混合所有制企業加強黨建工作的探索與實踐

文/楊柳

混合所有制企業加強黨建工作的探索與實踐

文/楊柳

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次明確提出了“積極發展混合所有制經濟”的改革新思路。這為我們進一步鞏固和完善基本經濟制度開辟了廣闊的道路，也為央企全面深化改革、積極發展混合所有制經濟提供了重要的戰略性機遇。2015年8月發布的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，明確提出要加強和改進黨對國有企業的領導，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提。黨組織在混合所有制企業中，如何能夠繼承和發展國有企業傳統政治優勢，又能夠很好地適應混合所有制企業的內在規律和發展要求，加強自身建設，促進企業發展，成為深化國有企業改革必須面對的重要課題，也是企業黨建改革創新的時代命題。

一、積極推進混合所有制企業黨建工作具有重大的現實意義和時代價值

公司法人治理結構、國有資本投資運營公司與混合所有制，是當前國企改革的焦點課題。堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是國有企業的獨特優勢，所以在混合所有制改革進程中，要把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提?；旌纤兄聘母锏脑圏c企業，必須堅持黨的領導、加強黨的建設，發揮好黨組織的重要作用，加快形成和完善有效制約的國有資產監督體系，為國企改革順利推動提供重要保障。

二、在混合所有制企業中開展黨建工作面臨著諸多現實問題

隨著混合所有制改革的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，混合所有制企業采用引入民營企業資本構筑平臺公司的辦法，把市場機制真正地引入到國企內部，實現了國企與民企的共贏，企業投資主體進一步多元化，企業管理模式不斷創新。雖然總體上說，混合所有制企業黨組能夠認真貫徹黨的路線、方針與政策，緊緊圍繞企業生產中心任務開展黨建工作，在實踐中也探索出了有效發揮黨組織作用的方法與途徑，但是與傳統國有企業單一的產權結構相比，混合所有制企業中黨組織發揮作用的程度仍然有所弱化。由于部分企業領導層思想認識還不到位、法制保障尚不健全，部分黨組織自身能力不適應，部分黨組織的機構設置、人員設置、活動經費等保障措施被削弱，黨組織對黨員的管理多而服務少等原因，造成了混合所有制企業組織關系管理松散、組織建設留有空白、組織職能發揮欠缺、黨員作用發揮不夠、黨務干部影響力偏低等不容忽視的現實問題。

三、借鑒"三三制"的成功經驗，適應混合所有制企業黨建工作新要求，全面提升新時期黨的執政能力

加強混合所有制企業黨建工作，必須面對環境和對象等方面發生的新變化、帶來的新挑戰，以及對黨組織發揮作用的途徑、黨建工作的運行規則和方式方法提出的新要求。構建混合所有制企業按現代企業制度要求而設立的法人治理結構，也需要黨組織運行體制隨之變革，處理好“新三會”和“老三會”的關系。黨組織在混合所有制企業內做好工作不能僅靠權力，更重要的是要靠先進的思想、靈活的韌勁和好的工作方法方面的優勢。當前我們在混合所有制企業加強黨建工作，與延安時期構建“三三制”政權，在組織權力結構、發展任務、環境條件等方面，具有一定的相似性。陜甘寧邊區政權實行“三三制”，是我們黨在延安時期加強民主政治建設的有益實踐，它所體現的民主原則和合作精神，為今天我們做好混合所有制企業黨建工作，提供了寶貴的啟示和借鑒。因此混合所有制企業加強黨建工作，應注意三方面問題：一是要圍繞經濟建設工作團結一切可以團結的力量；二是要進一步鞏固黨的領導地位；三是要與國有資本以外的資本主體進行合作。

