我國行政事業單位會計存在的主要問題及對策

文/李海靜

我國行政事業單位會計存在的主要問題及對策

文/李海靜

隨著我國財政體制改革的不斷發展，行政事業單位會計工作的理念也隨之改變，并逐漸建立起了以市場經濟理論作為指導、以理財為重點、以有利于發展自身為目標的新財政體制。然而，由于我國行政事業單位會計改革的步伐相對滯后，行政事業單位的會計工作依舊薄弱，在實際工作中仍然能夠看到一些問題，影響到了行政事業單位會計工作的順利進行，本文就簡單概括主要的問題及解決的對策。

問題；對策；行政事業單位；會計

一、新形勢下我國行政事業單位會計存在的主要問題

（一）預算有待進一步加強

一些單位在預算編制過程中沒有利用科學的方法對預算進行編制，只是采用簡單的增量預算法編制預算，雖然此法簡單易行但是卻不符合建設“節約型社會”的發展理念。又或是沒有重視預算編制，只是將預算編制作為一個形式化的過程，抱著一切以實際情況為準的心態，導致在預算編制的過程中不能夠仔細地對項目和資金進行審核。除了在預算編制步驟存在不足之外，還存在一些“陋習”和不符合規定的做法，例如一些部門不按規定將預算外資金納入單位資金，隱瞞其他收入，又例如不按預算使用資金，隨意超支等。由此看來預算的重要性和嚴謹性都沒有得到重視，存在隨意性，嚴重影響財務工作的進行。

（二）單位內部控制制度不健全

一是單位負責人對內部控制工作不重視，認為內部控制工作僅僅是財務部門的事情，沒有將內部控制工作落實到行政事業單位管理的全過程中，局限財務部門的關注領域和知悉范圍，會削弱、制約單位的管理能力。二是內部控制制度建設缺乏實際操作性，一些單位的內部控制控制度流于形式，不能找出可能造成單位經濟利益流出的風險點，不能明確各個部門，各個崗位和相關工作人員的分工和責任，自然也不能對相關部門和人員執行內部控制管理制度的結果進行監督和獎懲，無法形成完善的內部控制執行機制。

（三）資產管理混亂、賬實不符現象普遍

首先，由于“重采購，輕管理”現象的普遍存在，導致行政事業單位資產管理混亂，賬實不符的情況時有發生，使得資產賬目存在較大的漏洞，尤其是在固定資產賬目上存在嚴重失實的情況，由于沒有能夠定期地對資產進行盤點和清理，會導致一些資產被遺忘，無法達到原有的使用目的和效率，造資產流失嚴重，并且固定資產出租出借方面也沒有專門的制度規范。另一方面，事業單位缺乏程序化和管理制度化，這就容易出現腐敗的現象，腐敗現象的滋生不僅會影響財政資金的合理運用，也會讓資產流失速度加快。

（四）整體會計人員素質較低

近幾年我國財政改革的步伐不斷加大，相關的財政法規及制度不斷出臺，但一些單位的會計人員繼續教育流于形式，不能及時學習新的知識，導致專業素質較低，相關職業道德修養不夠。而造成這種情況的原因主要有幾個：首先是一些剛畢業的會計人員對于會計工作的認識不夠深刻，并且在工作時，部分會計工作人員缺乏一定的職業道德修養，在工作中出現對工作不負責任等現象；其次是內部用人制度不合理，一些領導隨意安排“關系戶”等。會計人員專業素質低將直接影響單位的財務管理水平和效率。

（五）單位管理層對會計相關工作不夠重視

高效的會計工作除了需要會計人員的細心努力之外，還需要單位領導層的高度重視。而當前一些領導層由于意識不到位，認為財務部門只是輔助部門，缺少對財務工作的支持，自身更沒有認真地了解財務管理政策和知識，因此在實際工作中無法對財務工作提出具有建設性的意見。另外，有些單位在對經費支出時嚴格控制支出審批程序，但不重視財政資金的績效評價，造成重支出，輕管理的情況。長此以往將不利于財務管理，財政資金效益得不到有效發揮。

