主要配合外交工作到發揮全方位作用、在國民經濟和社會發展中居于突出重要位置的轉變。

總的來看，我國已經成為一個世界旅游大國，主要有以下標志。

在國內旅游市場方面：2014年國內游客達36.1億人次，位居世界第一。改革開放30多年來增長了17倍，年均增長10.1%。旅游已發展為大眾消費，成為人民群眾日常生活的重要內容。在入境旅游方面：2014年接待入境游客達1.28億人次，30多年來增長了69.7倍，年均增長12.6%；我國已經成為世界第四大旅游目的地。在出境旅游方面：2014年我國內地公民出境旅游達1.1億人次，是1994年出境人數的29倍；出境旅游消費達1650億美元，占世界出境消費額第一位，我國已成為世界第一大旅游客源國。中國游客從早期出游港澳和新馬泰、菲律賓等地，到現在足跡遍布世界150多個國家和地區。在國內旅游消費方面：自有統計數據的1993年開始，20多年增長了39倍，年均增長18.1%，從1993年864億元，占居民消費支出總額的5.26%，到2014年達33807億元，占居民消費支出總額的比重上升到14%。1994年，國內旅游消費對居民消費增長的貢獻率僅為2.9%，2013年這一貢獻率達到16.5%。過去的20年間，國內旅游消費對居民消費支出的平均貢獻率超過了10%，對居民消費增長的拉動作用十分明顯。在旅游就業方面：2013年旅游總就業人數達6441萬人，占全國就業總數的8.4%。每年可新增旅游直接就業人口50萬人左右。旅游業就業創業相當可觀。在旅游外匯收入方面：2014年我國旅游外匯收入達569億美元，僅次于美國、西班牙，居世界第三位。旅游業一直在我國服務貿易出口中居于首位，旅游出口貿易額(旅游外匯收入)占我國全部服務貿易出口總額的比例基本保持在40%~50%，個別年份占比過半。在旅游經濟貢獻方面：據世界旅游業理事會(WTTC)的測算，2014年，我國旅游業直接、間接和引致創造的生產總值(GDP)占全國GDP總量的9.4%。根據國家信息中心測算，2012年、2013年、2014年我國旅游業直接增加值占GDP的比重為7%左右，直接加間接的綜合貢獻增加值占GDP達10%左右，“十分天下有其一”。根據四川省測算，2014年四川省旅游業增加值占全省GDP的9.47%，近兩年四川省旅游業對GDP的貢獻率都超過10%，2014年四川省旅游業對全省GDP的貢獻率上升到15.14%。

中國旅游業在短短30多年時間取得如此巨大進展，可謂舉世罕見。總之，我國旅游業已實現了由小到大的歷史性跨越，正在向全面建設世界旅游強國的目標邁進。

二、世界旅游強國的基本內涵和我國主要差距

為什么要提出建設旅游強國？世界旅游強國的內涵是什么？我國與世界旅游強國的主要差距在哪里呢？

在新的歷史條件下，提出全面建設世界旅游強國，具有重大現實意義和戰略意義。這既是提高我國旅游治理體系和治理能力現代化的內在要求，有利于充分發揮我國豐富的旅游資源，提高旅游業整體發展水平和質量，做大做優做強旅游業，增強我國旅游業的吸引力、影響力、競爭力，又是全面推進國家現代化的重大任務，有利于充分發揮旅游在全面建成小康社會，提高人民生活質量和健康水平，促進經濟、社會、文化協調全面發展，在建設世界經濟強國、文化強國、現代化強國，實現“兩個百年”奮斗目標中的獨特作用，還是增強旅游業服務公共外交、擴大國際人文交流，提高國家軟實力、親和力的戰略選擇，有利于向世界展示我國社會制度和中華文化的強大生命力與優越性，增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

(一)世界旅游強國的內涵

對于什么是世界旅游強國，國際社會并沒有統一的、權威的定義，也還沒有形成共識的、科學的評價標準。世界旅游組織對全球旅游目的地，也只是用入境旅游人數與國際旅游收入兩大總量性指標進行排序。

我認為，世界旅游強國應是全面的、綜合的、動態的概念，應從多方面來衡量，既有旅游數量的尺度，又有旅游品質的標準；既有旅游整體水平的展現，又有旅游結構的反映；既有旅游宏觀的考量，又有旅游企業的比較；既有旅游設施硬件的指標，又有旅游治理水平的比較；既有旅游實力指數，又有旅游者體驗評價。旅游強國不在于國家大小，但必須是旅游市場大、旅游業發達的國家。在總結借鑒相關研究成果的基礎上，我將世界旅游強國的內涵概括為“八高、八強、八支撐”。

八高，即旅游總量高、旅游品質高(旅游產品質量、旅游服務質量、旅游景區環境質量)、旅游效益高、旅游綜合貢獻高、旅游從業者素質高、游客文明素質高、旅游安全水平高、旅游科技利用水平高。八強，即旅游吸引力強、旅游創新力強、旅游個性特色強、旅游持續發展能力強、國際旅游競爭力強、世界旅游影響力強、全球旅游話語權強、旅游綜合帶動力強。八支撐，即擁有世界一流的旅游城市、世界一流的旅游企業、世界一流的旅游目的地、世界一流的旅游強省強縣、世界一流的旅游品牌、世界一流的旅游產品、世界一流的旅游院校、世界一流的旅游人才隊伍。

衡量旅游發展水平的綜合指標，通常采用旅游總收入及其占GDP的比重，旅游總人數及市場份額包括國內旅游和出入境旅游、旅游創匯收入以及旅游消費、旅游投資、旅游就業、旅游稅收所占比重等，還有旅游結構與產品、質量與體驗，旅游吸引力、競爭力和保障力，包括世界級旅游產品、景區、企業，旅游品牌和文明程度等。總的來說，世界旅游強國是規模與質量、效益的統一，入境旅游與出境旅游的統一，旅游硬件建設與旅游軟件建設的統一，旅游產業素質與公民旅游素質的統一，關鍵是旅游整體發展水平高，核心是旅游國際競爭力強。建設世界旅游強國的主要目標，是實現全國旅游的大眾化、特色化、精品化、規范化、信息化、國際化、現代化。

世界旅游強國的核心是旅游業國際競爭力強。根據世界經濟論壇(WEF)發布的年度全球旅游業競爭力報告，2015年，全球旅游業競爭力排前20位的國家和地區依次為：西班牙、法國、德國、美國、英國、瑞士、澳大利亞、意大利、日本、加拿大、新加坡、奧地利、中國香港、荷蘭、葡萄牙、新西蘭、中國、冰島、愛爾蘭、挪威。當今世界稱之為旅游強國的，主要是指西班牙、法國、德國和美國等國家。除這幾個國家之外，英國、意大利、奧地利以及加拿大等國，旅游業的整體水平也高于中國。