一般而言，在國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制地位的混合所有制企業中，黨組織發揮政治核心作用的功能都能夠得到較好的實現。在其他混合所有制企業中，為更好地發揮黨組織在群眾的政治核心作用，在企業發展中的政治引領作用，增強黨的凝聚力和提升黨的領導力，為了更好地凝聚人心，激發經濟活力，鞏固我們黨的執政基礎，我們有必要借鑒“三三制”政權的歷史經驗，加強黨建工作一方面要靠我們黨自己的正確政策和模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受建議；另一方面要靠黨團組織和黨員的模范帶頭引領作用。最終達到黨組織在其他混合所有制企業中，雖然不是領導核心，也可以成為企業團結的核心。

四、國藥控股作為混改企業試點，在加強黨建工作方面的實踐和探索

中國醫藥集團是由國務院國資委直接管理的中國規模最大、產業鏈最全、綜合實力最強的醫藥健康產業集團。旗下擁有10家全資或控股子公司和國藥控股、國藥股份等6家上市公司。2015年，集團營業收入達到2785億元，是目前唯一一家進入世界500強的中國醫藥企業。根據2014年7月國務院國資委發布的央企“四項改革”試點名單，中國醫藥集團被確定作為中央企業發展混合所有制經濟試點企業，集團旗下核心企業國藥控股股份有限公司（以下簡稱“國藥控股”）作為混改試點單位。國藥控股2009年9月23日在香港上市，截至2014年6月，公司總資產達1053億元，注冊資本25.68億元，從業人員4萬余人。在一年多的時間里，國藥控股在集團總公司混合所有制改革工作組的支持和領導下，制定了《堅持黨的領導加強黨的寸建設試點方案》并勇于實踐。

（一）確立指導思想和基本原則，明確總體思路和試點目標

破解混合所有制企業黨建過程中的諸多難題，最主要的是確立混改企業黨建的指導思想，明確混改企業黨建的總體思路。國藥控股以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以習近平總書記關于堅持黨的領導加強黨的建設等重要講話精神為引領，以《中共中央、國務院關于深化企業改革的指導意見》、《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》、《中共中央辦公廳關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》為指針，緊密結合國藥控股實際，在深化混合所有制改革中堅持黨的領導加強黨的建設，積極探索混合所有制企業黨組織發揮政治核心作用的內容、途徑和方式，創新混合所有制企業從嚴管黨治黨的體制機制，切實加強和改進混合所有制企業黨建工作，為推進混合所有制改革、促進企業發展提供堅強組織保障，并總結提煉出可復制、可推廣的混合所有制企業堅持黨的領導加強黨的建設的經驗做法。國藥集團明確了以改革創新、先試先行，實事求是、穩步推進，以點帶面、允許試錯，探索規律、能夠復制作為混合所有制企業加強黨建工作的基本原則。

在此基礎上，進一步明確了加強黨建工作的總體思路是健全混合所有制企業的黨建領導體制，創新混合所有制企業的黨建運作模式，構建可復制、可推廣的黨建制度體系；明確了試點目標是黨的領導得到堅持和黨的建設得到加強。黨的領導得到堅持，其核心目標是黨委履行《黨章》賦予的職責；企業遵循《公司法》第19條規定，即“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件”；黨建工作總體要求納入企業章程。黨的建設得到加強，其主要目標是實現黨的組織全面覆蓋，黨建工作有效落地，黨組織作用充分發揮，黨員干部素質整體提升和黨建體制機制全面創新。

（二）堅持黨的領導加強黨的建設的“八個探索”

