淺談加強事業單位政府采購管理

文/孫繼賢

淺談加強事業單位政府采購管理

文/孫繼賢

自我國社會主義市場經濟體制建立以來，政治文明程度不斷提高，市場經濟體制也隨著社會主義的發展不斷改革創新，以政府統一配置與供應為主的傳統的供求模式在社會主義新形勢下發生了較大的變化，政府職能也發生了一些轉變，朝著利國利民的方向發展，事業單位政府采購制度的產生便是政府職能改革的一種體現，既有利于合理整合、優化配置資源，又有利于降低政府采購成本，規范政府行為。本文就目前我國事業單位政府采購現狀以及在采購管理中遇到的問題展開論述，提出了解決問題、優化事業單位政府采購管理的方案，以供參考。

事業單位；政府采購；管理

近年來，我國更加重視了對于政府公共權力的規范化管理與監督，對于權利的使用要求更加嚴格，自黨的十八大以來更是將行政權力的監督作為了政府工作的重點內容。對于事業單位政府采購工作的嚴格管理便是對于行政權力監督的一種表現，財政性資金是事業單位政府的主要收入來源，而財政資金的重要出口便是事業單位政府采購，事業單位政府不僅僅是國有資產的受托人，而且還是國家政策的執行者，必須要按照要求履行政府職能，維護社會和公眾的合法權益，確保財政資金能夠有效地得到利用。

一、事業單位政府采購的意義

（一）加強宏觀經濟調控

政府購買是進行宏觀經濟調控的有效措施，有利于穩定國民經濟，促進經濟又好又快發展，我國事業單位政府采購便是調控國民經濟、履行政府職能的有效措施，采購范圍所包含的內容涉及國民經濟的各個領域和產品生產銷售的各個環節，對于調節市場需求意義重大。

（二）提升財務管理水平

預算是政府采購工作的前提和基礎，對于事業單位預算編制來說，政府采購預算也是其重要內容，政府采購預算的制定、實施等過程不是僅由某一單位或者是某一部門就能完成的，它既涉及到資金監督部門，也和財政管理部門與事業單位的上層相關聯，需要多個單位部門相互合作，共同完成。在采購預算管理中，事業單位政府就會提高對自身財務管理的要求，優化管理本部門財務管理事項，推動事業單位政府服務質量的提高。

（三）優化資金的使用

實行事業單位政府采購制度能夠最大限度的發揮資金的使用效益，在減少資金和資源不合理使用的基礎上節約采購成本，同時還能提升對采購活動的監管力度，有效打擊政府官員的腐敗現象，精簡支出結構，加強支出管理。

二、行政事業單位政府采購現狀

我國推行政府采購政策與西方國家相比差距較大，西方國家的政府采購制度已經比較成熟，我國目前只建立了基本法制，政府采購政策不僅能夠穩定國家的經濟發展，還可以起到節能減排的作用，并且政府購買政策實際上也是支持國貨的一種措施。隨著近十幾年的發展，我國政府采購的范圍也不斷的擴大，擁有了更加透明的采購渠道，隨著信息網絡的快速發展，政府可采購產品類型更加的多種多樣，采購體系也不斷得到了完善。我國為了規范政府采購行為，特地設立了《政府采購法》，使采購工作做到了有法可依，我國政府采購工作首先要根據本單位實際采購需求情況編報采購預算，預算編制工作主要由行政事業單位財務人員完成，然后送交審核，通過采購辦和財政部門的審批后，待采購合同經行政單位負責人批復同意之后即可按照計劃實施采購工作，并要保存發票與采購文件。

三、我國事業單位政府采購管理存在的問題

（一）缺乏健全的監督機制

我國對于事業單位政府采購管理的監督機制比較籠統，監督效果較差，監督機制主要有以下三點問題：①監督工作存在漏洞，采購工作具體環節的監督不到位；②多數情況下，監督機制忽視了對于已采購物品檢驗，造成了一定的負面影響；③對于采購工作的監督沒有發揮實際效用，虛有其表，根據現有監督機制要求，采購監督工作交由財政部門內部完成，沒有具體的責任人。

（二）事業單位政府采購管理人員專業素質不高

對于負責政府采購的人來說，自身所要具備的素質要求較高，不僅僅要具備財務、會計相關知識，相關經濟法規的熟悉也只是采購工作的基礎要求，連與本身業務無關但與采購產品有關的知識也要具備，例如科研、技術、服務等，要能掌握采購產品的使用方法與途徑。科協技術發展，信息化時代的到來提高了采購人員的素質要求，采購人員除了要具備上述提到的素質要求之外，還需要具備一定的組織協調能力。

（三）采購效率較低

由于我國大部分項目的采購或者是變更采購都必須要經過材料審批之后才可以進行，雖說國家制定嚴格的審批制度是為了提高采購質量，但是在實際操作中，由于材料的審批速度較慢，已經嚴重影響到了物資的采購工作，甚至使計劃的采購工作延期；除此之外，單一的政府采購預算清單給實際采購工作帶來了困難。

四、優化事業單位政府采購管理的對策

（一）提高事業單位政府采購效率

在采購工作進行之前，事業單位政府應當根據實際的采購經驗制定詳細的采購計劃書，提前將預案準備好，盡早提交計劃書資料進行審核，并且要采取措施精簡審核流程，加快審核速度，之后便可通過會議集體探討，進行計劃書的可行性分析，然后在采購過程中按計劃書進行，既能減少失誤，又能提高效率。