(二)我國與世界旅游強國的主要差距

我國與世界旅游強國相比，還有較大差距。

1.旅游整體發展水平不夠高

從旅游創匯能力看，2014年中國旅游外匯收入僅為美國的1/5，意大利、法國和西班牙的2/5，英國的3/5。世界旅游強國的國內旅游人次、出游率和消費都位居世界前列，中國國內旅游總人次雖居世界第一，但人均出游率較低，2014年為2.06次，與世界旅游發達國家相比，出游率僅為他們的1/6～1/5(美國為人均6.43次)。特別是我國人均出游人次方面還存在較大的城鄉差距。中國國內旅游的人均消費水平也較低，目前只相當于墨西哥的水平。我國入境游客人均游客到訪量僅為0.04，落后于西班牙、法國、美國、德國、意大利，這幾個國家的人均游客到訪量分別為1.37、1.27、0.24、0.41、0.81。2014年我國入境游客人均花費為560美元，而美國入境游客人均花費2000美元、西班牙人均花費1000美元，法國人均花費660美元。

2.旅游發展結構和質量差距較大

一是供需矛盾仍很突出。旅游基礎設施與公共服務體系相當薄弱，旅游公路通達深度不夠，鄉村道路和旅游專用公路比例小，老少邊窮地區的旅游點與中心城市的公路交通不配套，不能適應新的旅游需求。尤其是“十一”、春節長假期間，游客火爆，道路擁擠不堪，旅游接待不暇，住宿和交通供給能力不足。旅游飯店、旅行社不能滿足旅游者的需求，成為旅游投訴的熱點。二是旅游產品難以滿足多元化消費需求。從國際上看，旅游消費需求多元化趨勢日益明顯，已逐步從對觀光產品的單一需求向觀光、度假、會展等多元需求轉變。中國旅游產品仍以觀光型為主，產品開發滯后、單一，特別是主題旅游、特種旅游和度假旅游產品開發力度不夠。三是部分地方旅游環境較差。有些旅游景區生態環境遭到破壞，水質污染嚴重，臟、亂、差現象不堪入目。有的旅游飯店、餐館客房環境衛生條件差，無明碼標價，變相漲價，欺客宰客，服務質量差。旅游廁所問題突出。四是旅游市場秩序不規范。有的景區市場經營混亂。有些旅行社以不合理低價組織旅游活動、無資質經營旅游業務，發布非法旅游虛假廣告，一些旅游從業人員的職業道德和服務水平低，不按規范要求為旅游者提供服務，強迫或變相強迫旅游者購物，擅自增減旅游項目，損害了旅游形象和旅游者權益。五是國民旅游文明素質亟待提高。普遍存在在景區大聲喧嘩、亂扔廢物等不文明現象，文明旅游還沒有成為廣大游客的自覺行為。

3.世界級旅游名牌和旅游目的地缺少

旅游業創新能力不強，科技含量不高。我國還沒有形成世界一流的跨國旅游集團。我國兩萬余家旅行社的年營業收入總額僅相當于美國運通一家的40%、日本交通公社一家的50%。世界級旅游目的地建設和世界旅游城市建設差距大。2014年7月9日萬事達信用卡國際公司在英國倫敦公布“世界旅行目的地指數”，前20名中只有上海市入圍(第16名)。缺少世界品牌酒店。中國還沒有世界品牌酒店，全球十大酒店品牌美國占八個，法國和英國各占一個。

4.旅游教育和人才隊伍建設嚴重滯后

旅游人力資源供給嚴重不足，真正進入旅游行業就業的不多；旅游人才在行業內流動頻繁，行業外流失嚴重；職業結構不合理，各種新業態人才缺乏，高層次、高素質、高技能、領軍型人才、創新創業型、復合型人才、國際化人才都普遍不足。

5.旅游管理體制機制不利于旅游業持續健康發展

旅游資源分屬于多個不同部門，旅游工作缺乏統籌管理協調，出現問題推諉扯皮，難以形成合力。“管辦不分”的現象依然存在，市場作用沒有得到有效的發揮，政府的作用也沒有得到應有發揮。旅游立法相對滯后，缺乏配套法規。帶薪休假制度在一些部門和企業得不到真正貫徹落實。

三、世界旅游強國發展的主要經驗和幾點啟示

通過對已成為世界旅游強國的西班牙、法國、德國、美國旅游業發展作簡要分析，研究建設旅游強國的發展規律和經驗，以便為我國實現由旅游大國到旅游強國提供路徑選擇的借鑒。

(一)世界旅游強國的發展歷程

1.西班牙

幾十年來，西班牙旅游業一直保持世界領先的地位。從1959年起，西班牙改變了過去閉關自守的政策，對外實行全面開放，經濟迅速發展起來，隨之旅游業也迅速發展。西班牙政府通過一系列措施支持旅游業發展，鼓勵外國資本和本國私人投資修建旅游設施。1978年，西班牙的接待游客人數高達3990萬，超過了本國人口，成為世界上接待游客最大的國家。2014年，到西班牙旅游的游客達6500萬，居世界第三位，僅次于法國和美國；賺取外匯652億美元，居世界第二位，僅次于美國。2015年世界旅游競爭力排行榜西班牙位列第一。

西班牙發展旅游業的主要做法和經驗有：

(1)重視政府對旅游業發揮主導作用。從中央到地方各級政府都建立旅游管理機構，以舉國之力發展旅游。國家通過立法建立起完善的管理經營體系和制度。政府不斷制定和實施促進旅游業發展的階段性計劃、年度計劃和專項計劃。1992年制定的《1992年—1995年西班牙旅游業競爭力規劃》，有力地促進了西班牙旅游業素質和競爭力的提升。2008年國際金融危機以后，西班牙推出旅游業發展計劃，包括制定出《2012年—2015年全國一體化旅游計劃》，這個計劃以強化西班牙旅游業在世界上的優勢地位、競爭力和可持續發展為主要目標。該計劃規定的各項指標到今年底都可以實現。

(2)重視旅游產品深層次開發。注重旅游產品體系建設，不斷拓展和完善產品系列擴大市場規模，同時加大旅游產品的深度開發，著力挖掘文化內涵，突出產品亮點，將單純的文物旅游擴展為文化旅游。通過景點解說詞、游覽線路設計、導游素質培訓，充分展示旅游產品的文化魅力。

(3)重視旅游資源保護和利用。制定城市規劃，對市區土地利用性質、城市建筑物高度及外形作出嚴格限定，保護城市歷史風貌，使許多城市成為獨具魅力的旅游目的地。西班牙有很多王宮、教堂和城堡，對重要的文物都制定相應的保護措施。景區景點的門票收入全部用于景區的資源保護，以促進景區的可持續發展。

(4)重視提供良好的旅游環境。不斷完善旅游交通等基礎設施和配套條件，各種交通運輸設施都盡可能為旅游發展提供方便。建立起現代化綜合運輸體系和通訊網絡，硬件設施和軟件服務都達到了世界先進水平。每個旅游城市都設有旅游咨詢中心，成為當地旅游服務的窗口。所有旅游景點的廁所都非常干凈整潔。

(5)重視旅游市場營銷和形象推廣。通過媒體宣傳和廣告創建并確立了西班牙作為世界旅游目的地的形象。針對每個市場的特點，選出最適合的產品形象代表，有的是西班牙男高音歌唱家，有的是世界杯冠軍足球隊等，并建立了一個平臺支持旅游企業對旅游產品進行營銷。以西班牙繪畫大師杰昂·米羅畫風為特點的旅游標志，甚至成為西班牙國家整體形象的標志，為世界各地游客所熟知。

