略談國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及解決策略

文/黎小清 蘇東清

略談國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及解決策略

文/黎小清 蘇東清

本文分析了國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，闡述了提升其財(cái)務(wù)管理工作效果的主要策略。

國(guó)有林場(chǎng)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；策略

國(guó)有林場(chǎng)工作目前正面臨著嚴(yán)峻的困境，現(xiàn)狀不容小覷，筆者認(rèn)為唯有認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，抓住財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題的本質(zhì)，才能真正解決其中呈現(xiàn)出的問(wèn)題。

一、國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理難點(diǎn)問(wèn)題分析

國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理工作是一種價(jià)值管理工作，需要遵循國(guó)家相關(guān)政策的規(guī)定和資金運(yùn)動(dòng)的基本規(guī)律，是一種對(duì)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理的工作。國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理工作包含了債權(quán)債務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、生產(chǎn)過(guò)程管理、營(yíng)業(yè)收入管理、資金籌措管理和基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)管理工作等內(nèi)容，事實(shí)上國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理工作涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面。國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考：

第一，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容復(fù)雜。國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)圍繞著林木開(kāi)展，用以短養(yǎng)長(zhǎng)的方式來(lái)綜合利用資源，這就意味著國(guó)有林場(chǎng)需要考慮自身綜合狀況和林木的培養(yǎng)狀況來(lái)發(fā)展各類綜合性項(xiàng)目，比如說(shuō)養(yǎng)殖、種植和加工工作。國(guó)有林場(chǎng)一般來(lái)說(shuō)占據(jù)廣闊的面積，經(jīng)營(yíng)面積一般都達(dá)到幾十萬(wàn)畝，規(guī)模更大的甚至可以達(dá)到幾百萬(wàn)畝，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的內(nèi)部管理制度又一直處于不完善的地位上，這導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理很難實(shí)現(xiàn)集中化，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容也復(fù)雜多變、難成系統(tǒng)。

第二，資產(chǎn)計(jì)量管理難度較大。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品比較特殊，木材的生產(chǎn)周期一般都比較長(zhǎng)，資產(chǎn)管理難度較大，尤其是規(guī)定資產(chǎn)的計(jì)量管理面對(duì)的難度更大，國(guó)有林場(chǎng)的總資產(chǎn)中占據(jù)比例最大的就是林木資產(chǎn)，而當(dāng)前我國(guó)很多林場(chǎng)在計(jì)量林木資產(chǎn)的時(shí)候依然采取累計(jì)賬面價(jià)值的方式，天然林和人工林的入賬價(jià)值都采取估計(jì)入賬的方式進(jìn)行計(jì)量，入賬的依據(jù)也僅僅局限在已經(jīng)發(fā)生的支出上，也就是我們常說(shuō)的歷史成本計(jì)量方式。歷史成本計(jì)量方式大多只在物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)候能夠客觀、真實(shí)地反應(yīng)會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)信息，但是外部環(huán)境是隨時(shí)變化和發(fā)展的，林木資產(chǎn)的價(jià)值也會(huì)呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢(shì)。這導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中的資產(chǎn)計(jì)量工作面臨著較大的挑戰(zhàn)，林場(chǎng)的發(fā)展受到極大的阻礙。

第三，財(cái)務(wù)管理工作綜合性較差。國(guó)有林場(chǎng)的業(yè)務(wù)范圍不僅僅是繁育和生產(chǎn)林木，更是要借助林木開(kāi)展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向著下游的運(yùn)輸和建筑產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。但是國(guó)有林場(chǎng)目前處于林木資源相對(duì)匱乏，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)發(fā)展緩慢的狀態(tài)，林場(chǎng)通常會(huì)根據(jù)自身所在地區(qū)的環(huán)境狀況、土壤因素選擇一些濕地開(kāi)發(fā)和公園建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致了對(duì)綜合性財(cái)務(wù)管理工作要求越來(lái)越高，國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理工作面臨著優(yōu)化和和綜合化的緊急形勢(shì)。

