我國勞動力市場結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀、原因及對策分析

常文濤（信陽師范學(xué)院 當代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000）

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我國勞動力市場結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀、原因及對策分析

常文濤
（信陽師范學(xué)院 當代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000）

摘要：國內(nèi)眾多學(xué)者在研究我國勞動力市場結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因時將其歸結(jié)為“能崗不匹配”，即勞動者所具有的知識、技能、素質(zhì)等與企業(yè)所需之間不匹配。本文對我國勞動力市場結(jié)構(gòu)性失業(yè)基本特征進行了分析，對其形成原因進行了探討，并在此基礎(chǔ)上提出對策建議。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性失業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)；高等教育培養(yǎng)模式；比較優(yōu)勢

改革開放三十多年以來，我國國民經(jīng)濟整體發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步完善和勞動力市場配資資源的作用增強，我國勞動力市場結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題再次引起學(xué)界和社會的普遍關(guān)注。

一、現(xiàn)狀

我國勞動力市場結(jié)構(gòu)性失業(yè)突出表現(xiàn)在兩個方面，即大學(xué)生就業(yè)難與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才供給不足并存；新增勞動力和下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難與研發(fā)人員、技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人供給缺乏并存。

1、大學(xué)生就業(yè)難與新興產(chǎn)業(yè)人才不足并存

自1999年中央政府做出高校擴招政策后，高等院校的數(shù)量和在校生的數(shù)量迅速增加。2011年普通高等學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到2409所，在校本專科學(xué)生數(shù)量達到68.15萬人。從1998—2011年，高等教育招生人數(shù)從108.4萬人增加到681.5萬人，高等教育毛入學(xué)率從9.8%上升到26.9%。隨著大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量迅速增加，就業(yè)難度也日益增長。與此同時，已經(jīng)畢業(yè)的大學(xué)生遠遠不能滿足新興產(chǎn)業(yè)需要，這些新興產(chǎn)業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，雖然高等學(xué)校的教育培訓(xùn)模式在逐步調(diào)整，但是面臨著快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)人才需求，如何提高大學(xué)生在新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率仍然是一個難題。

2、研發(fā)人員、技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人供給缺乏與新增勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)難并存

自2004年沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)普遍出現(xiàn)“用工荒”以來，這一現(xiàn)象呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。研究表明，珠江三角洲地區(qū)是“用工荒”最嚴重的地區(qū)，目前有近200萬人的缺口，缺工比率為10%。新增勞動力由于工作經(jīng)驗缺乏、工作技能低等原因難以滿足較高要求的企業(yè)用工需求，但是一些對工作經(jīng)驗要求低，工作技能需要“干中學(xué)”培養(yǎng)的企業(yè)來講，由于無法滿足新增工人的較高收入期望而招不到人。下崗工人由于工廠倒閉、企業(yè)經(jīng)營不善等原因離開勞動力市場，他們中的大部分由于預(yù)期流動成本高、再就業(yè)信心喪失等因素而自愿失業(yè)。

二、不利影響

我國勞動力市場的結(jié)構(gòu)性失業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的影響非常不利。一方面是結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致失業(yè)率上升。相對于周期性失業(yè)和摩擦性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的危害是雙向的、長期的，且治理難度非常大，難以在短期實現(xiàn)勞動力市場出清，從而造成經(jīng)濟社會不能協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，企業(yè)因為招不到合適的勞動者，導(dǎo)致其減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，影響整個國民經(jīng)濟的正常運行。具體來講，包括以下幾個方面。

1、容易引發(fā)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾

我國勞動力市場結(jié)構(gòu)性失業(yè)的最大不利影響在于它的難根治性。結(jié)構(gòu)性失業(yè)傾向于集中在某些確定的群體，例如那些容易受到技術(shù)改變、受所在企業(yè)衰退或在整個國家內(nèi)的勞動力流動所產(chǎn)生的負面影響所影響的群體。同時，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響是長期的，在一個區(qū)域或行業(yè)中，那些被新技術(shù)替代或工廠倒閉的工人可選擇的就業(yè)機會很少，且這種工作搜尋可能要持續(xù)好幾個月，甚至以年來算。

