我國勞動力市場結構性失業現狀、原因及對策分析

常文濤（信陽師范學院 當代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000）

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我國勞動力市場結構性失業現狀、原因及對策分析

常文濤
（信陽師范學院 當代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000）

摘要：國內眾多學者在研究我國勞動力市場結構性失業原因時將其歸結為“能崗不匹配”，即勞動者所具有的知識、技能、素質等與企業所需之間不匹配。本文對我國勞動力市場結構性失業基本特征進行了分析，對其形成原因進行了探討，并在此基礎上提出對策建議。

關鍵詞：結構性失業；新興產業；高等教育培養模式；比較優勢

改革開放三十多年以來，我國國民經濟整體發展取得了舉世矚目的成就。但是，隨著產業結構調整逐步完善和勞動力市場配資資源的作用增強，我國勞動力市場結構性失業問題再次引起學界和社會的普遍關注。

一、現狀

我國勞動力市場結構性失業突出表現在兩個方面，即大學生就業難與新興產業發展人才供給不足并存；新增勞動力和下崗失業人員再就業困難與研發人員、技術人員、熟練技術工人供給缺乏并存。

1、大學生就業難與新興產業人才不足并存

自1999年中央政府做出高校擴招政策后，高等院校的數量和在校生的數量迅速增加。2011年普通高等學校已經發展到2409所，在校本專科學生數量達到68.15萬人。從1998—2011年，高等教育招生人數從108.4萬人增加到681.5萬人，高等教育毛入學率從9.8%上升到26.9%。隨著大學畢業生數量迅速增加，就業難度也日益增長。與此同時，已經畢業的大學生遠遠不能滿足新興產業需要，這些新興產業集中在產業發展前沿，雖然高等學校的教育培訓模式在逐步調整，但是面臨著快速發展的新興產業人才需求，如何提高大學生在新興產業的就業率仍然是一個難題。

2、研發人員、技術人員、熟練技術工人供給缺乏與新增勞動力和下崗失業人員就業難并存

自2004年沿海經濟發達地區的企業普遍出現“用工荒”以來，這一現象呈現愈演愈烈之勢。研究表明，珠江三角洲地區是“用工荒”最嚴重的地區，目前有近200萬人的缺口，缺工比率為10%。新增勞動力由于工作經驗缺乏、工作技能低等原因難以滿足較高要求的企業用工需求，但是一些對工作經驗要求低，工作技能需要“干中學”培養的企業來講，由于無法滿足新增工人的較高收入期望而招不到人。下崗工人由于工廠倒閉、企業經營不善等原因離開勞動力市場，他們中的大部分由于預期流動成本高、再就業信心喪失等因素而自愿失業。

二、不利影響

我國勞動力市場的結構性失業對經濟發展的影響非常不利。一方面是結構性失業導致失業率上升。相對于周期性失業和摩擦性失業，結構性失業的危害是雙向的、長期的，且治理難度非常大，難以在短期實現勞動力市場出清，從而造成經濟社會不能協調發展。另一方面，企業因為招不到合適的勞動者，導致其減產甚至停產，影響整個國民經濟的正常運行。具體來講，包括以下幾個方面。

1、容易引發深層次結構性矛盾

我國勞動力市場結構性失業的最大不利影響在于它的難根治性。結構性失業傾向于集中在某些確定的群體，例如那些容易受到技術改變、受所在企業衰退或在整個國家內的勞動力流動所產生的負面影響所影響的群體。同時，結構性失業的影響是長期的，在一個區域或行業中，那些被新技術替代或工廠倒閉的工人可選擇的就業機會很少，且這種工作搜尋可能要持續好幾個月，甚至以年來算。

2、嚴重阻礙經濟增長方式轉變

目前，我國經濟發展方式由“粗放型”向“集約型”發展方式轉換。由于勞動力結構變化的滯后性和緩慢性，決定了它有一個相對較長的適應期或調整期，難免出現勞動力結構與市場需求結構之間的脫節，從而影響到新興產業的建設與發展。同時，也可能會進一步導致勞動力結構的失衡，造成失業率上升。

3、制約社會生產順利完成

我國正處于工業化發展中期，制造業已經發展成為我國國民經濟的支柱產業。但是，我國制造業的快速發展正在遭遇技工人才短缺的困擾，技工的短缺已直接影響到了企業的生產和發展。許多企業由于技工的短缺，一些大的訂單都不得不放棄。技工人才的短缺，已成為制造業發展的“瓶頸”，成為制約經濟發展的“壁壘”。根據廣東省勞動力市場的一項統計顯示，廣東省普工求職者與用人需求缺口達38.5萬人，具有職業資格一到五級的技工缺口更是高達71.5萬人，其中高級工、技師和高級技師的求人倍率分別是1.79、1.98、1.33。雖然目前廣東就業難度有所提高，但對于有一技之長的技工仍供不應求。