二、國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

第一，國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)控制制度匱乏。國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理制度具有和其他制度不同的復(fù)雜性和特殊性，這導(dǎo)致了國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理制度在完善的進(jìn)程上難以跟上其他制度的步伐，具體表現(xiàn)為：首先，國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)制度老化。我國(guó)的會(huì)計(jì)制度改革雖然正在如火如荼的進(jìn)行，但是其大多數(shù)針對(duì)的是傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)，林場(chǎng)會(huì)計(jì)工作依然沿襲著老舊的會(huì)計(jì)制度，實(shí)際應(yīng)用的會(huì)計(jì)管理辦法和統(tǒng)計(jì)方法都和林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際相脫軌；其次，財(cái)務(wù)決策和執(zhí)行之間的關(guān)系不明確，當(dāng)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)運(yùn)作的時(shí)候，財(cái)務(wù)決策和執(zhí)行工作往往劃分不明確，執(zhí)行的時(shí)候也沒(méi)有統(tǒng)一和民主的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)；再次，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制缺失，國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有形成一個(gè)完善的機(jī)制，導(dǎo)致了監(jiān)管上漏洞較多，很多財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)都成為監(jiān)管的空白，財(cái)務(wù)管理工作效果大打折扣。

第二，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏足夠的資金來(lái)源。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中林業(yè)是非常重要的一個(gè)組成部分，國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)更是林業(yè)發(fā)展的重中之重，國(guó)家每年都投入大量的資金進(jìn)行國(guó)有林業(yè)的發(fā)展，盡管如此，大部分國(guó)有林場(chǎng)依然面臨著嚴(yán)峻的資金缺口，財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況效果較差，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品品種單一、陳舊，投資回報(bào)率較為地下，這就導(dǎo)致了資金本就捉襟見(jiàn)肘的情況下，林場(chǎng)的發(fā)展更受掣肘，難以產(chǎn)生豐厚的效益回報(bào)，很多林業(yè)企業(yè)效益低下，經(jīng)營(yíng)連年虧損。

三、解決國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理難題的對(duì)策分析

（一）注重內(nèi)部管理、完善管理制度

國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該意識(shí)到內(nèi)部管理的重要性，逐步加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理制度，完善的內(nèi)部管理制度能夠讓國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部每一位員工都明確自身的工作職責(zé)，發(fā)揮自身的工作潛能，保證林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理工作能夠有效開(kāi)展。

首先，國(guó)有林場(chǎng)首先應(yīng)該做的就是明確各個(gè)崗位的職責(zé)并將相應(yīng)的管理制度切實(shí)地落實(shí)下去，將場(chǎng)長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員、其他部門(mén)工作人員的職責(zé)明確地規(guī)定下來(lái)并進(jìn)行有效的監(jiān)督，并輔之以短期和長(zhǎng)期的激勵(lì)機(jī)制，保證林場(chǎng)的每一個(gè)部門(mén)和每一個(gè)人員都將林場(chǎng)方方面面的工作嚴(yán)絲合縫地執(zhí)行下去。與此同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)要在內(nèi)部落實(shí)責(zé)任控制制度，將財(cái)務(wù)控制工作逐級(jí)分層地劃分下去，并建立標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任中心，將工作責(zé)任的控制對(duì)象、控制內(nèi)容和控制中心都一一明晰下來(lái)，為林場(chǎng)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作提供便利的條件。

其次，國(guó)有林場(chǎng)要發(fā)揮全體職工的監(jiān)督作用，這就要求林場(chǎng)需要定期地將財(cái)務(wù)收支狀況、財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成情況公開(kāi)出來(lái)，讓全體的員工為林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供自己的建議和意見(jiàn)。國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)部門(mén)還要發(fā)揮出反應(yīng)和監(jiān)督的職能，及時(shí)地匯總和上報(bào)財(cái)務(wù)信息，在林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮事中控制的重要作用，財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該能夠真實(shí)地反應(yīng)國(guó)有林場(chǎng)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤(rùn)等情況，保證報(bào)表使用者和利益相關(guān)者能夠直接地了解到林場(chǎng)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量，向經(jīng)營(yíng)管理者及時(shí)提供真實(shí)有效的財(cái)務(wù)信息。