2.法國

旅游業一直備受法國政府重視。1910年，法國政府設立國家旅游局。爾后，相繼制定《旅游憲章》及一系列旅游法規和實施細則，為旅游業快速、協調發展提供了強有力的法制保障。社會(福利)旅游興起于法國并發展迅速，政府將部分福利基金資助一些不以盈利為目的的旅游公司發展旅游業，目的是讓低收入家庭也能享受旅游度假的權利。

法國發展旅游業的主要做法和經驗有：

(1)重視文化的特殊作用。法國旅游業的持續發展和壯大，是與法國文化大國地位分不開的。文化堪稱法國旅游業的靈魂和核心競爭力。充分挖掘文化內涵，打歷史牌、文化牌。重視古老文化與現代文化的結合，在尊重歷史的基礎上，不斷推陳出新，開拓新的產品吸引游客。注重博物館、主題公園旅游開發。

(2)鼓勵國外游客購物消費。法國專門制定針對國外旅游的退稅政策，鼓勵國外游客旅游購物消費。只要是非長期停留的國外游客，出境時就可享受退稅待遇，退稅率在10%以上。同時，嚴格管理并提供優質服務。

(3)注重發揮旅游行業組織作用。法國旅游局隸屬于法國公共工程、住房、交通和旅游部。其機構設置明確突出了旅游的產業性質和經濟功能，適應了旅游業綜合性強的特點。除政府設立旅游行政管理機構外，旅游行業組織與旅游行政管理機構密切配合，使市場能夠健康、有序地運行，避免了惡性競爭。

(4)實行多方面激勵旅游制度。一是實行帶薪休假制度。依照法國《勞動法》，職工每年至少享有30個非假日帶薪休假時間，除此以外，每周工作超過正常工作時間35 小時的部分，都可以轉換成假期，任何雇主或機構負責人都無權剝奪員工這項權利，并要接受相關機構的監管。該項措施完善了已有的休假制度，為公民旅游提供了更多的時間。二是發行旅游支票制度。為鼓勵發展國內旅游業，法國政府于1982年開始發行旅游支票，并成立了專職公共機構法國度假旅游支票署，進行發行推銷管理。

(5)創新旅游宣傳和促銷方式。重視本地化 “窗口宣傳服務”，免費為游客提供旅游咨詢公共服務；法國政府旅游部于1987年創建專門負責拓展旅游的“法蘭西之家”，即旅游促銷機構，總部設在巴黎，由旅游部長領導，以向世界進行法國旅游營銷為宗旨。目前“法蘭西之家”在28個國家設有33個辦事機構。通過在世界各地建立“法國文化中心” 來宣傳法國旅游。在世界許多國家舉辦法國旅游業推介會，推動國際旅游活動，設立法國旅游宣傳網站，通過在線營銷手段對法國旅游進行宣傳和促銷。

3.德國

德國是個旅游資源十分豐富的國家，從20世紀六七十年代起，德國的旅游業迅速發展為一個非常興盛的行業。2006年德國有各種酒店六萬家，每年接待4000萬外國游客，旅游業從業總人數約為240萬人左右，約占德國總人口的3%，旅游業年營業額在1200億歐元以上。2014年，德國旅游客流量共4.2億人次，其中外國游客約0.72億人次。

德國發展旅游業的主要做法和經驗有：

(1)注重對旅游資源的保護與開發。重視保護古建筑等歷史人文景觀，各地區曾經有過的輝煌和有特色的東西，都通過興辦博物館的形式保留下來。重視保護自然環境，政府通過健全立法、嚴格執法、加強教育等有效措施，使加強環境保護成為每個公民的自覺行為。重視保護非物質文化遺產。一些極具民間特色的文化都被完好地保留下來。

(2)注重發展多樣化個性化旅游。開辟體現旅游不同特色的“音樂之旅”“歌德之路”“童話之路”等線路游。結合各地民俗節慶文化，開展各具特色的旅游。由于德國特殊的歷史文化，使各地的人文歷史差異性很大，許多人感覺在德國各地旅游就好似穿越了多個國家。

(3)注重旅游全面帶動作用。德國非常重視旅游對民眾的教化作用，“寓教于樂”。最有代表性的是遍布德國城鄉的各類博物館，形式多種多樣。各地旅游景點門票收費都相對較低。旅游設施的建設講求節儉、實用，不追求豪華。

4.美國

美國旅游業發展模式的突出特點是依托其發達的經濟、科技、文化水平構建的。美國從聯邦政府到各州政府及旅游城市都十分重視旅游業發展。上世紀70年代，聯邦政府制定了《美國全國旅游政策法》，規定成立“全國政策委員會”，制定出一系列政策措施促進旅游業發展。1995年，召開研究全國旅游工作的白宮會議。由國會批準免簽政策(VWP)，使68%的美國入境旅游者獲益，美國也從這些免簽證的旅游者身上獲得了全部國際旅游收入的60%。有27個國家享有此項優惠，這些國家的游客旅游或商務可享受90天內免簽證政策。在全球旅游市場中，美國是最受益的國家。

美國發展旅游業的主要做法和經驗有：

(1)重視對知名度高的旅游資源開發和保護。一是文化主題型。特色鮮明的主題公園，既很好地宣揚了美國的歷史與文化，又為旅游業增加了文化的底蘊。二是自然資源型。美國自然環境與資源保護全球領先，擁有科羅拉多大峽谷、尼亞加拉瀑布等388個國家公園，155個國家森林公園，5655個州立公園，23條國家風景步道，這些都是吸引力很強的旅游目的地。

(2)重視旅游交通和配套設施建設。美國旅游基礎設施十分發達。交通運輸便利，1300多個城市都有機場，全美有大型航空公司50多家，國內定期航線達28萬公里；運營鐵路總長達38.6萬公里；高速公路四通八達、設計科學，不同道路交叉聯系順暢，公路總長約637萬公里。旅游酒店占全球客房供應的27%。同時，美國旅游業的信息化程度高。

(3)重視規范旅游經營管理。美國具有多個國際權威的行業協會，各協會針對特殊領域，管理旅游資源，協調企業利益。美國旅行社協會(ASTA)是世界最大的旅游和旅游專業隊伍的協會組織，通過大量使用自動化技術，適應不斷變化的市場，為顧客節省時間和金錢。無論導游服務、餐飲住宿、交通運輸，還是在消費購物、景區服務等方面，都具有很高的水平。

(二)有益的啟示

從以上四個世界旅游強國的發展歷程和經驗中，可以得到如下幾點啟示。

第一，必須充分發揮市場和政府“兩只手”的共同作用。世界上旅游發達的國家，都是成熟的市場經濟國家。這些國家的實踐有力證明，促進旅游業大發展，必須靠“兩只手”。一要靠市場這只“無形之手”，充分調動市場、企業、社會、個人發展旅游的積極性和創造性；二要靠政府這只“有形之手”，積極引導、扶持、推動旅游業發展，及時制定各種促進旅游業發展的計劃、規劃、政策和法律法規制度，加強和創新旅游市場監管。“兩只手”各展其長，相互配合，相得益彰。

第二，必須高度重視對旅游資源保護和有效利用。世界旅游強國都是十分注重對旅游資源保護。要堅持保護資源優先，切實加強對自然景觀、文物資源的保護，對旅游資源開發利用應著眼于保護好自然風貌和歷史原貌。文物資源開發利用必須制定科學開發和保護的方案，切實落實保護措施。建立旅游資源開發回報機制，制定有效的政策措施，鼓勵個人以修建私人博物館等形式參與文物資源保護。

