農民工住房保障問題研究
——以來沈農民工住房保障為例

范銘（沈陽城市學院，遼寧 沈陽 110112）

?

農民工住房保障問題研究
——以來沈農民工住房保障為例

范銘
（沈陽城市學院，遼寧 沈陽 110112）

摘要：作為流動人口主體的進城農民工群體，他們為城市經濟發展做出了巨大貢獻，然而自身的基本生存條件——住房卻成為問題。如何為農民工提供住房保障應當成為流動人口研究的一個焦點。本文從完善進城流動人口社會保障出發，以農民工住房保障為主題，利用對來沈農民工及其家屬進行問卷調查和訪談的資料，討論農民工住房及住房保障方面存在的問題及其影響，探尋農民工住房保障問題的可行思路與策略。其要點是以農民工家庭為單位納入到城市住房保障范圍，建立農民工住房保障標準，允許農民工加入住房公積金和住房貸款，多渠道建設農民工公寓。

關鍵詞：進城農民工；住房保障；流動人口

農民工為我國經濟建設、城市發展做出了巨大貢獻。然而他們自身的基本生存需求----住房卻未能得到有效地保障而日漸成為一個凸顯的社會問題。本文利用在沈陽市農民工聚居社區和勞動力市場對農民工及其家屬進行問卷調查和訪談獲得的資料，探尋農民工住房保障問題的可行思路與策略。

一、農民工住房現狀

1、住房條件

人均居住面積：樣本中人均居住面積小于5平方米的占樣本總數的37.1%；人均居住面積在5—10平方米的占49.6%；人均居住面積在10—15平方米的占7.3%；人均居住面積在15—20平方米的占4.3%；人均居住面積大于20平方米的僅占樣本量的1.7%。

2、住房來源

本次調查樣本中，住在出租的房屋里占44.83%；住在雇主提供的住所占34.91%；住在沈陽市內的親友家中占12.07%，有4.74%的人住在自己農村家中，每天往返于城鄉之間。總體來看，以租賃及用人單位提供住房為主。農民工自行租房和用人單位提供住房的比例高達80%。

3、住房支出

根據對住房租金的調查顯示，租金收取方式主要以按月收取為主，每月租金主要集中在元101-150之間的占樣本總量的31.73%，平均租房的月租為138元/月。而沈陽市農民工的平均工資為1013元/月，住房支出占總收入的13.6%。沈陽市農民工的日常消費中住房支出排在飲食支出之后，是排名第二位的主要支出項目。

4、住房形式

農民工在城市的居住方式可以多樣。在本次調查樣本中，住房形式是自己一人居住的占24.14%，與配偶和孩子一起居住的占44.39%；與其他人一起居住在單位提供的集體宿舍的有，占25.43%；其它的居住形式占6.03%。本次調查顯示，最常見的居住形式便是與配偶及子女居住。可見，目前農民工夫妻及子女一起居住的形式越來越多，農民工進城務工逐漸由個體向家庭、暫住向定居轉變。

5、住房滿意度

本次調查中，對目前的居住條件非常不滿意者占樣本總數的46.55%。對目前的居住條件不滿意，占樣本總數的37.93%。覺得自己的居住條件一般，對自己的居住條件較滿意，覺得無所謂的，分別占總樣本量的6.90%，5.17%和3.45%。排在不滿意因素的前三位依次是租金，屋內設施條件和治安問題。

二、農民工住房存在的問題

1、住房面積小、設施差

調查發現，大部分出租房都是以“間”為單位，同出租房所住的人數沒有關系。農民工出于節約的目的，多人共同居住在一間出租屋內。以和平區前愈村為例，每間出租屋的面積在10-15平方米之間，往往居住著來沈農民工一家幾口。給建筑工人搭建的臨時住所往往十分的簡陋狹小，一間四十平方米的房屋里面住二十個人。同沈陽市民相比，農民工人均住房面積低得多。

城中村基礎設施薄弱，衛生狀況堪憂。首先是排水設施缺乏，如本次調查的前愈村、三聯村就沒有建立排水工程，污水直接排入村中池塘。其次是村中照明設施不足，鮮見路燈。消防設施也幾乎為零。另外還存在著生活垃圾處理不及時導致堆積等環境問題。

除了城中村和城鄉結合處的農民工的居住環境差外，居住在集體宿舍和工地臨時宿舍的農民工，同樣面臨著“噪聲大、衛生、安全指數低”等諸多環境問題，其中噪音問題尤為嚴重。

2、缺乏住房保障

目前沈陽市的住房保障體系尚未將多數農民工納入住房保障體系的范圍中，沈陽市政府所提供的住房保障范圍僅限于戶籍人口中的中低收入家庭。例如2008年4月和5月，沈陽市公布了《沈陽市經濟適用法預購登記辦法》和《沈陽廉租住房租賃補貼實施細則》，這兩個文件中分別規定了購買經濟房的家庭必須具有沈陽市常住戶口且滿3年以上（含3年）的城鎮非農業戶口，享受廉價租房租賃補貼的家庭其家庭成員必須具有沈陽市常住戶口并在沈陽市工作和居住。雖然農民工絕大多數屬于低收入或者最低收入群體，但是由于戶籍制度的原因，農民工被排斥在住房保障體系外。