（二）實(shí)施分級(jí)核算管理，注重固定資產(chǎn)管理

為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)工作，國(guó)有林場(chǎng)需要發(fā)揮財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用。一方面，國(guó)有林場(chǎng)需要統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理人員，設(shè)置專門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)并進(jìn)行統(tǒng)一的資金管理。另外，國(guó)有林場(chǎng)的所有下屬單位都需要單獨(dú)地設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，進(jìn)行成本的歸集和盈虧的計(jì)量，在國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部形成一級(jí)對(duì)一級(jí)的財(cái)務(wù)管理工作格局。國(guó)有林場(chǎng)的各個(gè)下屬單位也應(yīng)該注重自身財(cái)務(wù)管理工作的加強(qiáng)，不斷實(shí)施會(huì)計(jì)核算的改革，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作走上新的臺(tái)階。標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)核算工作能夠讓各個(gè)下屬單位的合法權(quán)益獲得保障的基礎(chǔ)，將分級(jí)化管理真正落實(shí)下去；另一方面，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該特別注重規(guī)定資產(chǎn)的管理，通過(guò)固定資產(chǎn)賬簿、固定資產(chǎn)卡片和固定資產(chǎn)臺(tái)賬來(lái)實(shí)施嚴(yán)格的數(shù)量管理和金額管理，國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)起設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬的任務(wù)，并妥善和嚴(yán)密地保管固定資產(chǎn)卡片，各個(gè)固定資產(chǎn)的使用科室和單位都要建立固定資產(chǎn)使用登記表，嚴(yán)格登記和管理固定資產(chǎn)的使用情況，嚴(yán)禁將固定資產(chǎn)的所有權(quán)劃分到個(gè)人或者其他組織名下，高效地利用和使用林場(chǎng)的固定資產(chǎn)。

另外，林木資產(chǎn)采取歷史成本計(jì)量還是公允價(jià)值模式計(jì)量一直是困擾林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要問(wèn)題，我國(guó)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則明確規(guī)定了林木資產(chǎn)是可以采取公允價(jià)值模式進(jìn)行計(jì)量的。我國(guó)目前對(duì)林木資產(chǎn)的計(jì)量采取的是歷史成本為主、公允價(jià)值為輔的計(jì)量模式。公允價(jià)值的作用還沒(méi)有有效地發(fā)揮出來(lái)，林業(yè)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的完善、林業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提升成為當(dāng)前發(fā)展的主要問(wèn)題，筆者認(rèn)為對(duì)林木資產(chǎn)采取公允價(jià)值模式進(jìn)行計(jì)量是發(fā)展趨勢(shì)，林場(chǎng)應(yīng)該意識(shí)到這一點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)采購(gòu)支出管理，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作

如今，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用已成為資源共享、信息互通的新媒介，也使得學(xué)習(xí)與培訓(xùn)平臺(tái)擺脫了以往實(shí)地化操作的時(shí)間和空間限制。以我國(guó)的2008年奧運(yùn)會(huì)、上海世園會(huì)等重大型國(guó)際性活動(dòng)為例，網(wǎng)站設(shè)有專門(mén)的志愿者招募、注冊(cè)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)平臺(tái)，較為系統(tǒng)地構(gòu)建志愿者服務(wù)能力提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。鑒于此，我們可建設(shè)專門(mén)性的志愿者英語(yǔ)服務(wù)能力平臺(tái)，同時(shí)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)方面也可以多管齊下，聯(lián)合應(yīng)用微信公眾號(hào)、微信群等方式推送培訓(xùn)材料，加強(qiáng)溝通、交流和聯(lián)絡(luò)。