第三，必須著力提高歷史與文化內涵。世界旅游強國都是重視文化旅游的國家。我國可用于旅游產品開發的歷史與文化資源極為豐富，要更加注重發揮中華傳統文化在旅游業發展中的重大作用，積極發掘開發文化旅游產品。要注重保護和弘揚民族優秀文化，特別要保護和發掘世界級遺產文化，提高旅游產品的歷史文化含量，讓優秀傳統文化煥發新的光彩。

第四，必須大力加強旅游基礎設施和配套設施建設。世界旅游發達國家無不重視旅游交通等基礎設施和配套設施的建設。要著力改善交通條件，切實加強旅游景區的基礎設施建設和環境整治。要提高旅游目的地的通達能力。同時，要加強景區的水、電、路和衛生、安全等基礎設施建設，努力改善景區的綜合環境。

第五，必須注重提高旅游環境和服務質量。世界旅游發達國家都是注重提升旅游環境和服務質量的國家。要著力創造舒適的旅游環境，為國內外游客提供方便、快捷、現代化的旅游信息服務。要重視發揮旅游行業協會組織的作用，推動旅游行業自律。進一步完善我國的旅游區、旅游設施、旅游服務等方面的國家標準，對開展旅游經營活動的住宿設施、景區景點，積極推行全國旅游標準化管理。

第六，必須健全旅游業發展的支持體系。特別要在財稅、金融、土地、出入境等方面實行扶持政策；同時，加緊研究實行疏導分散旅游客流的政策和休假制度，解決游客短時間過分集中對旅游資源的破壞和危及旅游安全的問題。

四、我國全面建設世界旅游強國的機遇與挑戰

(一)戰略機遇

從國際方面看，第一，世界旅游業持續發展和中心東移，將為我國旅游業發展提供較好的外部環境。總的看來，今后一個時期，全球經濟會逐步回升，世界旅游業可望保持較快發展，也會為我國旅游業的持續發展創造更好的條件。未來時期，我國旅游業發展空間更大。第二，經濟全球化持續深入發展，勢必帶來旅游發展全球化。國外先進的旅游業經營管理理念、標準、方式、手段將會越來越多地被引入到國內，從而帶動旅游業整體發展水平的提升。同時，外國游客更多地到訪中國，會不斷提高我國旅游業的國際化標準和國際化水平。第三，互聯網等信息技術創新進步，為我國旅游業創新發展增添巨大動力。運用互聯網、大數據等信息化新技術、新裝備改造和提升旅游業，正在成為世界旅游業發展的新趨勢。不僅會創造出大量新的旅游業態和新的旅游需求，還將極大地推動服務方式創新和商業模式創新，極大地提高旅游業的信息化、現代化水平。

從國內方面看，第一，我國極其豐富的旅游資源和已形成的發展能力，為全面建設世界旅游強國奠定了堅實的基礎。中國幅員遼闊、歷史悠久、文化多樣，自然和人文旅游資源得天獨厚，對國內外游客具有巨大的吸引力。經過幾十年的努力，我國已具備建成旅游大國的發展能力，旅游治理能力明顯提高。第二，我國經濟發展進入新常態和健康運行，將為全面建設世界旅游強國開拓廣闊的道路。我國經濟發展轉入新常態，意味著整個經濟向形態更高級、結構更合理、服務業占主導地位的發展階段演變，旅游業的戰略地位和支柱作用更加凸顯。旅游業作為先導性、引領性現代服務業，作為資源節約型、環境友好型產業，作為關聯性、滲透性極強的行業，有著巨大而豐富的市場需求和發展潛力。第三，我國全面深化改革開放，將為全面建設世界旅游強國注入強大動力和活力。隨著全面深化改革的推進，旅游市場體系將更加完善，旅游市場主體更加成熟，旅游管理體制不斷創新，會進一步解放和發展旅游生產力。隨著對外開放的進一步擴大，將會充分利用國際國內兩個市場、兩種資源發展旅游業。第四，我國社會政治制度的特有優勢，將為全面建設旅游強國提供根本保障。中國特色社會主義道路、理論、制度不斷成熟，共產黨領導堅強有力，社會大局保持和諧穩定。這些是旅游業持續穩定發展的政治條件和社會環境。

(二)嚴峻挑戰

從國際上看，第一，國際經濟發展的不確定因素增多。國際金融危機影響深遠，國際經濟回升緩慢，動力不足，我國旅游業發展的外部環境更趨復雜。第二，國際自然災害和突發事件不可預見。近些年來，國內外各種自然災害和突發事件明顯增多，傳統和非傳統安全因素影響增大，對旅游業發展產生較大沖擊，可以預見和難以預見危及安全的事件，仍將在未來影響旅游業的正常發展。第三，國際上許多國家都在提升旅游競爭力。不少國家旅游企業的品牌優勢明顯強于我國。我國旅游企業沒有建立起龐大高效的服務體系，在與國外的旅行社集團競爭中處于明顯劣勢。

從國內看，第一，旅游資源環境保護的壓力增大。我國旅游業的快速發展帶來了大規模的景區建設、景區游客規模迅速擴張，使資源條件和環境容量的壓力明顯增大，實現旅游業可持續發展的難度加大。第二，旅游供需結構性矛盾突出。交通等旅游基礎設施建設和公共服務體系建設仍然明顯滯后。總體旅游供給不足，結構性矛盾突出，度假休閑和個性化旅游產品少，不能有效滿足旅游者多樣化需求。第三，旅游業創新能力不強。旅游系統普遍存在重建設、輕管理，重硬件、輕軟件，重規模、輕質量，重開發、輕保護等問題。文化資源發掘不夠，精品項目不多。生態旅游、低碳旅游還沒有成為廣大旅游者的自覺行為。第四，旅游業發展體制機制仍存在不少弊端。各級旅游業管理缺乏綜合協調機構和機制。旅游統計制度和體系不健全。旅游系統治理體系和治理能力不能適應旅游業繁榮發展的要求。

五、全面建設世界旅游強國的發展戰略和重大舉措

(一)實行全面建設世界旅游強國戰略，把促進旅游業發展作為重大國策

旅游業關聯度強、功能性多，旅游不僅具有經濟價值、投資價值、消費價值、休閑價值，而且還有政治價值、文化價值、生態價值、社會價值，與中國特色社會主義各項事業、各個領域緊密相連，在經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設中，在對接服務國家大局和公共外交、提升國際地位和軟實力方面，都可以發揮獨特的、十分重要的作用；特別是在當前國際新形勢和國內經濟發展進入新常態下，旅游業承載著更多更大的使命，已經成為就業創業、出口創收以及拉動基礎設施和公共服務建設、促進投資和消費、穩定增長和調整結構的關鍵驅動力。

鑒于當今世界形勢的新變化和我國社會經濟發展進入新階段，旅游業呈現出一系列新特點新作用，有必要重新界定旅游業在國家發展中的地位，明確把全面建設旅游強國作為國家重大戰略。

