淺議國有支付改革下的基層財務管理工作

文/林彥

淺議國有支付改革下的基層財務管理工作

文/林彥

這些年來，國有支付進行國庫集中支付的改革，這項改革對于國庫資產的管理起到了一定的積極作用，有效的提高了國有資產的利用率。國庫集中支付制度由國外發達國家引入國內，是目前較為先進的財政管理制度。該制度從2001年以來開始實行，已經得到了各個方面的廣泛關注。通過各個財政機關的共同努力，該項制度改革獲得明顯的成就，極大的增強了國家財政管理能力及其管理水平，對于徹底根治腐敗問題發揮非常積極的現實作用。對此本文對于國有支付改革下的基層財務管理工作開展了深入研究，首先簡單介紹了國庫制度改革相關情況，進而對于國庫集中支付制度改革所起到的積極作用進行詳細的闡述，最后提出了一系列強化基層財務管理工作的措施，以此更好的應對國庫集中支付改革。

國有支付改革；基層財務管理工作；國庫集中支付制度

“十二五”期間，財務部發布了集中支付制度改革的相關通知，在通知中明確了國庫集中支付制度改革的詳細要求，也就是全面推進國庫集中支付制度的進一步改革，拓展改革的范圍和層級，將中央預算機關、一般預算、政府性基金以及國有經營的預算資金進行國庫集中支付囊括到國庫集中支付范疇，有效提升了預算執行效率以及均衡性，同時切實根據國庫集中制度對資金支付進行明確的規定。國庫集中支付制度的進一步改革，對基層的財務活動開展高效的監控起到了很大的促進作用，對財政資金的利用進行有效的規范，強化了基層機關的預算執行力度。但是，國庫集中支付制度改革開展之后，基層單位對于如何強化自身的財務管理工作存有很大的疑慮，所以，本文針對國有支付改制之后，基層財務管理工作開展深入的研究，希望可以促進基層機關自身財務管理工作的有效進行，優化和改善國有資產的管理和使用。

一、國庫集中支付改革概述

從本質上講，國庫集中支付屬于一項全新的財政制度，該支付制度運行的基礎是單一賬戶體系，同時由財務支付信息平臺以及實時清算系統所支持的，再由預算機關進行申請，在國庫集中支付執行機構或者預算機關審核通過之后，利用其基礎賬戶體系向收款人交付資金的一種過程［1］。國庫集中支付涵蓋多項內容，比如物資以及服務購置費用支付，工程購置費用支付、工資費用支付等有關預算內支付，同時還涉及多項預算外支付［2］。國庫集中支付改革并非一蹴而就的，也是經歷了很長時間的研究和應用的結果。這一支付制度從1998年開始進行改革，在當年的人大常委十次會議中對預算編制、落實、監督等問題相關要求初步予以明確，這項要求激起了社會各界對財政支付制度管理有關改革問題的廣泛關注和重視。直到2000年，在財稅研討會議召開，在會議中明確的指出財政預算管理制度有關構建活動問題，建議積極的實施國庫集中支付制度。2001年，國家財政部開始著力推動實行這一制度的實行及其相關改革工作，同時將這一改革工作作為財政改革重要任務積極的推行，通過了兩個五年計劃時間的改革和發展，該財政收支制度逐步發展成為具備一定背景的財政管理機制，同時對于基層財務管理的規范工作發揮巨大的積極作用。

此外，市場對于資源分配工作起到基礎性作用，但是在一定情況下，市場的作用也會失去效用。要想補償市場的失效情況，政府必須加強宏觀調控，而此時，政府宏觀調控力度由實行者自身的財力資本所決定。以往的國庫支付制度實行的過程中，國庫資金會按照一定的期限被劃撥給預算機關，這種情況使得財政資金管理難以集中，在很大程度上降低了國家的財力，由此使得國家的宏觀調控力度大大減弱。而進行支付制度改革之后，基層單位開始實行國庫集中支付制度，首先需要財政機關在中央銀行設置單一的資金賬戶，確保中央銀行國庫賬戶中保持相對充足的庫存余額，一方面對于中央銀行基礎貨幣的完整以及央行貨幣政策的執行力度非常有利，另一方面可以有效的防止因為政府資金經由商業銀行直接流入金融市場，加強社會資金的供應量，由此可以降低商業銀行操作給中央銀行貨幣政策造成的沖擊，優化了中央銀行貨幣政策的執行成效。

