預(yù)算會計(jì)制度的思考

文/葉芳華

預(yù)算會計(jì)制度的思考

文/葉芳華

預(yù)算會計(jì)制度，將預(yù)算管理工作目標(biāo)作為中心，是一種切實(shí)可行的國家財(cái)政行政事業(yè)單位會計(jì)核算規(guī)范。囊括了事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則以及行政單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度等多種形式。從目前工作開展情況來看，國內(nèi)預(yù)算會計(jì)制度存在一定的缺陷，這些缺陷提升了金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率，需要完善。以當(dāng)前預(yù)算會計(jì)制度工作開展的情況入手，結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗(yàn)，提出預(yù)算會計(jì)制度完善措施。

預(yù)算會計(jì)；制度完善

預(yù)算會計(jì)一般有三大職能，即核算、反映和監(jiān)督職能。隨著社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)預(yù)算會計(jì)工作制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需求，在制度適用過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種影響預(yù)算會計(jì)制度正常實(shí)行的問題。不論是內(nèi)部問題還是外部問題，都會對預(yù)算會計(jì)制度的落實(shí)產(chǎn)生影響。下文將從當(dāng)前社會發(fā)展的情況入手，闡述預(yù)算會計(jì)制度相關(guān)問題。

一、當(dāng)前預(yù)算會計(jì)制度發(fā)展情況

通過總結(jié)近年來的工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國內(nèi)預(yù)算會計(jì)制度的漏洞和缺陷是比較多的。首先，會計(jì)制度核算內(nèi)容涵蓋面窄，內(nèi)容整體也不完整。通過分析會計(jì)體系發(fā)展情況發(fā)現(xiàn)，如果按照國庫集中收付要求，當(dāng)前預(yù)算會計(jì)體系以及對應(yīng)的核算內(nèi)容是不能滿足基本核算需求的。其次，如果政府通過采購制度來完成工作，則當(dāng)前預(yù)算會計(jì)制度是不能進(jìn)行有效調(diào)整的。只要是被列入到政府采購計(jì)劃當(dāng)中的貨物以及各種勞務(wù)形式，都可以讓政府的專業(yè)采購部門以及專業(yè)采購組織來完成采購。政府方面的相關(guān)部門則可以通過國庫來向供應(yīng)商或者是勞務(wù)的提供者付款。這是當(dāng)前政府預(yù)算制度改革當(dāng)中十分關(guān)鍵的一個(gè)內(nèi)容，通過政府采購制度擬定方式，提升財(cái)政預(yù)算會計(jì)部門資金支出情況，并對勞務(wù)提供者的撥款情況進(jìn)行分析，減少各種暗箱操作的發(fā)生幾率。從當(dāng)前制度工作流程跨度情況來看，如果遇到跨年度情況，很難反映出真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動。因?yàn)樵谑崭吨贫鹊挠绊懴拢傤A(yù)算會計(jì)制度只能在按時(shí)撥款的時(shí)候確認(rèn)金額以及財(cái)政支出。如果工作時(shí)間在年末，大部分的采購工作都已經(jīng)完成，但是依然存在各種沒有付清的款項(xiàng)，形成政府財(cái)政資金結(jié)余。除此之外，會計(jì)科目不完善等，也會影響政府財(cái)務(wù)的反饋狀態(tài)。當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，所以政府負(fù)債問題逐漸凸顯。近年來國家通過積極實(shí)施財(cái)政政策的方式，發(fā)型國債。還從世界銀行以及各種金融組織借了外債，利用這些來實(shí)現(xiàn)負(fù)債。這些債務(wù)也應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中得到反映。但是當(dāng)前預(yù)算會計(jì)是很難提供該方面信息的，而且提供出來的信息也不夠完整。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對預(yù)算會計(jì)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出工作內(nèi)容只是包含了支付的內(nèi)容，但是并沒有反映出當(dāng)前已經(jīng)發(fā)生的各種工作情況，所以很難反饋出當(dāng)前政府實(shí)際工作狀態(tài)，整個(gè)體系呈現(xiàn)虛假平衡狀態(tài)，產(chǎn)生大量風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行總預(yù)算會計(jì)制度會出現(xiàn)內(nèi)容失真等問題，因?yàn)闀?jì)報(bào)表信息真實(shí)性差，是導(dǎo)致政府財(cái)政產(chǎn)生問題的最主要因素之一。當(dāng)前總預(yù)算會計(jì)制度是按照財(cái)政撥款列表來報(bào)告財(cái)政支出的，利用國庫集中收付工作制度，明確財(cái)政收支以及單位的整體預(yù)算支出數(shù)額差異，確定年度結(jié)余情況。按照財(cái)政國庫管理工作制度中改革試點(diǎn)單位結(jié)余情況以及會計(jì)處理辦法中的內(nèi)容，將財(cái)政暫存款作為列表進(jìn)行表述，查明各種名不副實(shí)的款項(xiàng)。

