政府平臺公司如何做好政府投資項目的成本控制

文/趙星

政府平臺公司如何做好政府投資項目的成本控制

文/趙星

在經濟全球化的背景下，我國市場經濟不斷發展與完善，許多政府平臺公司的國有固定資產投資項目逐步增加。政府平臺公司是為了發展社會的基礎設施建設，而且其多數投資項目都是政策性投資。但是由于政府的投資項目的成本缺乏控制，另外，成本管理制度不健全也導致了政府投資項目存在較為嚴重的質量、超支與腐敗等問題。因此，政府平臺公司必須面對成本控制這一重要問題，本文就對其成本控制的各個環節所遇到的問題針對性的提出相關的對策與建議。

政府；平臺公司；投資項目；成本控制

一、政府平臺公司在投資項目中關于成本控制所遇到到的問題

投資項目的過程是由決策階段、設計階段、招標投標階段、實施階段、共大階段構成的，本文將從這四個方面分析研究其問題。

（一）對投資項目的前期成本難以控制

政府平臺公司在關于投資項目成本控制的過程中往往注重于項目實施階段的成本控制，對其投資項目的前期控制通常是缺乏關注的。這也就是所謂的決策階段的成本控制，投資項目的決策階段影響著項目的各項技術、經濟決策等，是一個投資項目很重要的階段。當前，很多地方政府的領導為了政績，在投資項目往往憑借其規模大小、主觀臆斷來決策，根本沒有認真做投資項目的立項認證，更不要說做項目的可操作性報告；最重要的是這些地方政府他們主觀的認為前期決策的成本不用控制，只需要重點控制項目實施階段的成本就能更好的控制整體成本，這些思想就造成了地方政府資源的不必要浪費，決策階段的成本控制程度決定了后期多個階段的成本控制程度。另外，這些地方政府并沒有對該投資項目做總體規劃或者說做的總體規劃都是敷衍了事，總體規劃是一項綜合性的工作，它能更好地對整個投資項目進行宏觀把控，也更易對決策階段的成本控制實施監控。

（二）重施工，輕設計的傳統觀念難以轉變

當下的項目設計都是隨意性的，項目也沒有進行科學的前期的預算，基礎資料不夠完整為項目實施埋下隱患。項目設計的優劣關系著項目實施階段的成本與實施周期的長短，同時它也影響著項目實施完成后的經濟效益與使用價值。整個投資項目的成本控制中設計階段的成本雖然占比很低，但是其影響著整個投資項目實施階段的成本控制，從中看出設計階段是投資項目成本控制的關鍵點，顯然投資項目的成本控制應將重點放在設計階段；因為長期的注重實施階段忽略了設計階段，因此設計階段缺乏完善的系統的流程，尤其是缺少許多科學合理的措施；設計階段倘若缺乏限額設計將會致使該投資項目在實施過程中容易出現超額投資現象，甚至是超規模、超標準等現象，這樣容易造成資源嚴重浪費、腐敗滋生，嚴重影響了政府平臺公司在基礎設施上的投資的整體安排以及國家資源效率的使用。

（三）招標投標管理制度不完善，缺乏原則

招標階段所拍賣的中標價應是合同價的基本保障，所以發標階段的工作對成本的影響很大，平臺公司應給予充分地重視。投資項目的招標投標包括以下兩個方面：一是設備、材料招投標，通過招投標方式選擇材料供應商；二是施工招投標，選擇施工單位。但是正是這種招投標方式容易造成特級企業、一級企業轉包、二級企業進場等不正?，F象，這是對項目成本控制十分不利的；招標文件缺乏嚴謹科學的管理，容易泄露招投標價格；另外，有些企業憑借跟政府平臺公司有業務上的來往，或者是跟相關人員通過灰色交易獲得招投標價格，容易滋生腐?。贿@些都是不利于招投標的成本控制，更不必說整個投資項目的成本控制。