（二）提升事業單位政府采購人員的素質水平

首先要增強采購人員的法律意識，在采購中要嚴格約束自己，而不能因為謀取私利，濫用職權而使國家和人民的利益受損，事業單位政府的采購人員在工作中禁止隨意簽單，而是要愛崗敬業，不負人民所托，重視對政府采購法律法規的學習，在學習過程中潛移默化的提高自身采購的能力和水平；除此之外，還要善于積累總結經驗，勤于學習新的知識，在采購之前就要詳細了解關于采購產品的相關知識信息，不斷提高自身素質以及業務水平。

（三）完善事業單位政府采購工作的監督機制

1.在具體采購工作開展前，事業單位政府采購需要先在公平競爭的基礎上公開招標，評標委員會不允許有采購人代表參加，確保其公開、公正、公平，采購管理工作更是要建立完善的采購管理運行機制的前提下進行，在管理運行機制中融入采購監督的各個環節。

2.在采購監督工作中，需要首先建立起高效、完善的采購監督機制，加強對采購資金的管理，實現資金流動方向的透明化，提高資金使用效率的同時避免暗箱操作或者是貪污腐敗，密切監督資金的走向問題；監督工作的實施要進行責任明確化，落實到個人；另外，監督部門還要對采購方案的可行性進行分析，提高采購效率。

五、結束語

政府采購制度在西方國家已經盛行了200多年，并且制度的發展趨于成熟，而我國的政府采購制度在短短的十幾年時間里發展得較為穩定，由此經驗可以預見，我國的事業單位政府采購模式將具備廣闊的發展前景，雖然在今天的采購管理工作中還存在著一些的問題，但是從長遠來看，這種制度的發展潛力還是比較大的，具備眾多的發展優勢條件，在實際的采購工作中，只要不斷地發現問題并加以改造，便能較快的在我國完善事業單位政府采購管理體系，從而加強我國宏觀經濟的調控，穩定國民供給需求平衡，促進我國社會主義市場經濟的發展。

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［3］劉蓓蓓.淺談加強事業單位政府采購管理［J］.物資經濟，2015，09.

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（作者單位：山東省煙臺經濟技術開發區財政局）

上接（第188頁）定性。最后，成本的管控和優化在一定程度上可以提高相關資源的使用效率，在可能的情況下也可以實現經濟效益與社會效益的有效統一。這也是國家對所有房地產企業的內在要求。

二、商業地產成本管控和優化的若干措施

（一）在項目的投資決策階段進行成本管控和優化

為了使得項目后續階段的成本可以得到大體的控制，在項目的投資決策時就要對整個項目的實施情況進行成本的管控，一旦投資決策出現問題，后續的支出不能保證可以全部收回，或者一些項目的支出會形成浪費，這些都會使得項目的投資風險增加，因此，事先的成本管控是非常有必要的，不僅可以保證項目投資決策的正確性，還可以減少投資損失以及成本浪費現象。投資決策階段的成本管控主要依賴的是編制的可研成本以及商業地產企業各部門之間的積極溝通和相互配合，使得可研成本的編制是全民性的。但是需要注意的是，可研成本的編制以及投資決策工作都是系統性、專業性非常強的工作，只有使得可研成本測算的準確性才可以使得投資決策時正確的。在進行可研成本的編制時，非常有必要結合各個部門以及開發項目的實際情況進行，確保可研成本不是“紙上談兵”，在實際的項目中是可以順利的實施下去的。

（二）在項目的規劃設計階段進行成本管控和優化

目前，大部分的目標成本的定稿和實施僅僅在開發項目實際的規劃方案確定后的一小段時間進行，這樣要求的目的是使得成本可以得到前置。要知道，可研成本是決定目標成本很大的一個因素，在進行目標成本的確定過程中往往伴隨著將可研階段的指標、標準和方案進行落實和細化。目標成本一旦確定下來，往往在后期都不會再次更改。因此，在進行規劃設計確定目標成本時就要保持著控制成本的心態，在規劃設計階段對成本進行管控和優化可以從以下幾個方面開始準備：商業地產的具體用途，園林景觀的占地比，整個商業地產的層數，項目結構是否具有經濟性等。目標成本在規劃方案確定的時候就隨之確定了，因此，要保證目標成本的確定時合理合規的，就必須保證在制定規劃設計時是科學且合理的，這必然是開發項目得以順利開展的一個重要基石。還有一點需要注意的是項目成本的可控性，規劃設計對項目進入市場以及后期的實際獲利情況都會產生很大的影響，基于此，在這個階段對成本進行管控和優化是具有很深遠的意義的。

（三）在項目的施工階段進行成本管控和優化

依照商業地產項目簽訂的合同為大方向，并且對商業地產企業的設定的目標成本以及企業本身對成本管理的實際情況來進行成本的管控，制定出完善的成本管理制度，使得項目在施工階段出現問題可以依照制度確定責任部門以及責任人，這樣的成本制度才可以使得在整個施工期間可以實現權責分明，對成本費用的支出也可以更好地掌控。除此之外，做好合同資金計劃管理工作也是非常有必要的。在項目正式開始施工時，需要根據施工現場的實際情況以及施工進度的安排編制出資金的支付計劃表。事先將資金支出表進行制定，可以為后續資金的合理使用以及成本支出的節約，從而為項目實際收益的提升提供有利的條件和現實基礎。

參考文獻：

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（作者單位：大悅城（天津）有限公司）