科技資源共享服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
——以泰安市為例

孫慶梅，李有剛（泰山醫(yī)學(xué)院.管理學(xué)院；.社會科學(xué)部，山東　泰安 271000）

科技資源共享服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
——以泰安市為例

孫慶梅a，李有剛b
（泰山醫(yī)學(xué)院a.管理學(xué)院；b.社會科學(xué)部，山東泰安 271000）

科技資源共享是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的重要途徑之一。泰安市科技資源豐富，地理位置優(yōu)越。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，泰安市科技資源共享工作已經(jīng)頗具成效，形成了鮮明的特色，但也仍然存在一些問題。分析影響科技資源共享的問題，提出相關(guān)建議，不僅有利于泰安科技振興，對于推動全國其他地市區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也具有重要意義。

科技資源；共享；泰安市

0　引言

泰安市地處山東省中部，教育、科技資源豐富，交通發(fā)達(dá)。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、泰山醫(yī)學(xué)院、泰山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一些本專科院校坐落泰城。近年來，泰安市科技創(chuàng)新水平有了很大提升。在駐泰高校的支持下，新科技成果層出不窮。每年獲取的國家級科技獎勵以及省、市科學(xué)進(jìn)步獎等明顯增多；專利申請與授權(quán)大幅度增長；一些大型高新技術(shù)企業(yè)、科技成果產(chǎn)業(yè)基地等落戶泰安；創(chuàng)新平臺建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，科技服務(wù)平臺建設(shè)有條不紊，“專利信息平臺”“科技查新系統(tǒng)”“科技資源文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫”“科技型中小企業(yè)認(rèn)定管理系統(tǒng)”“泰山農(nóng)科信息網(wǎng)”“企業(yè)信息化培訓(xùn)服務(wù)平臺”等有序運行。

1　泰安市科技資源共享服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和現(xiàn)狀

從泰安市的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，科技資源共享將有利于泰安各縣區(qū)市的科技資源的優(yōu)化配置。科技資源共享主要包括物理資源共享（包括儀器、科技成果、大型儀器等）、信息資源共享（包括網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)據(jù)、書刊等）和人才資源共享三個方面。就目前來看，泰安市科技資源共享存在如下特點。

1.1物理資源共享初見成效，與其他地市共享還有待提高

作為山東省中部重要的地市，與其他地市相比，泰安市物理資源共享具有得天獨厚的優(yōu)勢，特點鮮明。駐泰各高校之間、高校與科研機(jī)構(gòu)之間關(guān)系融洽，合作頻繁，往來密切。但同時也應(yīng)看到，科技資源合作共享的水平還不高，在體制上還需要進(jìn)一步理順。從大型科研儀器共享來看，駐泰各高校及駐泰研究所之間的共享力度不足，在科學(xué)研究方面還存在各自為政、相互封閉的現(xiàn)象。泰安市在高精尖科研儀器方面擁有量并不多，但是距離省會城市濟(jì)南較近，方便開展更深層次的科研合作，可惜的是泰安市目前與濟(jì)南市的儀器設(shè)備資源共享仍處于初級階段，需要進(jìn)一步的提高。

1.2信息資源共享已經(jīng)起步，但需要進(jìn)一步規(guī)范

信息資源共享是科技進(jìn)步的重要依托，是刺激經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要工具。黨的十八大以來，由于泰安市堅定不移的推動信心資源共享工作，使經(jīng)濟(jì)年均增長率穩(wěn)步上升。目前，泰安市已建立了多類信息網(wǎng)絡(luò)平臺，如“專利信息平臺”“科技查新系統(tǒng)”“科技資源文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫”“泰山農(nóng)科信息網(wǎng)”等。但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前泰安市科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。許多寶貴的科技信息不能得到系統(tǒng)整理，信息資源管理不夠規(guī)范，信息擴(kuò)散不夠暢通。導(dǎo)致許多有價值的科技成果信息資源得不到產(chǎn)學(xué)研各方的充分了解而合作共享鏈接中斷。許多國家級、省級實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心等存在于泰安及周邊高校，科研資源信息不可謂不豐富。然而，由于體制不順，缺乏鏈接紐帶，泰安周邊高校的科技信息資源僅限于本單位擁有，“只研究不開發(fā)”“不知道如何開發(fā)利用”的通病普遍存在。這一現(xiàn)象說明，泰安市需要建立數(shù)據(jù)管理、信息應(yīng)用等相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，努力探索“研有所用”的新途徑。

1.3泰安市大力推進(jìn)科技人才的共享

在科技人才共享方面，泰安市政府已經(jīng)創(chuàng)造了良好的共享合作環(huán)境。主要表現(xiàn)在建設(shè)人才信息庫、人才戶籍自由流動制度與人才交流和一體化合作等方面。泰安市已經(jīng)建立了各類人才信息庫。各類人才在泰安市轄區(qū)內(nèi)從事科技研究、科技咨詢、科技講座、科技兼職等都能享受到特殊的優(yōu)惠政策。當(dāng)然，發(fā)展