三、原因分析

1、經濟增長方式轉變導致勞動力需求結構變化

當前，我國處于經濟增長方式轉變的關鍵時期，這一轉變不可避免地促使傳統產業對勞動者需求減少，新興產業對勞動者的需求增多。不同產業對勞動者的技能、知識、經驗上的要求是不同的。因此，原來在傳統產業就業的人員如果無法對自身技能、知識、經驗等各方面素質及時做出調整或沒得到相應的培訓，就不能順利轉入新興產業就業，這會造成大中城市普遍就業飽和狀態下的某些類型職位空缺現象的出現。

2、教育結構與勞動力市場需求脫節

教育的最終目的是為一個國家的經濟、政治、文化和社會發展提供智力支撐和人才保障。當前我國高等教育的結構呈現“兩頭小，中間大”的特征，即高職高專和研究生規模相對較小，本科教育規模相對較大。高等教育的這種層次結構難以滿足社會各個領域對研究生和高職生的需求，導致技術型人才的短缺，嚴重制約了經濟社會的全面協調發展。除了高等教育層次結構不合理，高等院校的專業設置也存在不適應社會主義市場經濟發展的地方，具體表現為兩個方面：一是高校之間專業設置互相重疊，很難形成自己的特色；二是隨著經濟、政治、文化和社會的發展，一些傳統專業的課程已經過時，與現有的勞動力市場需求不一致。正是由于高等教育的層次結構設置和專業設置的不合理使得高校培養的人才與勞動力市場需求的人才之間有很大差距，造成了大學生就業難和新興產業需人才缺乏的局面。

3、勞動力市場分割

在傳統計劃體制下，我國的勞動力市場分割主要是城鄉勞動力市場的分割。改革開放以后，隨著我國經濟社會的發展，勞動力市場分割現象趨向于復雜化和多樣化，除了城鄉勞動力市場分割以外，在城市中還存在首要勞動力市場與次級勞動力市場的分割。城鄉兩級勞動力市場分割最初是由于體制性分割造成的，隨著改革開放的深入，體制性分割效應不斷弱化，行業分割開始逐步顯現。由于兩級勞動力市場之間“流動壁壘”存在，所以勞動力市場就業的勞動力也極少降級到次級勞動力市場就業，這反過來又加劇了勞動力市場的行業分割，造成勞動力市場結構性失業難以治理。

四、對策建議

解決我國勞動力市場結構性失業，必須從調整勞動力市場的需求結構、供給結構及完善勞動力市場等方面入手，大力發展教育事業，優化勞動力供給和需求結構；不斷調整經濟結構，滿足勞動力市場的新需求；加大相關制度改革與創新，逐步建立統一、高效、有序的勞動力市場。具體來講，包括以下幾個方面。

1、深化改革高等教育培養模式，提高大學生就業能力

從大學生供給方面來說，我國高等教育體系與勞動力市場之間存在脫節，“學非所用”和大學生就業能力較弱。因此，解決大學生就業難不僅要依賴于經濟增長和新興產業發展給大學生創造更多的就業機會，還要依賴于在大學生教育與勞動力市場之間建立更加有效地聯系。對于大學畢業生來說，通過提高就業能力來擴大就業機會，進而推動經濟發展，實現經濟發展與提高就業的良性互動。

2、加大培訓力度，增強新增勞動力、下崗工人適應市場能力

結構性失業的根本原因在于勞動者與工作崗位匹配效率低，增強勞動力適應市場能力是解決該問題的關鍵。要加大對技能型勞動力的培訓力度，盡快扭轉當前企業對技術型人才需求得不到滿足的局面，廣泛開展技能培訓活動，加快技能型勞動力的培養。高度重視企業人力資源開發和培訓工作，通過建立市場導向的運作機制使勞動者和企業都能從職業培訓中獲取最大收益，采取企業培訓與職業技能培訓機構相結合、在職培訓與脫產學習相結合等措施來增強勞動者適應市場的能力。

3、利用比較優勢，提高勞動力市場需求

我國的勞動力供給以低知識、低技能素質的勞動力為主體，高技術、高技能勞動力相對比較短缺。根據比較優勢理論，在當前情況下，發展技術含量高的勞動密集型產業是一種更符合我國經濟發展實際的戰略，在一定程度上實現勞動者就業以后的“干中學”目標。這不僅可以增加這些企業商品的附加值、提高勞動者的技術、技能，還可以為企業儲備創新人才。

參考文獻

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（責任編輯：李曉）

基金項目：教育部人文社科規劃項目，農業轉移人口市民化促進機制研究，編號：14YJA790072；河南省教育廳人文社科規劃項目，新型城鎮化與城鄉居民收入差距作用機制探析—以河南省為例，編號：2015-GH-257；河南省社科聯調研課題，新型城鎮化背景下縮小城鄉居民收入差距體制創新研究，編號：SKL-2015-2701；河南省政府決策研究招標課題，培育與壯大中原城市群研究，編號：2015B191；信陽師范學院高層次人才科研啟動基金項目，城鎮化與城鄉居民收入差距互動關系研究，編號：0201452；信陽師范學院青年骨干教師資助計劃，編號：2015GGJS—20。