關于公共圖書館會計核算改革的思考

姜涌（錦州醫科大學，遼寧　錦州 121000）

關于公共圖書館會計核算改革的思考

姜涌
（錦州醫科大學，遼寧錦州 121000）

隨著經濟的發展，會計核算不斷面臨挑戰和機遇。圖書館運行經費主要來自政府財政補助和公益機構投資，原有會計核算制度在日趨緊張的經費壓力下不適應性日益突顯。本文從會計核算和信息管理方法等方面入手，探討會計核算改革的必要性和措施。

會計核算；公共圖書館；賬務管理

0　引言

信息時代，信息的重要性越來越得到社會大眾的認可。在信息傳播和獲取途徑方面，公共圖書館發揮了重要的作用。公共圖書館運行經費主要來自政府財政補助和公益機構投資，隨著信息文化服務范圍和方式的擴展，尤其是數字資源所占比重日益增長，圖書館運行經費日趨緊張。圖書館遇到了新的機遇和挑戰，也為圖書館賬務管理工作提出了更高的要求。會計核算工作是賬務管理的基礎，也是公共圖書館日常工作正常運轉的重要保障。因此，會計核算工作要應時而變，公共圖書館才能在信息時代中穩步發展。

1　圖書館會計核算現狀

1.1經費融資機制

為了信息文化服務范圍和方式的擴展，圖書館在固有經費的基礎上，圖書館可以通過向政府或者國（境）內外金融機構申請融資，以解決經費不足的問題。圖書館通過營業收入償還其債務。但是，這種利用貸款運行圖書館形成的債務在債務核算中反映并不明顯。多數圖書館在資產負債表中將“借入款項”列為第一項，這種做法容易對“借入款項”的歸屬為流動負債類別，由此產生歧義。此種情況既可能造成圖書館對其債務風險認知模糊，也可能影響第三方機構對圖書館賬務狀況的評價。

1.2會計核算效率不高

在館藏資源建設方面，公共圖書館有別于高校或專業圖書館。公共圖書館以滿足普通大眾閱讀為目標，其館藏內容豐富，分類涵蓋面廣，使得圖書種類全面。在圖書賬務方面，由于圖書類目繁多，會計科目相應的次級分類科目也很龐大。隨著科目的增多，圖書財產賬目的管理難度逐級上升。因此，合理分配圖書購置種類，是提高會計核算效率的有效途徑。

1.3固定資產處理

公共圖書館屬于行政事業單位，兼具存儲和傳播信息的雙重職能。由于其特殊性質，公共圖書館擁有大量圖書固定資產。多數公共圖書館對固定資產的買入、轉出以及報廢等情況進行簡單記載，會計核算也僅對這些記錄開展工作。根據稅法，固定資產應定期進行計提折舊，并在所得稅前扣除折舊額。目前，多數公共圖書館并沒有按規定對固定資產按年度計提折舊，而按照事業單位會計制度規定，在計征所得稅時不得在稅前扣除提取的修購基金。按此規定，若不定期對固定資產進行計提折舊，圖書館將多上繳稅款。

1.4收付實現制與權責發生制并存

收付實現制是大部分公共圖書館主要采用的會計核算方法。也就是說，現金收支行為在其發生的期間全部記作收入和費用。而隨著社會經濟的快速發展，收付實現制在應對新的經濟環境、經濟事項等方面暴露出了明顯的不足和缺陷。收付實現制不考慮現金收支行為相關聯的經濟業務實質上是否發生，造成公共圖書館資產、負債等方面信息披露不準確。由于公共圖書館經?？缳~務年度支出，很容易造成賬務年度收支不匹配的現象。為解決這一問題，權責發生制被引入進公共圖書館的會計核算。權責發生制是一種比較合理的會計核算方法，可以提高公共圖書館資產、負債等方面信息披露準確性。但是，公共圖書館收付實現制與權責發生制并存的會計核算方法，容易造成會計核算的“雙重標準”。

2　對公共圖書館會計核算改革的幾點思考

2.1統一會計信息和預算管理

隨著計算機系統的發展，信息管理手段發生了質的轉變，會計電算化大勢所趨。借助會計電算化的優勢，可以實現賬務數據的統一管理。依托信息管理系統，分級核算，實現賬務設置，細化數據處理?？山⒆淤~套系統功能，系統自動匯總各子賬套會計報表，生成完整的報表，滿足二級核算的需求的同時確保會計核算信息的完整性和準確性。另外，圖書購置預算可分為主要館藏預算和補充館藏預算，既保證了館藏結構的穩定性，合理分配了購置資金，又方便了會計核算。利用信息管理系

2.2固定資產及時計提折舊

定期對固定資產進行計提折舊。根據稅法，固定資產應定期進行計提折舊，并在所得稅前扣除折舊額。由于多數公共圖書館并沒有按規定對固定資產按年度計提折舊，現有固定資產存在超折舊年限和未超折舊年限共存的情況。鑒定此種情況，對固定資產的計提折舊應分別處理。對于未超折舊年限的固定資產按現有公允價值進行計提折舊，與賬面差額為累計折舊；若公允價值不能確定，按已計提折舊資產進行補提折舊。對于超折舊年限固定資產，維持現狀。

2.3統一會計核算標準

收付實現制和權責發生制是會計核算的兩種主要方法。二者相較而言，主要區別在于會計核算的依據條件——經濟業務是否發生。面對經濟業務模式的多樣性，權責發生制考慮了收入支出的動態特征和權責關系，比收付實現制更適應當前的經濟環境。因此，必須加快公共圖書館會計核算由收付實現制向權責發生制的轉換。由于公共圖書館的特殊性，會計核算改革需要逐步完成。圖書館可以先從涉及跨期的經濟業務和固定資產直接推行權責發生制，確保收支項目會計信息準確性。對于不涉及跨期或跨期影響較小的經濟業務以科目為單位逐步推進權責發生制。最終，完成整體經濟業務權現發生制的轉換，提高公共圖書館資產、收支、負債等經濟業務核算及反應的全面性和準確性，避免核算的“雙重標準”。

3　結語

隨著經濟的發展，會計核算不斷面臨挑戰和機遇，促使會計核算改革以適應經濟發展要求。改革措施的順利、有效執行，受到會計人員水平和內部控制監督機制的制約。因此，公共圖書館除了會計核算信息、方法、標準進行規范化管理之外，要加強會計人員的業務水平、職業道德培養。同時強化賬務控制監督，嚴格執行會計核算制度，嚴控資金流動，內外審計結合，防止貪污、挪用公款等腐敗現象滋生，保障公共圖書館日常經營穩定運行。

主要參考文獻

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［2］張馨予.關于事業單位會計改革問題的分析［J］.企業改革與管理，2016（4）：131.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.17.018

F275

A

1673-0194（2016）17-0045-02

2016-04-27

姜涌（1980-），男，遼寧撫順人，錦州醫科大學，碩士，主要研究方向：教育經濟與管理學。統的統一性，制定預算管理的統一標準并進行考核評價，以便決策層對圖書館運營調控的反應和處理。統一的會計核算信息和預算管理，，真實反應圖書館賬務和運營狀況，可以為第三方機構提供可靠、完整、準確的賬務信息，便于其對圖書館進行準確的賬務和債務風險評估，有利于圖書館的穩定發展。