略談國有林場財務管理問題及解決策略

文/黎小清 蘇東清

略談國有林場財務管理問題及解決策略

文/黎小清 蘇東清

本文分析了國有林場財務管理存在的主要問題和財務管理現狀，闡述了提升其財務管理工作效果的主要策略。

國有林場；財務管理；問題；策略

國有林場工作目前正面臨著嚴峻的困境，現狀不容小覷，筆者認為唯有認清現實，抓住財務管理工作出現的問題的本質，才能真正解決其中呈現出的問題。

一、國有林場財務管理難點問題分析

國有林場的財務管理工作是一種價值管理工作，需要遵循國家相關政策的規定和資金運動的基本規律，是一種對林場經營活動進行監督和管理的工作。國有林場的財務管理工作包含了債權債務管理、固定資產管理、生產過程管理、營業收入管理、資金籌措管理和基礎性財務管理工作等內容，事實上國有林場的財務管理工作涵蓋了生產經營的方方面面。國有林場財務管理的難點可以從以下幾個方面進行思考：

第一，財務管理內容復雜。國有林場的經營活動圍繞著林木開展，用以短養長的方式來綜合利用資源，這就意味著國有林場需要考慮自身綜合狀況和林木的培養狀況來發展各類綜合性項目，比如說養殖、種植和加工工作。國有林場一般來說占據廣闊的面積，經營面積一般都達到幾十萬畝，規模更大的甚至可以達到幾百萬畝，我國國有林場的內部管理制度又一直處于不完善的地位上，這導致了財務管理很難實現集中化，財務管理內容也復雜多變、難成系統。

第二，資產計量管理難度較大。國有林場經營的產品比較特殊，木材的生產周期一般都比較長，資產管理難度較大，尤其是規定資產的計量管理面對的難度更大，國有林場的總資產中占據比例最大的就是林木資產，而當前我國很多林場在計量林木資產的時候依然采取累計賬面價值的方式，天然林和人工林的入賬價值都采取估計入賬的方式進行計量，入賬的依據也僅僅局限在已經發生的支出上，也就是我們常說的歷史成本計量方式。歷史成本計量方式大多只在物價相對穩定的時候能夠客觀、真實地反應會計信息和財務信息，但是外部環境是隨時變化和發展的，林木資產的價值也會呈現出不斷變化的趨勢。這導致財務管理中的資產計量工作面臨著較大的挑戰，林場的發展受到極大的阻礙。

第三，財務管理工作綜合性較差。國有林場的業務范圍不僅僅是繁育和生產林木，更是要借助林木開展各項生產經營活動，并向著下游的運輸和建筑產業擴展。但是國有林場目前處于林木資源相對匱乏，種植業、養殖業和加工業發展緩慢的狀態，林場通常會根據自身所在地區的環境狀況、土壤因素選擇一些濕地開發和公園建設項目，導致了對綜合性財務管理工作要求越來越高，國有林場的財務管理工作面臨著優化和和綜合化的緊急形勢。

二、國有林場財務管理現狀

第一，國有林場財務控制制度匱乏。國有林場的財務管理制度具有和其他制度不同的復雜性和特殊性，這導致了國有林場財務管理制度在完善的進程上難以跟上其他制度的步伐，具體表現為：首先，國有林場會計制度老化。我國的會計制度改革雖然正在如火如荼的進行，但是其大多數針對的是傳統的制造業企業和商業企業，林場會計工作依然沿襲著老舊的會計制度，實際應用的會計管理辦法和統計方法都和林場生產經營實際相脫軌；其次，財務決策和執行之間的關系不明確，當國有林場進行大規模的財務活動和財務運作的時候，財務決策和執行工作往往劃分不明確，執行的時候也沒有統一和民主的標準作為依據；再次，財務監督機制缺失，國有林場的財務監督機制還沒有形成一個完善的機制，導致了監管上漏洞較多，很多財務管理工作環節都成為監管的空白，財務管理工作效果大打折扣。

第二，林業產業結構單一，缺乏足夠的資金來源。國民經濟發展中林業是非常重要的一個組成部分，國有林場的建設更是林業發展的重中之重，國家每年都投入大量的資金進行國有林業的發展，盡管如此，大部分國有林場依然面臨著嚴峻的資金缺口，財務經營狀況效果較差，經營的產品品種單一、陳舊，投資回報率較為地下，這就導致了資金本就捉襟見肘的情況下，林場的發展更受掣肘，難以產生豐厚的效益回報，很多林業企業效益低下，經營連年虧損。

三、解決國有林場財務管理難題的對策分析

（一）注重內部管理、完善管理制度

國有林場應該意識到內部管理的重要性，逐步加強和完善內部管理制度，完善的內部管理制度能夠讓國有林場內部每一位員工都明確自身的工作職責，發揮自身的工作潛能，保證林場的財務管理工作能夠有效開展。

首先，國有林場首先應該做的就是明確各個崗位的職責并將相應的管理制度切實地落實下去，將場長、財務人員、其他部門工作人員的職責明確地規定下來并進行有效的監督，并輔之以短期和長期的激勵機制，保證林場的每一個部門和每一個人員都將林場方方面面的工作嚴絲合縫地執行下去。與此同時，國有林場要在內部落實責任控制制度，將財務控制工作逐級分層地劃分下去，并建立標準的責任中心，將工作責任的控制對象、控制內容和控制中心都一一明晰下來，為林場內部的財務管理工作提供便利的條件。

其次，國有林場要發揮全體職工的監督作用，這就要求林場需要定期地將財務收支狀況、財務指標的完成情況公開出來，讓全體的員工為林場的生產經營提供自己的建議和意見。國有林場的財務部門還要發揮出反應和監督的職能，及時地匯總和上報財務信息，在林場的生產經營中發揮事中控制的重要作用，財務管理工作應該能夠真實地反應國有林場的資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤等情況，保證報表使用者和利益相關者能夠直接地了解到林場的財務狀況、經營成果和現金流量，向經營管理者及時提供真實有效的財務信息。