二、預(yù)算會計(jì)改革工作方式

按照當(dāng)前工作開展情況，對預(yù)算法進(jìn)行完善，并構(gòu)建相應(yīng)的政府會計(jì)工作體系。當(dāng)前國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制受政府以及社會管理者的影響較大，而政府的財(cái)政收入來源大部分都是企業(yè)納稅款項(xiàng)、居民納稅款項(xiàng)，所以相關(guān)工作可以從這兩方面入手，對預(yù)算法進(jìn)行完善，提升預(yù)算會計(jì)改革工作質(zhì)量。政府的財(cái)務(wù)報(bào)告可以從根本上反應(yīng)出政府工作系統(tǒng)的運(yùn)行情況，并且體現(xiàn)出政府財(cái)務(wù)狀態(tài)、財(cái)務(wù)核算形式，是一種可以有效披露政府會計(jì)綜合信息規(guī)范化的方式之一。但是從當(dāng)前工作的開展情況來看，政府預(yù)算是不能滿足使用者需求的，這一特點(diǎn)在加入WTO以后表現(xiàn)的尤為明顯，所以必須對其進(jìn)行完善，構(gòu)建與國際發(fā)展相接軌的政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作制度，利用這些方面的制度來提升預(yù)算的信息化水平，保證各種信息可以正常傳達(dá)，滿足政府與社會民眾對財(cái)政預(yù)算以及政府部門的監(jiān)督要求。通過上述形式促進(jìn)政府職能更好更快的轉(zhuǎn)變，不僅能夠提升工作質(zhì)量，還可以提升整體管理工作效率。發(fā)現(xiàn)有和當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理改革工作理念相違背的環(huán)節(jié)，要在最短的時(shí)間內(nèi)制定會計(jì)核算工作規(guī)范，并不斷的完善當(dāng)前會計(jì)制度。針對政府采購或者是國庫收付一類的新業(yè)務(wù)來說，如果項(xiàng)目財(cái)政資金流向產(chǎn)生變化，導(dǎo)致收入和支出計(jì)量等產(chǎn)生問題，可以在財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政事業(yè)單位會計(jì)制度中提出一些相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，對其進(jìn)行完善。在選擇核算方法的時(shí)候，如果收付實(shí)現(xiàn)制賬簿記錄不能滿足業(yè)務(wù)需求，可以引入權(quán)責(zé)發(fā)生制等制度加以完善。為了滿足當(dāng)前編制部門預(yù)算需求，可以將固定資產(chǎn)構(gòu)建項(xiàng)目納入到行政事業(yè)單位會計(jì)核算當(dāng)中，從根本上反應(yīng)出各個(gè)單位資產(chǎn)存量的情況，提升預(yù)算會計(jì)制度的實(shí)用性。

三、結(jié)束語

上文以當(dāng)前預(yù)算會計(jì)制度實(shí)況為基礎(chǔ)，闡述了當(dāng)前預(yù)算會計(jì)制度開展的情況，并對如何優(yōu)化制度進(jìn)行了簡要闡述。希望可以為后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)，提升工作質(zhì)量。

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［3］張延山.淺議我國預(yù)算會計(jì)制度的內(nèi)涵和缺陷［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，17：129-130.

［4］李勝平.對于行政事業(yè)單位而言預(yù)算會計(jì)制度改革所帶來的影響分析［J］.商，2014，22：125.

（作者單位：常熟市碧溪新區(qū)（街道辦事處）財(cái)務(wù)結(jié)算中心）