新會計制度下行政事業單位財務管理問題分析

文/雷成

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新會計制度下行政事業單位財務管理問題分析

文/雷成

摘要：行政事業單位改革在我國不斷進行，行政事業單位各個方面的管理得到進一步改善，特別是事業單位的財務管理方面。在實行新會計制度后，行政事業單位的財務管理得到進一步完善，預算及結算制度都更為科學。本文通過探討事業單位在會計制度下財務管理存在的問題，為其提出改良措施及參考對策。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；問題及對策

一、簡述行政事業單位財務管理

行政事業單位財務管理是行政事業單位管理內容的一個主要方面，指行政事業單位根據國家相關法規政策，運用最新的會計管理規則，對事業單位資金進行有計劃地籌集、使用及核算監督，以保證事業單位經濟及事務活動的有序進行及計劃的完成。其包括財務制度的建設、預算的編制、單位財務的核算及結算，以及單位財務活動的控制及財務狀況的反映及監督等。

行政事業單位財務管理的目標，是合理使用財政資金，保證資金的安全及完整，通過統籌控制，使國家資金得到更有效率、效益更好的使用。但需要注意的是，行政事業單位是不以盈利為目的的公共服務機構，因此其資金使用應嚴格按照國家規定使用，其財務管理也應嚴格符合國家相關的規章制度。

二、我國行政事業單位財務管理的不足之處

（一）會計核算制度不明確，會計科目設置不規范

2013年1月1日，財政部新修訂的《事業單位會計準則》及《事業單位會計制度》在全國推行，這就是行政事業單位推行的新會計制度。因此到本文撰寫時，新會計制度在事業單位中推行的時間僅僅幾年而已。

目前我國的行政事業單位仍舊處于新舊會計制度交替時期，許多事業單位財務人員仍舊對新會計制度不夠熟悉，因此在會計科目的設置上仍遵循舊的會計制度。在遵循舊的會計制度時，會計科目設置有問題，并且在賬務處理上不嚴格處理，隨意性大，在財務管理中就較易出現錯誤。同時，有些財務管理人員在采用新的會計準則時，由于對新準則不夠熟悉，因此易出現舊腳穿新鞋的情況，雖然套用了新準則，但是對流程及步驟不夠熟悉，做賬時就會出現問題。

（二）行政事業單位財務管理制度不完善，缺乏強有力的管控

無規矩不成方圓，行政事業單位的制度建設不夠完善，這是造成其財務管理出現問題的一大主因。當缺乏制度控制時，財務管理過程自主性就大，隨意性強，造成對單位資金的管控薄弱。其表現主要有：對財政資金的使用隨意性大；專項資金用于其他用途；預算與決算時科目混亂，出現財務偏差；事業單位會計人員不嚴格執行規章制度，為事業單位利益著想而亂做賬，導致財政資金的損失以及呆賬壞賬的出現等。目前我國大部分行政事業單位在財務管理上都缺乏強有力的管理及監督措施，制度亟需完善。

（三）資產管理不嚴肅，使用混亂

行政事業單位的資產管理不夠嚴格，使用范圍過寬。原因一是財務管理方面職位設置的不完善；二是事業單位自身對管控的忽視。行政事業單位的財務管理里面，負責人、會計、出納等崗位都是相互獨立的，各自的工作職責及任務是相互分離的。可是有些事業單位的財務管理相關職業設置不完善，一人雙職，甚至一人多職，崗位沒有嚴格分離，造成財務資金管理的可操作性大，漏洞多，危害資金安全。同時事業單位本身允許資金亂用、資金濫用，目前部分單位仍存在公款私用、侵占收費及罰款、私立“小金庫”等問題，資產管理及使用非常混亂。

三、改善行政事業單位財務管理的對策及建議

（一）嚴格執行新會計準則，規范會計核算方式

行政事業單位的財務管理，應嚴格按照國家規定，執行新會計制度。一是要嚴格遵循新會計制度的科目設置。在設置會計科目及進行會計核算時，按照新規則，準確合理地進行相關操作。二是要按照新會計制度的流程進行。對于財務活動的步驟及程序，應按照新規則嚴格執行；此外按照新會計制度的要求，財務人員應保證會計核算的準確性、真實性及完整性，在財務人員自控的基礎上，做好事業單位的內部管控。

（二）建立健全事業單位財務管理制度

行政事業單位的財務管理，需從內部制度上進行規范，也需要外部制度的監督管理，因此事業單位應該完善自身的財務制度，做到有章可循，同時充分服從外部的監督管理。行政事業單位應從實際出發，結合本單位的業務流程及資金流量等，制定出一套與企業合適的管理方案[1]。在制度建設過程中，注重系統性。整體的管理制度為先，例如先保證事業單位的基本管理以及事業單位人員聘任及工作職責等，其次再謀求各子項的專門制度建設。同時注重建設內部自檢制度，使會計人員能從單位內部得到管控。

（三）注重提升行政事業單位財務人員的業務素質及廉潔意識

行政事業單位的財務人員作為單位財務活動的直接操作者，其素質高低對事業單位財務活動質量的高低有很大的影響。事業單位應加強對財務人員的培訓。財務人員在認真學習《會計法》、《會計準則》的基礎上，加強對會計流程的了解，然后重點熟悉在新會計制度下各科目的設置及結算方式，以使自身操作符合新會計準則。四、總結

行政事業單位執行新會計制度，是我國會計業務與國際接軌的要求，也是事業單位自身發展的需要，同時是國家實現現代化的要求。各行政事業單位及財務人員應樹立全局意識，努力學習及積極創新，服從新會計制度，不斷提高行政事業單位的財務管理水平，為國家發展做出積極貢獻。

參考文獻：

[1]劉志剛.淺談如何完善行政事業單位財務管理[J].會計師，2009（05）.

（作者單位：+新疆圖木舒克市財政局）