2、嚴重阻礙經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展方式由“粗放型”向“集約型”發(fā)展方式轉(zhuǎn)換。由于勞動力結(jié)構(gòu)變化的滯后性和緩慢性，決定了它有一個相對較長的適應(yīng)期或調(diào)整期，難免出現(xiàn)勞動力結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)之間的脫節(jié)，從而影響到新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。同時，也可能會進一步導(dǎo)致勞動力結(jié)構(gòu)的失衡，造成失業(yè)率上升。

3、制約社會生產(chǎn)順利完成

我國正處于工業(yè)化發(fā)展中期，制造業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，我國制造業(yè)的快速發(fā)展正在遭遇技工人才短缺的困擾，技工的短缺已直接影響到了企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。許多企業(yè)由于技工的短缺，一些大的訂單都不得不放棄。技工人才的短缺，已成為制造業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“壁壘”。根據(jù)廣東省勞動力市場的一項統(tǒng)計顯示，廣東省普工求職者與用人需求缺口達38.5萬人，具有職業(yè)資格一到五級的技工缺口更是高達71.5萬人，其中高級工、技師和高級技師的求人倍率分別是1.79、1.98、1.33。雖然目前廣東就業(yè)難度有所提高，但對于有一技之長的技工仍供不應(yīng)求。

三、原因分析

1、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變導(dǎo)致勞動力需求結(jié)構(gòu)變化

當前，我國處于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，這一轉(zhuǎn)變不可避免地促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對勞動者需求減少，新興產(chǎn)業(yè)對勞動者的需求增多。不同產(chǎn)業(yè)對勞動者的技能、知識、經(jīng)驗上的要求是不同的。因此，原來在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員如果無法對自身技能、知識、經(jīng)驗等各方面素質(zhì)及時做出調(diào)整或沒得到相應(yīng)的培訓(xùn)，就不能順利轉(zhuǎn)入新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這會造成大中城市普遍就業(yè)飽和狀態(tài)下的某些類型職位空缺現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2、教育結(jié)構(gòu)與勞動力市場需求脫節(jié)

教育的最終目的是為一個國家的經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展提供智力支撐和人才保障。當前我國高等教育的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭小，中間大”的特征，即高職高專和研究生規(guī)模相對較小，本科教育規(guī)模相對較大。高等教育的這種層次結(jié)構(gòu)難以滿足社會各個領(lǐng)域?qū)ρ芯可透呗毶男枨螅瑢?dǎo)致技術(shù)型人才的短缺，嚴重制約了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。除了高等教育層次結(jié)構(gòu)不合理，高等院校的專業(yè)設(shè)置也存在不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的地方，具體表現(xiàn)為兩個方面：一是高校之間專業(yè)設(shè)置互相重疊，很難形成自己的特色；二是隨著經(jīng)濟、政治、文化和社會的發(fā)展，一些傳統(tǒng)專業(yè)的課程已經(jīng)過時，與現(xiàn)有的勞動力市場需求不一致。正是由于高等教育的層次結(jié)構(gòu)設(shè)置和專業(yè)設(shè)置的不合理使得高校培養(yǎng)的人才與勞動力市場需求的人才之間有很大差距，造成了大學(xué)生就業(yè)難和新興產(chǎn)業(yè)需人才缺乏的局面。