二、針對存在的主要問題提出的對策

（一）建立健全資產管理控制制度

為了行政事業單位會計制度能夠順利實施，事業單位應該健全內部管理制度。如果單位沒有成文的規定和約束，好的執行力也就無法實現，會計工作中的各項問題就更加的突顯，賬實不符現象就時有發生。因此，聯系本單位實際情況，建立健全相關的內部制度，管理制度化也就指日可待。嚴格按照制度和程序辦事，事業單位才能健康有序發展。

建立健全資產管理控制制度要加強監管力度，首先要設置固定資產管理部門，部門工作負責定期對固定資產進行盤點、保存、記錄等，尤其是對涉及租賃、調劑的固定置產要加強管理力度。同時由于固定資產資金占用比較大，因此對其進行處理要嚴格遵守審批程序，不可隨意處置。同時在崗位設置上應當采取不相容崗位制度，避免因一人包辦產生不良后果。

針對會計監督制裁不力的問題。一方面，財政、審計等部門要明確自己的責任，監督單位要完整真實編制資產負債表，另一方面要加強資金和經濟核算，使行政事業單位形成有效的監督機制。

（二）提升會計人員職業道德

我國正處于經濟轉型時期，經濟水平得到極大的提高，但對人民的精神沖擊也是巨大的。在整個會計行業當中，更應堅持求真務實的精神，從業人員在單位應提高自身修養，具備更高尚的道德境界，使得職業道德發揮巨大的作用。每個從業人員都嚴于律己，自覺遵守道德要求，整個從業環境自然會得到改善。

對會計從業人員進行更高一層的職業教育和培訓，增加職業道德課程，提高從業人員的職業道德水平，使他們自覺遵守相關的職業道德標準，樹立正確的價值觀念，自覺抵御社會不良風氣的影響，熱愛本職行業。加強誠信教育和法制教育，實際工作中遇到有關方面的問題能夠堅持原則，遵守法律法規，依法辦事。

（三）完善內部控制制度

完善內部控制制度是優化行政事業單位管理水平的直接的方式之一，是加強財務管理水平最直接、有效的方式。內部控制的內容包括組織結構、管理制度、資源優化等方面。針對如何完善會計工作內部的管理問題可以從以下幾個方面入手：首先優化財務人員機構，明確劃分財務人員工作職責，避免工作混亂發生錯誤，同時要在自做自查的基礎上采用第三方監督方式，設立監督崗位。其次明確財務工作管理制度，強調工作的嚴謹性和合規性，嚴格按照流程行事，讓單位的業務流程能夠相互聯系、相互制約；最后是加強信息流通，各部門之間要加強合作，例如在編制財務預算過程中要積極與各部門溝通，保證預算的真實、合理。

三、結語

行政事業單位是我國政府履行各項社會公共服務職能與管理職能的重要窗口，是國民經濟的重要組成部分，加強行政事業單位會計工作，是促進行政事業單位經濟管理和公共服務規范化、科學化的重要環節。我國財政體制的改革隨著時代的進步而不斷的變革著，我國行政事業單位的會計工作也要做好帶頭作用，建立其完善的財政管理機制，使得我國的政府財政管理能夠緊跟著時代發展的步伐。目前，我國行政事業單位會計工作仍存在一些問題，影響其財務管理工作的健康發展：首先，我國行政事業單位相關預算沒有建立科學的預算體系，使得單位資金使用不當及去向不明的現象發生；其次，行政事業單位內部控制制度不健全，大部分領導人對會計了解不夠，在人員調配以及會計內部控制工作管理過程中漏洞百出；接著部分行政事業單位由于監管不嚴格，使得單位資產混亂與賬實不符；最后，由于單位管理層對相關會計工作重視度不夠，以及部分會計人員素質低下等原因，使得我國大部分的行政事業單位的會計工作存在各種各樣的問題，影響了我國整體的財政體制變革的發展。

因此，筆者認為，我國行政事業單位需要不斷的加強內部資產管理控制制度，讓行政事業單位相關財政政策落實到位，并加強監管力度；接著，提升相關會計人員的職業道德，會計人員的職業道德對行政事業單位會計工作的效率具有最直接的影響，因此嚴格要求相關會計人員要堅持求真務實的精神，提高自身道德修養；最后完善行政事業單位的內部控制制度，加強信息流通與監管，并優化人員機構，從體制內部完善行政事業單位的會計管理工作。

行政事業單位會計工作相關問題的完善，對我國財政政策的落實和改革具有一定的帶頭作用，因此，完善我國行政事業單位會計管理工作刻不容緩。

［1］王軍.淺談事業單位會計核算存在的問題和對策［J］.行政事業資產與財務，2013（18）：19-19.