一是從國家層面制定和實施全面建設世界旅游強國戰略，把優先發展旅游業作為重大國策，提升旅游業戰略定位，明確發展旅游業戰略思想、戰略目標、戰略任務、戰略方針和戰略舉措，在制定和實施“十三五”旅游業發展規劃的基礎上，抓緊研究制定到2050年旅游業長遠發展戰略綱要，以更好引導全國各方面的思想和行動。二是更大程度地實施融合發展戰略，將旅游發展有機地融入“四個全面”(全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進法治、全面從嚴治黨)戰略布局、“五位一體”建設(經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設)總體布局和“五化”(中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和城鄉一體化)并舉布局，滲透于、服務于改革開放和現代化建設各個領域和各個方面。

(二)實行旅游業轉型升級戰略，著力增強旅游產品國際競爭力

堅持樹立科學旅游觀，大力轉變旅游發展方式，走旅游科學發展之路。要以轉型升級、提質增效為主線，推動旅游由主要觀光向觀光、休閑、度假并重轉變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求；推動旅游發展由粗放型向集約型轉變，更加注重旅游資源、生態環境保護和資源節約，更加注重文化傳承創新，實現綠色發展、清潔發展、可持續發展；推動旅游服務由應付接待向優質、便利、高效、安全、文明發展轉變，實現旅游標準化、個性化、規范化服務。

一是制定和實施旅游國際競爭力提升規劃。圍繞全面建成世界旅游強國，系統提出增強我國旅游國際競爭力的戰略任務和戰略舉措。包括顯著提升我國旅游硬實力和軟實力，明顯改善我國旅游的硬環境和軟環境，全面提升我國旅游整體素質和水平。

二是制定和實施《旅游質量發展綱要》。全面提升旅游品質。包括加強旅游資源保護，創新旅游產品品牌，提高旅游服務質量，優化旅游環境，提升旅游文明素質等。標本兼治，重在治本，并把落實旅游質量長遠發展規劃與解決當前旅游質量突出問題結合起來。

三是大力開發國家旅游精品。旅游精品是指功能獨特、特色鮮明、質量上乘、服務周到、生命周期長，文化要素含量高，競爭力強、知名度、美譽度、市場占有率高的旅游產品。中國是旅游資源大國，但旅游精品不多，要強化旅游精品意識，積極實施旅游精品戰略，著力培育一批享譽世界的旅游名品、精品和絕品。

要打造中國特色旅游目的地品牌。通過精心創意和策劃，以特色化、品牌化、國際化、系列化為目標，構建中國國際旅游目的地系列品牌。要打造世界級知名旅游目的地。充分依托主要城市(群)、大型旅游區、度假地以及有條件的特色城鎮，按照世界級優秀旅游目的地標準，形成功能完善、特色鮮明、類型各異、布局合理的旅游目的地體系。旅游產品是諸要素的有機結合體，開發旅游精品，必須實現旅游產品的整體優化，提高旅游產品的綜合配套水平。要打造高體驗式旅游目的地創新產品。體驗旅游是便于一站式深度消費的定制品。它通過與旅游地居民的接觸，對當地的文化和生活方式進行充分感受，讓自己融入其中，解讀當地的文化特色、人文特色、風俗習慣，獲得身臨其境的感覺，形成難以忘懷的體驗和回憶。大量現象說明，目的地產品正在演化為旅游者的首選。

四是全面提升國家旅游文化軟實力。完善國家旅游宣傳推廣體系，把國家旅游形象宣傳納入國家整體形象宣傳工作計劃，全面提升中國國家整體旅游形象。建議加快建設世界一流的旅游網站，推介和提升國家旅游整體形象。在出境旅游中，要維護良好的對外形象，做傳播中華文明的使者。在實施國家旅游精品戰略中，要精心規劃一批重點實施的旅游產業龍頭項目，包括投資規模大、外向型、吸引力強、效益好的綜合性旅游產業項目；還要優先發展一批特色旅游支撐重點項目，包括主題公園、主題度假區、特色休閑區、生態旅游區、紅色旅游區、養生養老園區、特色旅游村鎮、中華老字號項目、文化創意項目等。只有這樣，才能開發和形成旅游發展的戰略抓手和戰略平臺。

(三)實行旅游創新驅動發展戰略，著力推行“互聯網+旅游”

要堅持科技興旅，通過研究、開發、工程化、商品化、產業化和加強科學管理，不斷提升旅游的科技含量。推行創新驅動、創意領先的理念，加強傳統旅游發展模式的創新和改造，創新旅游產品、創新旅游產業鏈、創新旅游業態。特別要加強互聯網、大數據等信息技術的應用，發展智慧旅游，提升旅游服務和旅游管理的智慧化程度以及智能化水平。

以互聯網為代表的現代科技深刻改變了旅游業。當前迫切需要加快構建現代旅游創新體系，大力推進協同創新，加快推進建設國家旅游創新體系。以“互聯網+旅游”建設為抓手，快速穩步推進旅游強國建設。我國旅游業將由大到強、由快到好，這就要求全面構建開放包容的“互聯網+旅游”發展環境，持續提升“互聯網+旅游”創新能力，積極開展“互聯網+旅游”創新試點示范，支持引導“互聯網+旅游”新業態發展。

積極推動在線旅游平臺企業的發展壯大，整合上下游及平行企業的資源、要素和技術，形成旅游業新生態圈，推動“互聯網+旅游”的跨產業融合。支持有條件的旅游企業進行互聯網金融探索，打造在線旅游企業第三方支付平臺，拓寬移動支付在旅游業的普及應用，推動境外消費退稅的便捷化。加強與互聯網公司、金融企業合作，發行實名制國民旅游卡，落實法定優惠政策、實行特惠商戶折扣。放寬在線度假租賃、旅游網絡購物、在線旅游租車平臺等新業態的準入許可和經營許可制度。全國4A級以上景區和智慧鄉村旅游試點單位實現免費無線網絡(WIFI)、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能的全覆蓋，在全國打造萬家智慧景區和智慧旅游鄉村。

一是借力“互聯網+旅游”打造國際旅游城市，將旅游城市核心資源互聯網化，旅游城市便可向世界展示城市精髓，吸引世界游客，促進建設“世界旅游目的地”。二是借力“互聯網+旅游”打造國際旅游企業，促進旅游業創新，為游客打造新的生活方式。進一步加強旅游企業軟實力的同時，將旅游產業鏈上的旅游企業“智慧旅游”化，形成旅游企業國際大數據，在打造國際化信用服務、放大72小時過境免簽政策的吸引力效應等方面進一步創新。三是借力“互聯網+旅游”打造國際旅游目的地，促進旅游目的地走出國門，跨國分享。四是借力“互聯網+旅游”打造國際旅游景區，促進旅游景區國際品牌建設，提高國際游客滿意度。

互聯網拓展了旅游的開放程度，拓寬了旅游的開放廣度。旅游的開放與興盛，也在延伸著互聯網的新業態空間，完善著互聯網的新生態體系。要通過“互聯網+旅游”建設，加快形成一批世界級旅游城市、世界級旅游企業、世界級旅游目的地、世界級旅游景區，為我國世界級旅游院校、世界級旅游專家的打造奠定堅實的基礎，使我國各旅游城市、旅游目的地、旅游景區在全世界形成旅游品牌。