二、國庫集中支付改革對基層財務管理工作的影響

（一）有效地提高了財政的調控力度

在過去的國庫支付機制下，預算機關向上級財政機構進行相關預算撥款申請，財政部門將資金支付給預算機關，在通過層出各級預算單位逐級下撥付到基層款項使用單位。這項傳統的國庫支付制度需要將國庫撥付的財政資金通過各級預算機關單位賬戶進行“中轉”，涉及的資金調撥環節非常繁雜，資金流轉時間過長，最終導致資金的使用效率大大下降。在此過程中，集中國庫收付支付把需要撥付的資金進行集中，統一到各級財政機關，在中央銀行或者通過相關批準的國有商業銀行設置的單一賬戶體系中，一旦開始進行支付，財政資金通過國庫指定的單一銀行賬戶向勞務提供單位以及商品供應企業直接撥付款項，而以往支付制度涉及多環節轉賬將不復存在，使得財政資金支付方式得到較大程度的簡化，由此使得財政資金的利用效率大為提升。國庫支付制度得到了相應的改革之后，集中單一賬戶體系最終取代了基層機關內部的單位賬戶，將國庫支付制度改革之前存在的預算機關多賬戶現象以及隨意支取財政資金的惡劣情況進行有效的改善，基層機構有關資金的使用情況得到了很大程度的加強，財政資金利用效率出現了顯著提升，由此從根本上完成了調控經濟的財政目標，很好的刺激了地區以及全社會的經濟發展。

（二）強化了基層單位的預算執行力度

國庫集中支付改革之后，將過去財政資金逐級下撥的資金支付模式進行了轉變，開始采用國庫單一賬戶管理國有資金管理體系。高效實行這一管理體系，可以有效監控基層資金由預算配置、支付到用款單位開設的賬戶這一全過程［4］。在預算執行的過程中可以制定完善的費用標準（定額），由此提升了預算編制的標準化，而基層單位則按照相應的標準執行預算，同時對于預算執行過程進行動態監控，實時分析預算執行情況，確保預算執行力度的加強。

（三）強化了對基層部門的財務監督

國庫集中支付制度實行之后，基層資金的使用更加透明、公開，中央財政機關可以對基層財政資金的使用可以進行有效的監督和控制，對于各級單位出現的違規資金使用情況進行嚴密的管控。關于基層機關物資采購問題，特別是政府方面的物資采購問題，中央財政明確規定其相關物資采購費用的使用情況，規定相關政府部門在進行采購款項使用規劃以及資金支付情況申報時，必須按照正規的程序進行，提供正規的審批手續。由此我們可以知道，支付制度的改革可以對基層機構的采購活動進行合理的規范，對于基層財務管理的規范開展起到很大的促進作用。此外，國庫集中支付制度對財政資金的進行集中，基層機關單位相關資金全部在同一的賬戶中集中，各個基層單位賬戶都屬于零余額賬戶［5］。各個機關在進行財政資金申請以及支付時，會由財政部門、上級主管部門、國庫支付中心等各級管理機構的監控，同時一旦資金審批通過，需要根據相關審批通過的資金使用計劃以及額度使用財政資金。由此，對基層機構存在的財政資金轉移、挪用、轉移等情況進行有效的遏制，切實保障了財政資金的使用，從而極大的強化了基層機構財務管理活動的開展［6］。