2　泰安市科技資源共享服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

科技資源共享能改善科技資源閑置、配置不合理的狀況，能最大限度地提高科技資源的利用效率。但是，盡管泰安市科技資源共享已經(jīng)取得了一定的成效，但仍然存在一些問題。

2.1科技資源共享理念尚未深入人心

目前，泰安市的科技資源共享工作也只是初見成效。這是因為科技資源共享的理念尚未深入人心。泰安市的科技型企業(yè)普遍缺乏主動與高校“結(jié)對子”的發(fā)展思路，駐泰高校普遍缺乏聯(lián)合企業(yè)開展科技活動的研究意向。企業(yè)需要技術(shù)卻又求助無門，高校擁有技術(shù)卻無用武之地。另一方面，泰安市的科技資源共享仍主要局限于本地區(qū)。由于區(qū)域科技資源共享理念不成熟，與周邊地市的科技資源共享缺乏深度與廣度。政府科技管理部門受原有行政體制的影響，無法創(chuàng)造性的開展共享工作。有的領(lǐng)導(dǎo)不重視科技資源共享工作，有的高校自私且狹隘導(dǎo)致了大量資源的重復(fù)購置，許多企業(yè)亟需先進(jìn)的科技資源用于生產(chǎn)卻不知道如何獲取共享資源。

2.2科技共享資源浪費嚴(yán)重，未能充分發(fā)揮其價值

據(jù)調(diào)查，泰安市存在科技共享資源使用率不高的問題，造成了科技共享資源的嚴(yán)重浪費。高校和企業(yè)的許多儀器設(shè)備長期閑置，最終因為科技進(jìn)步而淘汰。另一方面，泰安市的眾多中小技術(shù)企業(yè)需要大量的設(shè)備、信息和人才，但是能夠共享的科技資源卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足中小技術(shù)企業(yè)的需要。出現(xiàn)這一現(xiàn)象主要是因為科技資源設(shè)備承擔(dān)任務(wù)不同，購置資金來源不同，體制上多頭管理，無法從根本上控制儀器設(shè)備的重復(fù)購置。政府及主管部門針對同類型項目重復(fù)投資，科研工作者重復(fù)研發(fā)，高投入低產(chǎn)出等現(xiàn)象屢見不鮮。也有一些高校和企業(yè)互不信任，導(dǎo)致一些合作項目半途而廢，或者相互“留一手”，最終形成不必要的重大損失。

2.3缺乏對人才有效的管理和激勵機(jī)制

人才共享與物理資源共享及信息資源共享不同。人才具有流動性，物力資源及信息資源具有穩(wěn)定性。充分發(fā)揮市場對科技人才的配置性作用需要制定有效的人才管理和激勵機(jī)制，否則便會出現(xiàn)科技人才“市場失靈”的現(xiàn)象。目前我國還沒有對科技人才共享做出統(tǒng)一要求和規(guī)范，對人才的管理和激勵一般是以地方政府出臺的具體政策為準(zhǔn)。如果地方政府高度重視科技人才，賦予更多的物質(zhì)和精神獎勵機(jī)會，可以進(jìn)一步調(diào)動人才創(chuàng)新的積極性。然而，目前泰安市缺乏對人才有效的管理和激勵機(jī)制。主觀上導(dǎo)致已有的人才缺乏創(chuàng)新主動性，引進(jìn)的人才“身在曹營心在漢”；客觀上新科技成果不能有效及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，儀器設(shè)備擱置老化。科技服務(wù)質(zhì)量不高，不能充分發(fā)揮科技資源共享的作用，影響了區(qū)域科技創(chuàng)新的效率。

3　泰安市科技資源共享服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

對于當(dāng)前泰安市科技資源共享面臨的問題，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)和政策落實等方面予以解決。

3.1加強(qiáng)以科技資源共享為核心的制度建設(shè)

科技資源共享應(yīng)以泰安市政府為主導(dǎo)，由泰安市科技局具體負(fù)責(zé)實施，通過制度建設(shè)保障實施。首先，建立科技資源共享聯(lián)席會議制度。泰安市政府牽頭主導(dǎo)聯(lián)席會議，會議由全市科研科技單位、駐泰高校和科研單位、駐泰規(guī)模企業(yè)派出代表組成，共同商討科技資源共享和科技成果轉(zhuǎn)化問題。聯(lián)席會議下設(shè)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立的科技資源共享協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一對泰安市的科技資源共享工作進(jìn)行具體規(guī)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提出制定執(zhí)行方略，落實相關(guān)政策并定期向聯(lián)席議會報告情況；其次，實施科技資源聯(lián)絡(luò)員制度。抽調(diào)科技領(lǐng)域年富力強(qiáng)的科技骨干組成“泰安市科技資源共享聯(lián)絡(luò)員小組”，負(fù)責(zé)資源共享項目的聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)調(diào)工作，確保資源共享落到實處、具有成效；最后，制定科技資源共享專門獎勵制度。成立“科技資源共享貢獻(xiàn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組”，對科技資源共享工作中做出杰出貢獻(xiàn)的人才展開評估，根據(jù)貢獻(xiàn)實施物質(zhì)和精神層面的雙重獎勵。