國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該注重自身財(cái)務(wù)管理的特殊性，在財(cái)政支出中將政府采購(gòu)的重要作用發(fā)揮出來(lái)，從而提升資金的使用效率，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)廉政的建設(shè)。所以完善國(guó)有林場(chǎng)的采購(gòu)機(jī)制是很有必要的，國(guó)有林場(chǎng)需要完善采購(gòu)預(yù)算的機(jī)制，采取集中采購(gòu)的方式進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)采購(gòu)流程程序進(jìn)行嚴(yán)格地規(guī)定，并通過(guò)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督來(lái)將法律的約束硬化下來(lái)。國(guó)有林場(chǎng)有必要成立專門(mén)的檢查監(jiān)督小組，按照會(huì)計(jì)法的相關(guān)規(guī)定定期對(duì)采購(gòu)情況進(jìn)行檢查，審核財(cái)務(wù)管理工作的有效性，重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)情況，資產(chǎn)管理的有效性進(jìn)行監(jiān)督、

另外，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該重視內(nèi)部審計(jì)制度的重要性，成立專門(mén)的內(nèi)部審計(jì)工作隊(duì)伍來(lái)監(jiān)督林場(chǎng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)經(jīng)法規(guī)的遵守情況，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行分門(mén)別類處理，一旦林場(chǎng)出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的情況，就要已發(fā)予以嚴(yán)厲地處罰，避免林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員存在僥幸心理。

總而言之，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題頗多，現(xiàn)狀堪憂，財(cái)務(wù)管理人員需要在實(shí)際工作中尋找能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的財(cái)務(wù)管理工作制度，使其更加趨于更加完善，讓林場(chǎng)的固定資產(chǎn)管理制度走上更加有效的道路，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督和審查措施來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作走上制度化和程序化道路，保證國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，為其可持續(xù)發(fā)展提供可行之路。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)國(guó)有七坡林場(chǎng)）

上接（第29頁(yè)）性。國(guó)庫(kù)支付制度為政府的財(cái)政資金管理活動(dòng)提供了一項(xiàng)全新的辦法，各個(gè)預(yù)算單位所進(jìn)行的支付申請(qǐng)必須根據(jù)預(yù)算來(lái)完成，國(guó)有支付制度應(yīng)當(dāng)同新《預(yù)算法》充分結(jié)合，推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，由過(guò)去的建設(shè)型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，不斷推動(dòng)國(guó)有集中收付制度的進(jìn)一步改革，爭(zhēng)取用最少的資金做出最大的貢獻(xiàn)，獲得最佳的社會(huì)效益。此外，新《預(yù)算法》實(shí)行之后，可以進(jìn)行跨年度預(yù)算平衡，較之過(guò)去的年度預(yù)算平衡，這一平衡機(jī)制，具有更強(qiáng)的前瞻性，可以是地方政府結(jié)合投資周期對(duì)預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，對(duì)于地方政府合理化投資非常有利，可以幫助政府及早發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)沒(méi)有完成的支付義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，可以對(duì)這類支出進(jìn)行及時(shí)有效的阻止或者減緩，從而切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步累積。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，通過(guò)兩個(gè)五年計(jì)劃時(shí)間的發(fā)展，國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革在基層財(cái)務(wù)管理方面取得一定的成就，對(duì)于基層財(cái)務(wù)管理以及財(cái)政資金使用的監(jiān)督發(fā)揮了顯著的作用。但是面對(duì)新時(shí)期的新挑戰(zhàn)，財(cái)政部門(mén)必須繼續(xù)努力，強(qiáng)化基層財(cái)務(wù)管理工作，有效推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)一步實(shí)行和落實(shí)，不斷對(duì)該財(cái)政制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，保障改革目標(biāo)的有效實(shí)行。在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的深入推進(jìn)的同時(shí)，基層機(jī)構(gòu)必須扭轉(zhuǎn)過(guò)去陳舊的思想模式，在深刻了解國(guó)庫(kù)集中支付制度的前期下，對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效強(qiáng)化，增強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理水平。

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（作者單位：連江縣財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心）