（二）實施分級核算管理，注重固定資產管理

為了加強財務管理工作和會計工作，國有林場需要發揮財務機構的重要作用。一方面，國有林場需要統一財務管理制度、財務管理人員，設置專門的財務管理機構并進行統一的資金管理。另外，國有林場的所有下屬單位都需要單獨地設置會計賬簿進行會計核算，進行成本的歸集和盈虧的計量，在國有林場內部形成一級對一級的財務管理工作格局。國有林場的各個下屬單位也應該注重自身財務管理工作的加強，不斷實施會計核算的改革，引導財務管理工作走上新的臺階。標準化的會計核算工作能夠讓各個下屬單位的合法權益獲得保障的基礎，將分級化管理真正落實下去；另一方面，國有林場應該特別注重規定資產的管理，通過固定資產賬簿、固定資產卡片和固定資產臺賬來實施嚴格的數量管理和金額管理，國有資產財務部門應該承擔起設置固定資產明細賬的任務，并妥善和嚴密地保管固定資產卡片，各個固定資產的使用科室和單位都要建立固定資產使用登記表，嚴格登記和管理固定資產的使用情況，嚴禁將固定資產的所有權劃分到個人或者其他組織名下，高效地利用和使用林場的固定資產。

另外，林木資產采取歷史成本計量還是公允價值模式計量一直是困擾林場生產經營的重要問題，我國新會計準則明確規定了林木資產是可以采取公允價值模式進行計量的。我國目前對林木資產的計量采取的是歷史成本為主、公允價值為輔的計量模式。公允價值的作用還沒有有效地發揮出來，林業市場和資本市場的完善、林業企業會計人員素質的提升成為當前發展的主要問題，筆者認為對林木資產采取公允價值模式進行計量是發展趨勢，林場應該意識到這一點。

（三）加強采購支出管理，關注現場監督工作

如今，互聯網的廣泛使用已成為資源共享、信息互通的新媒介，也使得學習與培訓平臺擺脫了以往實地化操作的時間和空間限制。以我國的2008年奧運會、上海世園會等重大型國際性活動為例，網站設有專門的志愿者招募、注冊、學習、培訓平臺，較為系統地構建志愿者服務能力提升網絡平臺。鑒于此，我們可建設專門性的志愿者英語服務能力平臺，同時，在移動互聯網平臺建設方面也可以多管齊下，聯合應用微信公眾號、微信群等方式推送培訓材料，加強溝通、交流和聯絡。

國有林場應該注重自身財務管理的特殊性，在財政支出中將政府采購的重要作用發揮出來，從而提升資金的使用效率，促進國有企業廉政的建設。所以完善國有林場的采購機制是很有必要的，國有林場需要完善采購預算的機制，采取集中采購的方式進行采購，對采購流程程序進行嚴格地規定，并通過有效的財務監督來將法律的約束硬化下來。國有林場有必要成立專門的檢查監督小組，按照會計法的相關規定定期對采購情況進行檢查，審核財務管理工作的有效性，重點對財務管理制度的落實情況，資產管理的有效性進行監督、

另外，國有林場應該重視內部審計制度的重要性，成立專門的內部審計工作隊伍來監督林場的業務活動和財經法規的遵守情況，及時的發現生產經營過程中的問題，并對其進行分門別類處理，一旦林場出現違反財經法規的情況，就要已發予以嚴厲地處罰，避免林場領導和工作人員存在僥幸心理。

總而言之，我國國有林場的財務管理工作問題頗多，現狀堪憂，財務管理人員需要在實際工作中尋找能夠適應市場經濟發展狀況的財務管理工作制度，使其更加趨于更加完善，讓林場的固定資產管理制度走上更加有效的道路，通過強有力的監督和審查措施來規范財務管理工作走上制度化和程序化道路，保證國有林場的經濟效益，為其可持續發展提供可行之路。

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（作者單位：廣西壯族自治區國有七坡林場）

上接（第29頁）性。國庫支付制度為政府的財政資金管理活動提供了一項全新的辦法，各個預算單位所進行的支付申請必須根據預算來完成，國有支付制度應當同新《預算法》充分結合，推動財政系統的轉型，由過去的建設型到服務型的轉變，不斷推動國有集中收付制度的進一步改革，爭取用最少的資金做出最大的貢獻，獲得最佳的社會效益。此外，新《預算法》實行之后，可以進行跨年度預算平衡，較之過去的年度預算平衡，這一平衡機制，具有更強的前瞻性，可以是地方政府結合投資周期對預算進行優化和調整，對于地方政府合理化投資非常有利，可以幫助政府及早發現債務風險，對沒有完成的支付義務進行嚴密的監控，可以對這類支出進行及時有效的阻止或者減緩，從而切實防范風險進一步累積。

四、結束語

綜上，通過兩個五年計劃時間的發展，國庫集中支付制度的改革在基層財務管理方面取得一定的成就，對于基層財務管理以及財政資金使用的監督發揮了顯著的作用。但是面對新時期的新挑戰，財政部門必須繼續努力，強化基層財務管理工作，有效推動國庫集中支付制度進一步實行和落實，不斷對該財政制度進行完善和優化，保障改革目標的有效實行。在國庫集中支付制度改革的深入推進的同時，基層機構必須扭轉過去陳舊的思想模式，在深刻了解國庫集中支付制度的前期下，對自身的財務管理工作進行有效強化，增強自身財務管理水平。

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（作者單位：連江縣財政國庫支付中心）