(四)實行充分發揮旅游優勢戰略，著力推進區域旅游特色化發展

要堅持從各地實際出發，充分發揮優勢，突出發展重點，打好特色品牌，促進各區域旅游業揚長避短，優勢互補。一是大力推進旅游強省戰略。省、市、自治區層面是統籌旅游產業發展的關鍵環節，是推進旅游管理體制改革創新的突破口。二是大力推進旅游強市戰略。加快推進世界級旅游城市建設。城市是建設旅游目的地的主要依托，建議恢復中國優秀旅游城市創建工作。要大力發展特色旅游城鎮，推動新型城鎮化建設與現代旅游產業發展有機結合。三是要加快建設旅游強縣。縣級也是統籌整合資源推進旅游發展的關鍵關節，要以大力推進全域旅游為抓手，大力推進旅游強縣建設。四是加快推進國家A級景區建設和旅游度假區創建，建設豐富多彩的旅游產品體系。五是以“特色化、品牌化、國際化、系列化”為目標構建系列品牌。要充分依托主要城市(群)、大型旅游區、度假地以及有條件和特色的城鎮，發揮旅游交通、旅游資源、接待設施集中度高的優勢，按照國家優秀旅游目的地標準，打造一批旅游城市、環城市旅游度假帶、旅游縣域和旅游鄉鎮，形成功能完善、特色鮮明、類型各異、布局合理的旅游目的地體系。

建設世界旅游強國，必須集中力量規劃好、建設好具有世界吸引力、世界影響力、世界競爭力的旅游核心區。一是要從全面建設世界旅游強國的大局出發，根據我國各地旅游資源分布和旅游產品的突出特色，在全國范圍內統籌規劃和實施若干個跨行政區域的國家級和世界級旅游區、旅游圈、旅游帶、旅游長廊，實行傾斜支持政策。二是要充分對接“一帶一路”戰略，將“一帶一路”建設成為世界精品黃金旅游帶，將旅游培育成為“一帶一路”戰略實施的先導產業，實現旅游先通。三是要做好與長江經濟帶的對接，將長江經濟帶規劃建設成為黃金旅游帶，成為統籌中東西旅游發展的樞紐。四是要做好與京津冀協同發展戰略的對接，建立京津冀大旅游格局，將旅游業作為推進京津冀協同發展的戰略紐帶和優勢產業，將京津冀建設成為世界旅游目的地。五是要充分發揮香港、澳門的獨特作用，要大力推進粵港澳區域旅游合作升級創新。要充分發揮臺灣的獨特作用，大力促進海峽旅游合作升級創新。發揮旅游在“兩岸四地”合作中的重要作用。發揮旅游對臺港澳工作的獨特作用，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業，為香港、澳門的長期繁榮穩定服務。可以探索成立“兩岸四地”旅游協作發展委員會，建立長效工作機制。可以探索在海西、珠三角等地區建設“兩岸四地”無障礙旅游區，先行試點。

(五)實行“旅游+”戰略，著力拓寬旅游業發展空間

“旅游+”戰略即大旅游戰略，是建設世界旅游強國的重大戰略。“旅游+”是旅游業創新發展的方向。培育和壯大旅游產業，拓寬旅游產業鏈，關鍵是做好做足“旅游+”這篇大文章。

一是大力發展鄉村旅游。鄉村旅游發展不僅關系到全國6.7億農業人口的福祉，還能提升七億城市人口的生活質量和生活品質。鄉村旅游已經成為城鎮居民“5+2”生活模式的重要形式，成為國內旅游發展的主要戰場。實踐表明，鄉村旅游不僅能夠有效帶動農業增效、農民增收、農村繁榮，而且能夠推動農民思想觀念、行為方式、生活方式和農村生產組織方式、社會結構等產生重大變革，有力推進農村現代化進程。著力打造農家樂升級版，堅持鄉村旅游個性化、特色化發展方向，依托當地區位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，突出鄉村特點，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品。推動鄉村旅游與新型城鎮化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮，建設一批特色景觀旅游名鎮名村，讓游客看得見山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。加強規劃引導，提高組織化程度，規范鄉村旅游開發建設，保持傳統鄉村風貌。要實施“旅游+扶貧”戰略，高度重視發掘貧困地區自然風光、人文景觀、民俗文化、著力打造高端、精品、特色旅游產品體系。加強鄉村旅游精準扶貧，扎實推進鄉村旅游富民工程，帶動貧困地區脫貧致富。統籌利用惠農資金加強衛生、環保、道路等基礎設施建設，完善鄉村旅游服務體系。

二是大力發展海洋旅游。海洋旅游是中國旅游未來發展的空間，也是當今世界最熱的旅游產品類型。要以郵輪和游艇旅游為突破口，加快海洋旅游發展。要加快推進郵輪旅游產業發展，支持建立國內大型郵輪研發、設計、建造和自主配套體系，鼓勵有條件的國內造船企業研發制造大中型郵輪。進一步優化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進郵輪碼頭建設。逐步開放岸線和水域，鼓勵發展適合大眾消費水平的中小型游艇；鼓勵擁有海域、水域資源的地區根據實際情況制定游艇碼頭建設規劃。建成一批游艇碼頭和游艇泊位，形成互聯互通的游艇休閑旅游線路網絡。

三是大力開展研學旅行。研學旅游是青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體，能夠增進學生對自然和社會的認識，培養其社會責任感和實踐能力。小學階段應以鄉土鄉情研學旅行為主，初中階段應以縣情市情研學旅行為主，高中階段應以省情國情研學旅行為主。支持各地依托自身優勢，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。加強國際研學旅行交流，規范和引導中小學生赴境外開展研學旅行活動。

四是大力發展老年旅游。結合養老服務業、健康服務業發展，積極開發多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。各類景區要加強老年旅游服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標準，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業針對老年旅游推出經濟實惠的旅游產品和優惠措施。

五是大力發展中醫藥健康旅游。旅游與體育運動、健康養生的結合潛力巨大，前景廣闊。我國應該推出一批以中醫藥文化傳播為主題，集中醫藥康復理療、養生保健、文化體驗于一體的中醫藥健康旅游示范產品。可以在有條件的地方建設中醫藥健康旅游產業示范園區，推動中醫藥產業與旅游市場深度結合，在業態創新、機制改革、集群發展方面先行先試。擴大中醫藥健康旅游海外宣傳，推動中醫藥健康旅游國際交流合作，使傳統中醫藥文化通過旅游走向世界。

六是大力發展工業旅游。發揮老牌工業企業、特色工業企業、新興工業企業的優勢和特長，開放多種形式的旅游。鼓勵發展郵輪游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機、景區索道、大型游樂設施等旅游裝備制造業。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品。鼓勵企業開展旅游裝備自主創新研發，按規定享受國家鼓勵科技創新政策。

七是大力加強旅游基礎設施和公共服務建設。重點建設旅游道路、景區場車場、游客服務中心、旅游廁所、供水供電、應急救援、旅游安全、資源環境保護、安防消防、以及垃圾污水處理等基礎設施，支持重點旅游線路建設自駕車營地。要大力開展全國旅游廁所革命和實施旅游廁所改擴建工程，鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁，盡力實現全國各地旅游景區、景點，旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達到數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。構建方便、快捷、安全、舒適和完善的現代旅游交通服務體系，加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設，加快推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網絡，對接航空、高鐵等現代高速交通體系。建立健全旅游信息服務平臺，加強旅游公共服務信息的披露和發布。

