國有投資型企業項目檔案管理模式研究

李倩，蔡毅

（1.安徽新華學院，合肥 230088，2.安徽省投資集團控股有限公司，合肥 230051）

國有投資型企業項目檔案管理模式研究

李倩1，蔡毅2

（1.安徽新華學院，合肥 230088，2.安徽省投資集團控股有限公司，合肥 230051）

投資型企業是社會主義市場條件下新興的企業，國有投資企業是國家控股的投資性質的企業，在企業項目檔案管理上具有新的特點。對國有投資型企業項目檔案管理模式進行深入的探討，介紹國有投資型企業項目檔案管理的內容，以及在整個項目運行過程中所起到的作用和重要意義，探索科學的產權檔案管理方法，以求找到提升投資型企業產權檔案管理水平的有效途徑。

投資項目；檔案管理；創新模式

隨著國有企業的蓬勃發展，檔案在國有企業管理中也發揮著越來越大的作用。完善的檔案管理，有助于國有企業加強技術和知識儲備，促進企業保護好知識產權和商業秘密，為企業的持續發展提供強有力的保障。收集和管理好企業各類檔案，既是國有企業內在的管理要求，也是企業的一項法定義務。本文主介紹企業投資項目檔案管理包含的主要內容，以及在項目運行過程中所起的作用和重要意義。

1 國有投資型企業項目檔案管理上具有新的特點

國有投資企業是國家控股的投資性質的企業，在企業項目檔案管理上具有新的特點：第一，是投資開辦新企業或對其他企業參股，主要有投資商洽、協議、可行性分析及請示批復、投資合同、投資證明、企業章程、企業開辦登記復印件等文件材料。第二，是對投資企業的運營進行管理，主要有歷次董事會及股東大會材料、企業計劃總結報告、其他有關生產經營管理及技術開發的往來材料。第三，投資企業終止或本企業出讓股權，主要有清算材料、股權轉讓材料等。

2 國有投資型企業項目檔案管理的作用和意義

根據國務院國有資產監督管理委員會《企業國有資產評估管理暫行辦法》及國家檔案局等四部委關于《國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》的規定，為維護國有及國有控股、參股企業產權檔案的齊全完整和有效利用，規范國有企業產權檔案的管理，服務企業產權制度改革工作大局，要根據國有投資型企業特點，積極探索科學的產權檔案管理方法，以求找到提升投資型企業產權檔案管理水平的有效途徑。

3 國有投資型企業項目檔案管理的內容

3.1 建設（工程）投資項目檔案

企業投資的建設（工程）項目，屬于企業重大固定資產或基本建設項目投資，其檔案質量是企業實現其投資目的的一個基本保證，關系到工程項目完工后使用、改造、維護和責任歸屬等一系列問題。建設（工程）投資項目檔案主要分為兩部分：工程項目檔案和項目監理檔案，是項目建設活動中形成的重要原始記錄，是評價工程質量的信用依據，具有不可替代的權威性。

3.2 生產經營性企業投資項目檔案

投資設立過程中項目檔案材料的形成和質量，是企業投資項目合法性、真實性的原始記錄，是投資項目穩定生產（經營）的重要法律依據。生產經營性企業項目檔案是指從項目的提出、論證、協議、立項、審批、機構設置、產權登記、工商注冊、籌備和投產（開辦）全過程形成的應歸檔保存的全部文件資料。

4 國有投資企業檔案管理的模式

4.1 實行檔案登記備案制

國有企業要依據《中華人民共和國檔案法》和《檔案法實施辦法》及有關地方法規進一步明確企業檔案管理辦法和標準，明確企業各類檔案的所有權、管理權、歸屬權及其在國家檔案事業、檔案資源中的地位，明確檔案所有者應承擔的權利和社會義務，對投資管理型企業檔案和檔案工作實施法治化、規范化管理。

4.2 健全檔案管理體系

國有投資型企業“項目為核心、投資為主導”的發展模式決定了從內容來看工程檔案占該類型企業檔案的絕大部分，對工程檔案的管理是企業檔案管理工作的重點。所以投資型企業要制定與工程建設及各項工程建設管理同步的檔案工作程序，建立層層負責制的檔案管理體系，為檔案工作的開展提供堅實的組織保障。對于正在投資建設中的項目檔案由工程管理部門統一管理收集并定期向檔案部門移交、存檔。

4.3 強化質量管理，保證投資型企業工程項目檔案的案卷質量

必須從以下幾個方面入手：一是嚴格管理程序。搞好前期控制。企業的檔案部門應在工程項目檔案歸檔以前根據文件材料的形成規律制定措施做好前期控制。二是嚴格歸檔審查。由于投資管理型企業文件材料種類多、數量大涉及面廣工程檔案較多稍有疏忽就可能出現諸如文件材料散失、歸檔不全、分類不科學、整理不規范的現象，因此從工程一開始就要依據這些規范性文件制定工程文件材料的立卷歸檔細則，嚴格按照每一道工作程序確保工程檔案齊全完整。

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.103

G271

A

1673-0194（2016）15-0164-02

2016-05-04

安徽新華學院人文科研項目（2011rw011）。

李倩（1981-），女，安徽合肥人，安徽新華學院文化與新聞傳播學院講師，文學碩士。