［2］劉利.淺談內部控制不相容職務相互分離的意義［J］.財經界：學術版，2013 （15）：87-87.

（作者單位：河南省安陽市易園管理處）

上接（第97頁）不窮，今后的會計信息披露軟件要盡可能滿足企業、信息用戶等多方面的需求。最后，目前我國網絡會計信息披露的安全性還需進一步提升，由于技術上和管理上的各種因素，網絡會計信息披露還存在一些安全漏洞，因此未來還需要將研究的重點放在會計信息披露軟件安全建設上。

（二）做好內部財會人員的監督和管理工作

企業需要盡快建立健全自身的會計信息披露管理制度，強化對財會人員職業道德素養的培養，針對會計信息的流轉，應當首先把好信息存放和取得關，尤其需要重視內部控制制度的執行。根據現行網絡環境下會計信息披露的具體要求，重新梳理會計人員崗位和權限，進一步明確各個崗位的職責，嚴格授權管理，以便對每個用戶的權責都能進行清晰的控制，切實落實不相容職務相分離的管理原則，形成有效的內部牽制。與此同時，會計信息的讀取和修改也必須遵循嚴格的流程，并控制在較小范圍之內，從身份認證開始，嚴格區分系統管理員和其他各類人員的操作權限，以防止非法修改、刪除會計信息，或者利用會計信息披露軟件從事同工作無關的事項。

（三）提高會計信息披露監督機制的規范程度

網絡環境下的會計信息披露必須做好相關的監督檢查工作，主要可以采取網上監督、實地監督、網上+實地雙重監督的模式進行。監督方主要體現在三個層面，第一個層面是會計信息的使用者充分發揮主觀能動性，先進行自行監督。會計信息使用者由于長時間關注企業的各類信息，尤其是會計信息，如果一點發現不正常的變化軌跡或者不良趨勢，都可以進行糾正。第二個層面是來自專業會計師事務所的遠程監督。通常，企業會計信息審計往往以遠程審計為主要方式，被審計方應當主動向會計師事務所公開網絡會計賬目、相關憑證等，并對一些有疑問的問題做出解釋。一些有條件的企業還可以培養獨立審計人員，以便對一些無法通過遠程完成取證的項目進行實地審計，并定期分析匯總，發布階段性審計報告。第三個層面是來自證券監管方的管理監督。針對廣大上市企業來說，證券監督機構有權要求信息發布方保證自身所發布信息的真實性，如果一旦有投資者投訴會計信息造假、虛報、不報等問題，證券監督機構都有權進行了解與調查。

三、結語

隨著我國資本市場的不斷發展與完善，會計信息披露問題受到國家有關部門的高度重視，會計信息披露制度的完善在近幾年取得了飛速發展，網絡環境下企業的會計信息披露工作量逐步增加，相應所耗費的成本也大幅度增長。對于整個市場環境而言，如果每家公司都選擇自行進行披露，有可能帶來人力、財力資源的浪費。鑒于此，在現有的網絡環境下，如果能夠嘗試通過專業的會計信息服務公司進行企業會計信息發布，可能會在資源整合、發布流程、發布內容等方面進行資源整合，促進會計信息披露整體秩序的進一步規范。

參考文獻：

［1］梁麗萍.會計信息披露存在的問題及解決對策［J］.管理觀察，2014，11：57-58.

［2］韓三勛，許軍.新會計準則與會計信息披露［J］.經營管理者，2014，12：184-184.

［3］仇淑平.上市公司環境會計信息披露模式研究［J］.財會通訊，2012，27：18-20.

（作者單位：天津冶金集團進出口有限公司）