3、勞動力市場分割

在傳統(tǒng)計劃體制下，我國的勞動力市場分割主要是城鄉(xiāng)勞動力市場的分割。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞動力市場分割現(xiàn)象趨向于復(fù)雜化和多樣化，除了城鄉(xiāng)勞動力市場分割以外，在城市中還存在首要勞動力市場與次級勞動力市場的分割。城鄉(xiāng)兩級勞動力市場分割最初是由于體制性分割造成的，隨著改革開放的深入，體制性分割效應(yīng)不斷弱化，行業(yè)分割開始逐步顯現(xiàn)。由于兩級勞動力市場之間“流動壁壘”存在，所以勞動力市場就業(yè)的勞動力也極少降級到次級勞動力市場就業(yè)，這反過來又加劇了勞動力市場的行業(yè)分割，造成勞動力市場結(jié)構(gòu)性失業(yè)難以治理。

四、對策建議

解決我國勞動力市場結(jié)構(gòu)性失業(yè)，必須從調(diào)整勞動力市場的需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)及完善勞動力市場等方面入手，大力發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化勞動力供給和需求結(jié)構(gòu)；不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，滿足勞動力市場的新需求；加大相關(guān)制度改革與創(chuàng)新，逐步建立統(tǒng)一、高效、有序的勞動力市場。具體來講，包括以下幾個方面。

1、深化改革高等教育培養(yǎng)模式，提高大學(xué)生就業(yè)能力

從大學(xué)生供給方面來說，我國高等教育體系與勞動力市場之間存在脫節(jié)，“學(xué)非所用”和大學(xué)生就業(yè)能力較弱。因此，解決大學(xué)生就業(yè)難不僅要依賴于經(jīng)濟增長和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給大學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，還要依賴于在大學(xué)生教育與勞動力市場之間建立更加有效地聯(lián)系。對于大學(xué)畢業(yè)生來說，通過提高就業(yè)能力來擴大就業(yè)機會，進而推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與提高就業(yè)的良性互動。

2、加大培訓(xùn)力度，增強新增勞動力、下崗工人適應(yīng)市場能力

結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根本原因在于勞動者與工作崗位匹配效率低，增強勞動力適應(yīng)市場能力是解決該問題的關(guān)鍵。要加大對技能型勞動力的培訓(xùn)力度，盡快扭轉(zhuǎn)當前企業(yè)對技術(shù)型人才需求得不到滿足的局面，廣泛開展技能培訓(xùn)活動，加快技能型勞動力的培養(yǎng)。高度重視企業(yè)人力資源開發(fā)和培訓(xùn)工作，通過建立市場導(dǎo)向的運作機制使勞動者和企業(yè)都能從職業(yè)培訓(xùn)中獲取最大收益，采取企業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)相結(jié)合、在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合等措施來增強勞動者適應(yīng)市場的能力。

3、利用比較優(yōu)勢，提高勞動力市場需求

我國的勞動力供給以低知識、低技能素質(zhì)的勞動力為主體，高技術(shù)、高技能勞動力相對比較短缺。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，在當前情況下，發(fā)展技術(shù)含量高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)是一種更符合我國經(jīng)濟發(fā)展實際的戰(zhàn)略，在一定程度上實現(xiàn)勞動者就業(yè)以后的“干中學(xué)”目標。這不僅可以增加這些企業(yè)商品的附加值、提高勞動者的技術(shù)、技能，還可以為企業(yè)儲備創(chuàng)新人才。

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（責(zé)任編輯：李曉）

基金項目：教育部人文社科規(guī)劃項目，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進機制研究，編號：14YJA790072；河南省教育廳人文社科規(guī)劃項目，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民收入差距作用機制探析—以河南省為例，編號：2015-GH-257；河南省社科聯(lián)調(diào)研課題，新型城鎮(zhèn)化背景下縮小城鄉(xiāng)居民收入差距體制創(chuàng)新研究，編號：SKL-2015-2701；河南省政府決策研究招標課題，培育與壯大中原城市群研究，編號：2015B191；信陽師范學(xué)院高層次人才科研啟動基金項目，城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民收入差距互動關(guān)系研究，編號：0201452；信陽師范學(xué)院青年骨干教師資助計劃，編號：2015GGJS—20。