3、缺乏改善住房的能力

國際上一般憑借計算房價收入比來評估公民對房價的承受力。按照國際管理，房價收入比在3-6倍之間為合理區間，如考慮住房貸款因素，住房消費占居民收入的比重應低于30%。據2008年《沈陽市房地產形勢分析報告》數據，假設農民工家庭人數為3人，購買60平方米的商品住房，沈陽農民工房價收入比為3449*60/4741*3=14.55，遠遠高于國際房價收入比合理空間。假如農民工購買沈陽60平方米的存量房，房價收入比為10.87，仍然遠遠高于國際房價收入合理空間。因此，按照農民工現在收入水平來看，來沈農民工無力承受高昂的房價，通過自身的努力無法改變自己的住房狀況。

4、住房需求得不到滿足

在商品房供給方面，農民工如憑農村戶口和本人身份證購買，通常購買價格較高。如果配搭可以獲得城市戶口的條件，實行高價買城市戶口、高價獲得城市居民待遇這種方式購房，則超過了大多數農民工的能力，所以城中村因為房屋租金便宜，而成為農民工選擇住房的首選地。隨著沈陽市農民工的大量涌入，適合農民工居住的城中村房源越來越緊張，更糟糕的是隨著沈陽市城市建設的不斷加快，大量城中村處于被拆遷的境況。沈陽有些大型企業雖然為農民工提供了一定數量的單位宿舍，但多數只能滿足單性職工的需求，以集體宿舍為主。調查走訪中發現在沈陽務工的農民工中有很大部分需要夫妻共同居住的住房，但絕大多數單位無法滿足農民工這方面的要求。

三、解決農民工住房問題的對策

1、將農民工家庭納入到城市住房保障范圍

首先，將農民工家庭納入到廉租房范圍。目前，沈陽市的廉租房的適用對象是城市的雙困難家庭，覆蓋面較小。只要將農民工納入到廉租房保障體系中去，農民工就會享受到政府的財政補貼，從一定程度上可以解決農民工的住房問題。在沈陽市農民工廉價租房保障政策時可以參考當前城鎮廉價租房的相關規定，根據農民工的特點，進行相關細則的調整與修改，建立起一套符合沈陽市實際情況的審查、進入、輪后及退出機制。

其次，擴大經濟適用房范圍。解決農民工的住房問題，一個重要途徑是準予其購買或租賃經濟適用房，但考慮到這部分群體的流動性、低收入性以及現有保障程度的有限性，對其的經濟適用房還是以租賃為主。同時建立購買或租賃資格、建設標準、售價、租金等。

最后，實施貨幣化租金補貼。由于沈陽市政府不能在短時間內提供大量的廉租屋，在未來的一段時間內，部分農民工仍然要靠租房解決住房問題。為農民工提供租房補貼在一定時期內是可取之舉。為了防止住房補貼被挪用它處，目前貨幣化補貼應以租金券的形式發放到農民工手中。

現階段沈陽農民工住房問題中最嚴重的問題是低廉的房源嚴重短缺，導致農民工只好聚居在城鄉結合部和“城中村”的出租屋內。政府應該通過集中建設一批有一定規模的農民工公寓，為農民工提供較好的住房條件。

2、提高農民工的住房消費能力

沈陽市農民工住房問題的產生，最根本的在于農民工住房消費能力難以適應目前的城市房地產市場價格，而解決沈陽市農民工住房問題，最根本的途徑在于提高農民工的消費能力，提高其收入水平來推動他們的購房置業，讓其享有城鎮居民同等的待遇。為此，必須加強農民工工資管理，實施并改善住房公積金制度，為農民工提供信貸支持，實行稅費的減免來提高農民工買房的能力。

3、建立健全農民工居住標準

政府行業主管部門、勞動監察部門和衛生部門應該加強建筑行業對該規定的執行情況的檢查力度，維護農民工的合法權益，改善農民工的勞動條件和居住條件，保證農民工的人身安全和身心健康。另外，對于用工量比較大、以進城農民工為主要用工對象的其他勞動密集型企業，也應該制定和實施本行業農民工宿舍和工棚的標準，并督促企業嚴格執行。

四、結語

農民工住房存在著嚴重短缺，缺乏住房保障，有失社會公平。盡快建立農民工住房保障制度，保證農民工的合法權益，有利于構建和諧社會，推進城市化進程和城鄉協調發展。由于農民工規模龐大，群體構成比較復雜，相應的住房情況各不相同，消費需求也差別很大。解決城市農民工住房保障問題是一項長期而復雜的工作，必須堅持分步實施、循序漸進、持續推進的原則，以政府為主導采取多種途徑解決農民工的住房問題，實現居者有其屋。

參考文獻

［1］國務院研究室課題組：中國農民工調研報告［M］．中國言實出版社，2006．

［2］吳維平、王漢生：寄居大都市：京滬兩地流動人口住房現狀分析［J］．社會學研究，2002（3）．

［3］許慶明：城鄉統籌發展條件下的城市農民工居住問題［J］．城市，2007（6）．

［4］劉純彬：農民工需要解決的10個突出問題［J］．人口研究，2005 （29）．

［5］黨國英：鼓勵農民進城購房需要配套政策［J］．中國經貿導刊，2008（6）．

［6］馮維波：快速城市化地區的“城中村”現象探析［J］．重慶工商大學學報，2006（1）．

［7］丁寧：沈陽公租房10%供給農民工［EB/OL］．沈陽網，2011-08-26．

（責任編輯：徐悅）