3.2以利益共享為基礎(chǔ)，跨區(qū)域整合科技資源

泰安市應(yīng)充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，跨區(qū)域整合科技資源。在資源共享、利益共享的基礎(chǔ)上開展科技開發(fā)。通過與“985”“211”等國家重點大學(xué)的科研合作，把跨學(xué)科、跨地域科技資源集聚起來，努力實現(xiàn)“價值倍增”效應(yīng)。同時，鼓勵各類企業(yè)開展科技交流，共圖合作與發(fā)展。尤其是同類企業(yè)具備更多的共同利益點，可以借助行業(yè)協(xié)會建立科技聯(lián)系，面對復(fù)雜的市場形式相互借力、和衷共濟(jì)。根據(jù)調(diào)研，以利益共享為基礎(chǔ)，通過市場的力量實施資源共享具有創(chuàng)新的倍增效應(yīng)。反之，倍增的利益也會進(jìn)一步促進(jìn)科技資源的創(chuàng)新與整合并形成良性循環(huán)。

3.3注重人才培養(yǎng)，提高資源利用效率

泰安市周邊高校眾多，具備培養(yǎng)各類人才的明顯優(yōu)勢。下一步高校應(yīng)該與科技企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)人才，使人才培養(yǎng)更具目的性、實用性。高校能夠緩解大學(xué)生的就業(yè)難問題，企業(yè)可以解決緊缺人才匱乏問題。泰安高校要充分利用現(xiàn)有的政策和資源，通過聯(lián)合培訓(xùn)的方式培養(yǎng)高中低多層次人才，重視人才的崗位實用技能培養(yǎng)，撥出專款資助人才到周邊地市和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)考察，資助拔尖人才出國學(xué)習(xí)。高校要對簽約企業(yè)的技術(shù)骨干免費充電，高校圖書館和實驗室等向簽約企業(yè)的科技骨干免費開放，主動提供相應(yīng)的研究資源，為提高人才素質(zhì)做支撐。也可以采取按成本計費的方式向企業(yè)科技骨干提供服務(wù)，避免資源浪費與重購的弊端。同時，政府可以設(shè)立資源共享基金，用于設(shè)備的運行維護(hù)和更新改造。

3.4加大科技資源共享的宣傳力度，切實貫徹落實相關(guān)政策

加強(qiáng)宣傳，通過泰安日報、電視電臺等媒體廣泛宣傳科技資源的“共享”理念；同時加大對泰安市“專利信息平臺”“科技查新系統(tǒng)”“科技資源文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫”“科技型中小企業(yè)認(rèn)定管理系統(tǒng)”“泰山農(nóng)科信息網(wǎng)”“企業(yè)信息化培訓(xùn)服務(wù)平臺”等科技信息服務(wù)平臺的鞏固性建設(shè)，讓這些平臺切切實實發(fā)揮應(yīng)有的作用而不是流于形式。這些平臺可以有效實現(xiàn)信息資源的集聚與擴(kuò)散，發(fā)揮科技資源的“倍增效應(yīng)”，更大范圍和更深層次地實現(xiàn)資源共享。另一方面，國家、山東省出臺了不少關(guān)于科技資源共享的法律、法規(guī)。泰安市需要狠抓落實，防止科技力量分散、低水平重復(fù)建設(shè)等。盡快把國家、山東省的一些法律法規(guī)和有效辦法轉(zhuǎn)化成為地方法規(guī)，發(fā)揮先行優(yōu)勢，為泰安經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

總之，認(rèn)真分析影響科技資源共享的因素，狠抓政策落實，及時查擺問題并采取相關(guān)措施，不僅可以進(jìn)一步推動泰安市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于推動全國其他地市區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也具有重要意義。

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A

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2016-05-15

2015年度泰安市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目（15skx032）；2014年度山東省高校人文社會科學(xué)研究項目 （J14WG72）；山東省軟科學(xué)研究項目（2014RKB14015）。

孫慶梅（1974-），女，山東濟(jì)寧人，泰山醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院講師，博士，主要研究方向：科技政策；李有剛（1974-），男，山東濟(jì)寧人，泰山醫(yī)學(xué)院社會科學(xué)部副教授，碩士，主要研究方向：科技政策（通訊作者）。經(jīng)濟(jì)也不能全靠依賴引進(jìn)外來人才。泰安市主動與濟(jì)南、濟(jì)寧、淄博、聊城等周邊地市密切合作，聯(lián)合建設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合師資，共同培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。而且，泰安市通過一系列優(yōu)惠政策吸引和引進(jìn)大批量高層次人才。為了給相關(guān)人才提供更加便利的工作和生活環(huán)境，泰安市出臺了一些針對優(yōu)秀科研人才的獎勵政策。例如泰安市設(shè)立了科學(xué)技術(shù)最高獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎等各類獎項，獲獎?wù)哂墒姓I(lǐng)導(dǎo)親自頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎金。目前，泰安市正在制定新的人才規(guī)劃政策，與周邊地市的政策銜接將會更加緊密。