(六)實行人才強旅戰略，著力構建強大的旅游教育體系和人才隊伍

一要以旅游業各類領軍人才為重點，著力提高旅游人才素質，加快培養適應市場需求的各類旅游人才，建設以旅游行政管理人才、旅游經營管理人才、旅游專業技術人才、導游人才、旅游技能型人才、鄉村旅游服務人才為核心的人才隊伍體系。圍繞提高旅游服務質量，以旅游基礎服務人才為重點，努力提高旅游基礎服務人才的素質。圍繞旅游行業出現的新興行業和專業，以滿足旅游新業態所需人員的數量和質量為重點，加速培養旅游新業態所需專業人才。圍繞旅游事業長遠發展，以適應旅游業高速發展、旅游企業迅猛擴張的趨勢，造就旅游業各類領軍人才。圍繞政府職能轉變，以提高旅游行政管理能力為核心，造就一批具有旅游業發展的大局意識、國際視野、專業素質和服務意識的旅游行政管理人才隊伍。圍繞提升企業競爭力，以提高現代經營管理水平為核心，以企業家和職業經理人為重點，加快提升旅游企業經營管理人才的素質，推進旅游企業經營管理人才的職業化、市場化、國際化建設。適應現代服務業發展的需求，以提高專業水平和創新能力為核心，以旅游行業緊缺人才和高層次人才為重點，打造一支高素質的旅游專業技術人才隊伍。改革和完善導游等級制度，規范和加強導游人才隊伍建設。適應旅游產業結構優化升級的要求，以提升職業素質和技能為核心，以賓館飯店、旅行社、旅游景區等旅游企業一線技能服務人員為重點，培養一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。

二要構建完備的旅游教育體系，推動學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。加強旅游學科建設，協調教育部門制定有利于提升旅游人才培養質量的教育政策，優化旅游專業體系和課程設置，提升旅游學科地位，積極培養旅游教育教學骨干、學科帶頭人。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，設立旅游高級職稱系列。創新旅游人才培養模式，建立學校教育和實踐鍛煉相結合的開放式培養體系。深化旅游高等教育改革，全面提升旅游高等教育質量，加快發展旅游專業學位教育，促進多學科交叉和融合，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養旅游人才的新機制。

三要大力發展旅游職業教育，培育旅游職業經理人市場，滿足對高素質旅游技能型人才的需要。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的旅游職業教育辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。積極推動教師隊伍和實訓基地建設，建立健全職業教育質量保障體系，吸收企業參加教育質量評估，提升旅游職業教育基礎能力。完善符合旅游職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法。統籌旅游中等職業教育與高等職業教育發展，促使旅游職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。推行學歷證書和職業資格證書雙證書制度，推進職業學校專業課程內容和職業標準相銜接。建立健全旅游職業教育課程銜接體系，鼓勵畢業生在職繼續學習，完善旅游職業學校畢業生直接升學制度，拓寬畢業生繼續學習渠道。建立旅游繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。

四要加強旅游人才的國際培養與合作。吸引境外知名旅游院校、科研機構以及企業，合作設立教育教學、培訓、研究機構或項目，推動建設一批示范性中外合作旅游學校和一批中外合作旅游辦學項目。建設海外旅游高層次人才信息庫和人才需求信息發布平臺，建立海外旅游高層次人才特聘專家制度，有序引進海外高端旅游教育和研究人才。加大引進國外旅游人才工作力度。探索實行技術移民，制定國外旅游人才資源供給、發現評價、市場準入、使用激勵、績效評估、引智成果共享等辦法。加強與聯合國教科文組織、世界旅游組織、世界旅游與旅行理事會等國際組織的合作，積極參與雙邊、多邊和全球性、區域性教育合作。開發境外優質旅游教育培訓資源，完善出境旅游培訓管理制度和措施。發展國際旅游人才市場，培育國際旅游人才中介服務機構。

(七)實行全面深化改革戰略，著力提升國家旅游治理現代化

旅游業發展的最大動力在于全面深化改革。建設旅游強國，要充分發揮市場在旅游資源配置中的決定性作用，同時要更好發揮政府在旅游公共治理中的主導作用。

1.完善旅游市場體系，整頓和規范旅游市場秩序

進一步完善公開、平等、規范的旅游市場準入制度，充分發揮市場在旅游投資、市場開發、產品促銷、經營服務等與旅游企業經營行為密切相關領域的決定性作用。盡快消除行政分割和地區壁壘，建立公開、平等、規范的市場準入制度，對從事旅游經營的各類企業，應公平對待，不得區別歧視。進一步創新企業機制，以資產重組為契機，以產權制度改革為內容，以培育多元化的市場主體為著力點，深化現代企業制度建設步伐。以改革開放增強旅游業發展動力，推動旅游市場向社會資本全面開放。重點在設立旅游產業基金、旅游企業重組、搭建旅游投融資平臺等方面實現突破。大力整頓和規范旅游市場秩序。切實加快推進旅游市場誠信體系建設，提高旅游業精細化管理水平，下大力氣解決游客反應強烈的欺客宰客、強迫消費、部分景區門票價格高、旅游存在安全隱患等熱點問題。

2.全面深化旅游企業改革，建設一批具有國際競爭力的旅游企業集團

一是培育大型旅游集團。堅持以培育主業清晰、發展路徑明確、競爭優勢明顯的大型旅游集團為基本方向，依托有競爭力的旅游企業，實施強強聯合、兼并重組、境外并購和投資合作及上市等途徑，促進規模化、品牌化、網絡化經營，通過市場培育形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型旅游企業集團，提高產業集中度。二是積極支持中小旅游企業發展。引導和支持中小旅游企業提高經營管理水平和自身市場開拓能力，實施中小旅游企業信息化推進工程，加快推進中小旅游企業服務體系建設。建立中小旅游企業發展專項基金，鼓勵符合條件的企業申請“科技型中小企業技術創新基金”和“中小企業國際市場開拓資金”等各類基金。三是鼓勵旅游企業加強品牌建設。引導旅游企業將發展自主品牌作為企業戰略重點，支持旅游企業通過自主開發、聯合開發、國內外并購等多種方式發展自主品牌。

3.加快推進國家旅游治理現代化

一要充分發揮國家宏觀指導作用，科學制定宏觀規劃和政策，要創新土地、財稅、資源、金融、人才、技術等政策支撐措施，上下結合，用政策推動旅游業發展。修訂和制定與旅游業相關的法律法規，引導、支持、規范旅游業持續健康發展。二要深化旅游行政管理體制改革。強化旅游的綜合協調、綜合治理職能，推進旅游大部制改革。提升旅游部門統籌職能，探索旅游部門協調各方、整合相關資源、促進旅游業發展的體制機制。可以研究實行涉旅行政管理職能歸口合并試點，建立協同聯動的工作機制；也可以考慮設立跨部門的旅游委員會，由各級政府領導成員牽頭，有關部門主要負責人為委員會委員，旅游部門承擔具體職能。三要轉變政府職能，變“管控旅游”為“服務旅游”，減少對市場主體的干預。簡化旅游行政審批，建立高效、便捷的行政審批制度。強化政府市場監管、公共服務職能。四要改革旅游行業協會的領導體制，推進旅游行政部門與旅游協會的脫鉤，支持和鼓勵行業協會強化協會自律。五要抓緊完善和改革旅游業統計體制、統計體系和統計制度、統計方法，以全面、科學、準確統計和反映旅游業的發展狀況和對國家的綜合貢獻。