總體思路和試點目標確立后，結合混合所有制改革不斷深化過程中的實際情況，從混合所有制企業堅持黨的領導加強黨的建設的內在邏輯出發，國藥控股把試點的主要任務確定為“八個探索”：一是探索適應混合所有制特征的黨建領導體制，著力創新雙向進入、交叉任職的領導體制和黨政溝通協調的黨建保障體制。二是探索體現混合所有制特色的黨建制度，優化黨委議事規則，明確黨委決策內容，強化黨建工作責任制，建立黨建指導員制度和黨建聯絡人制度。三是探索適應混合所有制企業特點的班子建設，加強黨委自身建設，從嚴教育管理領導人員，創新領導人員選拔方式，堅持德才兼備、以德為先的干部標準。四是探索適應混合所有制企業特點的黨風廉政建設，履行黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強紀檢組織建設和紀檢工作，不斷推進黨風廉政制度創新。五是探索混合所有制條件下的基層黨組織建設，創新黨的組織覆蓋方式，推進黨的組織全覆蓋，理順明確黨組織隸屬關系，夯實黨組織基層基礎工作，并健全黨內動員激勵機制。六是探索混合所有制條件下的黨員管理教育，在積極審慎發展黨員的同時理順黨員組織關系，搭建黨員發揮作用的平臺，完善激勵關懷機制。七是探索具有混合所有制企業特征的思想政治工作，承擔黨員領導干部思想政治建設和職工思想道德建設的責任，確立“命運共同體”理念，大力推進企業文化建設，并充分發揮群團組織的積極作用。八是探索混合所有制企業黨建保障體系建設，加強黨務工作者隊伍建設和黨建陣地建設，確保黨建活動經費，做好黨建基礎工作。

（三）確立組織領導，分解實施步驟

為確保試點方案落在實處，在實際的黨建工作中，國藥控股首先確立了組織領導。一是明確領導責任，強化監督考核。成立國藥控股推進試點工作領導小組，黨委書記擔任組長，黨委副書記、總經理擔任副組長。有具體試點任務的企業成立試點領導小組，黨委書記擔任組長，黨委副書記、總經理擔任副組長。各級黨委根據本試點方案要求，細化黨建工作目標任務和責任，完善本企業黨建工作責任制。試點情況半年檢查一次，年底寫出試點工作報告。二是注重加強輿論宣傳，及時總結經驗。充分運用各種宣傳手段，營造試點氛圍，激勵各企業黨組織勇于試點、敢于擔當，大膽探索。國藥控股黨委深入試點企業，及時總結經驗，推動復制。三是評估實施效果，定期發布成果。國藥控股黨委書記是本《試點方案》實施的責任人，每年年底負責對實施情況進行一次評估，并發布實施成果。

有了組織保障，國藥控股進一步分解了方案任務，制定了實施清單。將“八個探索”中的試點要求項目化運作，按照國藥控股和子公司兩個層面，分解到相關職能部門和若干家子公司黨組織。同時制定《國藥控股在混合所有制改革中堅持黨的領導加強黨的建設試點工作清單》，明確試點單位和試點部門及試點時間表。進一步確定重點項目，分三年滾動推進，按照混合所有制企業堅持黨的領導加強黨的建設的難點程度，確定了12個重點試點項目，包括黨建工作總體要求納入企業章程、創新黨政溝通協調的黨建保障體制、強化黨建工作責任制、建立黨建指導員制度、建立黨建聯絡人制度、推進黨風廉政制度創新、推進黨的組織全覆蓋、夯實黨組織基層基礎工作、理順黨員組織關系、大力推進企業文化建設、加強黨建陣地建設、制定《國藥控股黨建工作評估指標體系（100分制）》等。這12項重點試點項目，由國藥控股黨委制定三年滾動實施計劃。年底進行項目評估，通過一項結案一項，直至全部完成。在試點項目推進過程中，抓好典型示范，推出復制模式。明確每項重點試點項目的試點單位，要求每個試點單位制定《試點方案》。一般情況下，每項重點試點項目選擇2-3家子公司作為試點單位，進行跟蹤、督查和評估，在此基礎上總結經驗，確定典型示范單位，并推出復制模式，作為可復制、可推廣的案例。條件成熟的，召開試點經驗現場發布會。

國藥控股肩負著作為混改試點的歷史使命，在混改過程中切實加強和改進混合所有制企業黨建工作，按照實施方案，勇于探索、積極創新，允許試錯、邊試邊改，工作部署持續落地，目前已取得了階段性工作成果，為推進企業混合所有制改革、促進企業發展提供了堅強的組織保障。經過一段時間的進一步實踐和檢驗，

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