（四）實施階段把關不嚴格，缺乏合同管理，組織管理制度不完善以及權責不分明

實施階段是整個項目投資資金投入最大的階段，是實施招投標合同的具體操作。加強實施階段的成本控制就是加強投資項目的成本控制；實施階段把關不夠嚴格，對材料供應商、項目工程實施單位這些缺乏監管，其容易偷工減料；缺乏合同管理，沒有完全按照招投標合約上所規定條款履約，容易造成違約金的賠償增加成本；管理制度的不完善以及權責模糊等原因容易致使投資失控、越級管理等問題。

二、針對政府平臺公司在投資項目各個階段的成本控制提出的成本管理與控制措施

（一）前期決策階段成本控制的有效措施

1.仔細的對待投資項目的立項認證：政府平臺公司雖然是政策性企業，但也應該從專業角度出發認真仔細的將投資項目的各方面情況調查清楚向決策者反應，方便決策者做出更優化的決策；2.做好具有科學的可操作性報告：要本著對項目使用者、社會群體、政府等負責的原則，要保著切實的態度做好科學的可操作性報告；3.重視總體規劃設計：總體規劃是整個投資項目的指導書，做好總體規劃會防止后期階段走彎路，會大大減少后期的成本；總體規劃設計是指導整個投資項目的具體實施，應具有它應有的權威性，它將決定著整個投資項目的布局與實施。

（二）項目流程設計階段的成本控制的對策

1.采用限額設計制度：完善與明確設計經濟責任制、嚴格實施限額設計。這樣投資項目設計人員可以根據限定的資金額度對項目流程進行更仔細的配比，這樣才能達到資源的有效配置；但是設計人員在保證使用價值以及各項標準合格的情況下，一定要設計出雙贏藍圖，合理科學的配置有限的資金額度，順便將施工圖與施工圖設計為一步流程，又控制了實施階段部分成本，將經濟與技術有效的結合、嚴格把控設計要領這些問題著重處理；另外，還需要整個項目投資的各個部門單位與人員及時提供有效的資料；2.采用價值項目優化項目設計：綜合分析研究項目的使用價值與所費投資這兩個方面，價值系數很大即是滿足必備功能的資金需要，去除閑置功能的資金浪費，將材料、設備等各個方面綜合考慮，找到一個最佳的結合點；3.運用合約模式，有效的成本控制：因為部分設計人員缺乏經濟觀念，都是根據自己獨特思想來進行設計的，因此，要想有效的成本控制，就必須要對設計人員提出合約形式的雇傭關系，這樣對其有約束力。

（三）嚴格管理招投標資料，健全完善其制度

1.招投標工作應有“三公”原則——公平、公正、公開，這些都是誠信的基礎：招投標前對各個參與單位資質進行必要的審核與調研；對招投標工作應注意保密，防止有心人泄露；2.完善招投標流程，避免混亂：招投標相關人員應對本投資項目的價值有所了解，應準備具體充分的數據、資料，并對該標進行鑒別、分析、評價、估值等操作后再進行編制招投標文件；3.選擇合理低價者：合理低價是指在保證項目的使用價值和合格標準的前提之下的價格，要避免投標單位惡意以低于成本價進行競爭；做好相關合約的簽訂工作，明確其中的各個條款；4.對整個招投標過程應設立相應的監管機制，防止內部人員進行內部操作。

（四）成本控制的重點——實施階段

1.對項目所需材料以及設備的價格嚴格把關：材料和設備的費用往往占整個投資項目的大部分費用，因此這部分費用重中之重；2.重視合約管理，減少違約索賠：合約管理往往對整個項目的實施進度有所跟進作用，同時應注意履行合約上面的條款，避免不必要的損失；3.完善項目實施管理制度，權責明確：要想實施階段的成本得以控制，一定要對項目實施制度進行完善，并且嚴格按照其實施：完善職責分工及其有關規定，避免越界、越級管理。