4.改革和完善法定假期制度

中國旅游業要實現大繁榮大發展，必須實行分散旅客流動政策，特別要抓緊研究解決如何避免“黃金周”期間數以億計的旅客給交通、旅店、景點造成無法承受的壓力和負擔。一是嚴格執行職工帶薪休假制度，通過采取健全法規、支持政策、鼓勵辦法，務必使職工帶薪休假制度法制化、規范化、普遍化。二是按照國務院文件規定，鼓勵錯峰休假、彈性休息。三是研究改革全國所有學校的寒暑假制度。最近有專家研究提出建議，即把總共約兩個月的寒暑假分到全年12個月休息，即每個月五天，加上每月還有四個周末，每月共有13~14天的假日。這樣，既可以促進旅游業大發展，也可以改革教育制度，提高教育質量。這是個大膽設想建議，可以深入研究。

(八)實行旅游擴大開放戰略，著力建設開放型旅游強國

一是實施旅游“引進來”“走出去”并重戰略。旅游業要實行大開放、大合作，善于運用國際市場規則和通行標準，特別要推行入境簽證方面的便利化、高效化，歡迎國際客人“游”進來。同時，要加快推進我國旅游企業“走出去”步伐，推動中國旅游產業國際化布局。鼓勵有條件的旅游企業“走出去”，開設旅行社、旅游飯店、連鎖店和其他旅游經營項目。各級旅游管理主管部門應加強相關部門的部際合作，充分依托相關優惠政策引導和推動中國旅游企業進行海外投資。以旅游標準的“走出去”推動我國旅游管理制度的輸出，積極參與國際旅游經濟秩序和規則標準的制定。

二是制定和實施入境旅游提升計劃，并制定出境旅游帶動入境旅游發展的聯動機制。入境旅游是旅游國際競爭力的核心標志，也是旅游服務貿易出口的關鍵領域。要在開發適合國際旅游的新產品、入境旅游便利化等方面下工夫。

三是圍繞“一帶一路”戰略開展國際旅游合作。按照“互聯互通，旅游先通”這一總體思路，制定“一帶一路”旅游合作發展戰略規劃。要分別推動建立旅游部長聯席會議機制和國際旅游聯盟，整合多方資源。按照中央的要求，加強與沿線國家旅游投資合作，聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品。

四是深化與主要旅游目的地國家的旅游合作。要在維護游客權益、便利簽證政策、中文導游、保障游客安全等方面開辟新的工作空間。開展國際旅游友好城市結對工作，建立一套申報、篩選、結對、管理、評估的規范程序，推動國內外城市間結成國際旅游合作城市，從機制上促進旅游交流。要積極推進在駐外使館設立旅游參贊。

五是深化與聯合國世界旅游組織的合作。推動相關國家履行中文成為聯合國世界旅游組織官方語言的批準程序。與世界旅游組織聯合培訓發展中國家旅游人才，選派各級旅游部門的優秀干部到世界旅游組織掛職交流。

六是加快發展旅游實驗區，探索設立旅游特區。實行更加優惠便利的政策是支持旅游業發展的重要舉措。要在云南省國家旅游綜合改革發展實驗區、海南國際旅游島、桂林國家旅游綜合改革實驗區的格局基礎上，加快發展旅游實驗區，探索建立旅游特區，給予更加優惠的旅游便利和出入境管理政策。要研究實施促進出入境及過境旅游簽證便利化措施，推動符合規定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業務，逐步優化完善外國人72小時過境免簽政策，統籌研究部分國家旅游團入境免簽政策，優化郵輪入境政策。

七是積極開拓旅游外交。要進一步探索對外開放的新形態，深化與擴展政府與國際組織之間合作的內涵與外延，提升我國在世界旅游市場中的影響力，加大扶持、提升公共服務以及強化人才等要素投入促進旅游產業的國際化發展，構建旅游產業的可持續發展能力和核心競爭能力，有序發展出境市場，推動出入境市場互換機制的建立。

(九)實行更加積極的旅游政策戰略，著力構筑完善的旅游業支撐保障體系

一是健全財政保障體系，加大政府支持力度。抓緊研究更加積極的財政支持旅游業發展的相關政策。各級政府要配合國家旅游強國發展戰略加大對旅游基礎設施建設的投入力度，中央政府投資尤其是重點支持中西部地區重點景區、紅色旅游、鄉村旅游等的基礎設施建設。同時，要制定優惠、扶持政策，廣泛動員、引導社會資金、企業資金投向旅游業。由政府引導、企業牽頭，推進設立旅游產業基金，促進旅游企業發展、產業優化創新和轉型升級，拓寬對旅游產業的支持方式，在傳統的政府貼息和補助獎勵基礎上，引入股權投資方式，實現專業化投資方式。拓寬旅游企業融資渠道，支持符合條件的旅游企業上市。

二是健全金融支持旅游體系。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。加強債券市場對旅游企業的支持力度，積極鼓勵符合條件的旅游企業在中小企業板和創業板上市融資，發展旅游項目資產證券化產品。加大對小微旅游企業和鄉村旅游的信貸支持，鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資。積極為中小旅游企業爭取同中小企業同等的貸款優惠政策。建立旅游發展專業基金公司，為旅游企業的資本運作提供直接有效的資金支持。加大對大型旅游裝備出口的信貸支持。進一步完善旅游企業融資擔保等信用增強體系，鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構加大擔保和投資力度。拓寬旅游企業融資渠道，鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務。探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡、信用卡、支付寶的旅游服務功能。

三是優化旅游業用地等政策。對投資大、發展前景好的旅游重點項目，要優先安排落實土地政策，支持旅游業用海用島開發項目。支持中西部地區利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦井、石漠化土地開發旅游項目。對近海旅游娛樂、浴場等親水空間開發予以優先保障。

四是強化旅游法治保障體系。確立依法治旅、依法興旅理念和戰略。從世界旅游強國的發展經驗來看，都有完備的旅游法律體系作為支撐。我國旅游法律體系建設取得了長足進步，逐步形成了以《旅游法》為核心的旅游法律法規體系和更加有利、更加公平的旅游產業發展政策環境。需要圍繞《旅游法》的貫徹落實，抓緊制定或修訂《出境旅游條例》《旅游安全管理辦法》《景區開放辦法》《旅游景區游客承載量核定工作導則》《旅游規劃辦法》《境外宣傳與推廣工作管理辦法》等配套法規制度，不斷完善旅游業發展的法制環境。特別要加大依法監管的力度。

五是完善旅游安全和標準體系。加強旅游安全風險防范，構建旅游應急救援體系。同時，完善旅游標準化框架體系，包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標準。要抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。積極借鑒國際上旅游業實行行業標準化管理的經驗，加大旅游標準化推行力度。

責任編輯：艾冰

作者簡介：魏禮群，中國國際經濟交流中心副理事長、學術委員會主任。