三、國庫集中支付改革后如何加強基層財務管理工作

（一）加強預算管理，完善預算管理體制

基層單位常常缺乏較為完備的財務管理制度，尤其是預算管理制度，導致國庫集中支付制度無法得到有效的實施。為了確保國庫集中支付制度進一步的執行和落實，必須制定科學的部門預算，加強相關預算制度進行完善和優化。具體可以以下幾點著手做起：①有關時間問題，基層機關在確保預算編制的前期下，提前完成預算編制工作，盡可能確保提前一年完成編制工作，同時保障預算批復及時完成，由此才可以確保資金得以及時劃撥。②摒棄過去滯后的思想觀念，切實結合自身發展實際，將預算編制由被動轉為主動，促進預算準確性的顯著提升，充分發揮預算自身的能動性［7］。③應當準確把握基層單位的發展實際，結合費用支出要求支出預算編制工作，有效的反映單位的經費需求以及詳細的經費安排計劃。此外，預算管理核心在“全面”，必須做到全員參與，全業務、全過程實施監控。在預算管理過程總，只有單位全體工作人員參與其中才可以促進預算質量和效率的提升，所以，全體工作人員必須全力配合，對此需要建立高效的考評制度，以此來激發員工的積極性。在提升預算質量時，需要注意下面幾點，其一，全面，也就是必須有相應的預算才可以進行列支，一切開支必須有對應的預算項目，反之不允許開支。如，需要購買打印機，但是預算項目中沒有這一項，則不能開支，也不能轉變為其他用途，也不可事后再向有關部門報賬，下一年進行預算編制時，必須充分考慮這一點。其二，透明，單位的一切預算開支必須是公開透明，同時著力進一步細化預算級次，保障預算簡單明了，百姓可以很好理解。其三，權威，必須維護《預算法》的權威，一旦出現違法行為，立即予以降級、撤職、開除等處理，不再是進行簡單的告誡。

（二）強化會計基礎工作，妥善做好各項支付工作

在進行國庫集中支付改革之前，各個基層機構的相關財政資金支出以及管理，基本是由原有的銀行賬戶自由進行使用以及轉賬管理，在此過程中對應的監督工作較為欠缺。在國庫集中支付制度執行之后，基層財務管理機構必須加強自身的會計監督工作，將相關支出活動切實做到位。詳細的講，要求嚴格審核過去的原始憑證的完整性以及合法性，對自身的資金使用安全性進行強化控制，對其債券債務關系進行有效規范［8］。與此同時，會計人員在進行款項使用支付、使用手續的辦理的過程中，要求結合國庫集中支付規定，按照規定的支付方式以及授權項目進行正確使用。對財政資金支出進行強化控制，根據量入為出的原則，最大限度的發揮財政資金的效益，這是國庫集中支付制度的執行對于基層財務管理機構指出的相關要求，這也是基層機構應當完成的工作。此外對自身財政資金進行嚴格審批，同時對相關審核流程以及各個部門審批權限進行明確的規定，切實規避“一權獨大”情況的出現；最后，嚴格執行專款專用制度，保障財政資金的使用方向以及項目合理合法，防止出現財政資金截留情況的發生。

（三）以人為本，培養高素質專業人才

當今時代是信息知識時代，尤其是知識經濟時代，這使得基層的國庫集中支付制度改革工作難度進一步加大，使得基層的改革工作面對更大的挑戰。國庫集中制度的實際運行無法離開計算機信息系統，財政資金預算的申請到資金支出這一財政資金的流動全過程都是由計算機網絡完成的，所以該制度必須切實依賴信息化平臺才能正常運行。因此，基層機關在組織自身財務管理時，不僅需要擁有相關財務專業人才，此外還需要全面具備財務、經濟以及信息管理等素養的綜合型人才，對此要求基層機關應當積極的引入高素質的專業性人才，同時還需要切實加強財務工作者計算機、網絡現代化信息技術的掌握和學習，由此實現促進工作人員綜合素質的提升。

（四）全面提升基層財政管理和服務水平

基層機構的財政資金支出相關管理工作可以從下面幾點著手做起：首先，編制嚴密的財務計劃，同時嚴格執行該計劃，有效保障機構財務規劃自身的有效性；其次，應當建立滿足各個機構自身需求的開支標準，同時這項標準必須上報上級財政部門進行審核，確保審核過關才可以實行［9］。此外根據《預算法》的要求，各級政府一方面需要對上級部門負責，另一方面需要對百姓負責。政府必須將自身各項開支進行公開，接受全社會的監督，一旦群眾發現開支疑問或者亂花錢現象，必須立即追責。在《預算法》的實行，從制度層面對“三公”經費的公開進行有效的規范；必須對預算各個層級信息均必須公開，同時通過通俗易懂的方式對預決算內容進行闡述，同預決算一并公開；應當構建完善的運行機制，需要切實建立健全預算監督機制、預算考評機制、以及預算公開問責機制等，同時將預算相關制度歸入政績考核體系中。預算在財政職能定位一定的得以明確，在此政府執政面臨新的要求，政府必須切實提升自身的財政預算管理能力。進一步規范了國庫收支制度，提升了財政資金風險等防范能力，切實保障財政資金的安全，切實提高財政資金收益

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