三、結束語

上述是針對于政府平臺公司做些長期投資項目的建議，另外在此補充一點，如果是基建這些之類的投資項目還涉及到項目竣工時的成本控制，這部分的成本控制就是審核工程質量、各個財務報告等，要嚴格把關，千萬不能因為什么而放水致使豆腐渣工程的出現?？偠灾S著社會經濟的發展，地方平臺公司規模的擴大，其投資項目注定會越來越來，因此需要的資源也會增加，這就需要這些平臺公司能充分利用這些資源，而不是將這些資源淪為己用。要想做到資源的有效配置，一定要將投資項目的成本進行嚴格控制。

［1］蔡建勇.淺談政府平臺公司對政府投資項目的成本控制［J］.四川建材，2013（03）.

［2］姚婷.淺談地方政府投融資平臺公司如何在工程項目管理中控制成本［J］.今日中國論壇，2013（04）.

［3］羅晉英.論政府投資項目的成本管理控制［J］.中華民居，2011（07）.

（作者單位：重慶建橋實業發展有限公司）

上接（第106頁）供應商擺脫融資困境

從我國當前信貸的特點是信息透明性差，融資規模較小，管理規范化程度低下，導致很多金融機構不能給供應商提供足夠的資金支持。在資金缺少的情況下，市場各領域發生了巨大變化，產生很多新問題。例如，資金沒有得到足夠支持，增加了供應商等待資金時間，延長了產品生產時間，影響了市場產品的需求狀況。供應商資金越來越少的主要原因是供應商上期收益不斷擴大，導致供應商無法滿足市場需求，延長了產品生產時間，不能及時給市場提供足夠的產品供給。從供應鏈應收款項融資而言，進行供應鏈交易時，必須保障交易的有效性和及時性，將交易過程中產生的應收款項作為抵押，幫助供應商解決金融融資問題，將產品風險控制在最低，與大型企業貸款維持均衡發展。足夠資金是保證供應商生產工作順利進展的前提，同時還保證了產品的質量。此外，隨著供應商初始資金的增加，可以給提高產品生產能力，滿足了市場需求。在供應鏈應收賬款融資的前提下，廠商同樣也可以獲得較實在的經營利益。在傳統經營模式的作用下，有供應商資金不足，進而導致產品生產能力不能滿足市場需求，影響了廠商的銷售，損害了廠商的實際利益，在實際銷售中還會出現缺貨及斷貨問題。在供應鏈應收賬款融資下，雖然廠商不能承擔融資實際成本，但可以滿足生產需求，增加了廠商利益，給供應商提供了豐富了原始資金。

（二）供應鏈應收賬款融資擴展了金融市場

在傳統經營模式的影響下，金融機構會將規模較少的供應商列入高風險模式內，難以滿足供應商的融資需求，導致我國金融機構對中小型供應商的融資一直停滯不前。在供應鏈應收賬款融資下，降低了企業風險，營造了收益較高的融資市場。隨著市場規模的不斷發展，供應商必須將得到的部分資金作為供應鏈應收款項融資，及時滿足供應商的資金需求。在金融機構收益的不斷增加的狀況下，供應商對金融機構的需求量不斷下降。借助供應鏈賬款融資不僅提高了中小型企業對市場信息的掌握，還可以讓中小型供應商呈現良好的發展趨勢，擴展了金融市場。

四、結束語

隨著市場環境的不斷變化，很多剛起步的企業都會遇到資金問題，供應鏈應收賬款的應用，很好的解決了企業融資困難的問題，增加了企業市場競爭力，實現了供應商、廠商及金融機構的協調發展，具有非常高的應用價值。

參考文獻：

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［2］李占雷，孫悅.供應鏈應收賬款質押融資的雙重Stackelberg博弈分析［J］.物流科技，2014（02）.

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［6］楊玉娟.供應鏈應收賬款融資決策的分析與研究［J］.財會學習，2015（11）.

（作者單位：山東達馳阿爾發電氣有限公司）