基層審計機關(guān)效益審計分析

文/張新芝

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基層審計機關(guān)效益審計分析

文/張新芝

摘要：效益審計是一種國家的審計機關(guān)對政府投資的經(jīng)濟性、效益型進(jìn)行綜合評價的經(jīng)濟審計?；鶎訂挝婚_展效益審計有益于優(yōu)化財政的支出結(jié)構(gòu)，有限的投資獲得最大效益。但是在我國，由于科學(xué)決策體系還不健全，基層審計機關(guān)的效益審計工作開展中還存在很多的問題。本文將對此進(jìn)行分析，并提出可行的應(yīng)對對策。

關(guān)鍵詞：基層審計機關(guān)；效益審計；問題；對策

隨著經(jīng)濟體制和改革開放的擴大，對我國的基層政府使用有限的資源獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益的要求就越來越高。但目前，我國的審計機關(guān)在對政府等行政事業(yè)單位的政策目標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期要求進(jìn)行效益審計，以及在對實現(xiàn)的方法是否有效進(jìn)行監(jiān)督和評價的過程中，取得了較好的成績，但是也面臨著一些問題。

一、我國基層審計機關(guān)效益審計存在的問題分析

目前基層審計機關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任審計還局限于財務(wù)收支和資產(chǎn)管理，對效益方面涉及不多，審計機關(guān)效益審計所存在的問題還很多。

（一）審計隊伍缺乏專業(yè)素質(zhì)高的審計人員

效益審計要求審計人員對專業(yè)知識掌握要非常地牢固，審計人員不僅要求專業(yè)知識，而且需要經(jīng)濟、管理、會計、數(shù)學(xué)等多方面的綜合知識。而現(xiàn)在我國基層審計機關(guān)的審計人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一，財務(wù)人員大多數(shù)只是掌握了基本的審計知識，缺乏全面掌握經(jīng)濟、法律等知識的復(fù)合型人才。此外，效益審計隊伍組成人員不僅僅需要單一的審計師，還需要精通基層項目的工程師和經(jīng)濟評估師。審計隊伍缺乏專業(yè)的專門人才。

（二）被審計單位的財務(wù)基礎(chǔ)薄弱

雖然，當(dāng)前的政府行政單位的財政監(jiān)管力度在通過實施了“收支兩條線”、會計集中核算和國庫集中支付等制度之后大大加強了，但是，在此過程中，伴隨的問題也在層層出新，例如，行政單位將資金和職能分解到下級的事業(yè)單位，讓下級單位成為了資金的真正使用者。部分被審計單位存在違法違規(guī)的現(xiàn)象，單位人員為了中飽私囊，謀取個人私利設(shè)立小金庫；單位的會計人員弄虛作假，做假賬。審計機關(guān)對審計單位的效益審計需要被審計單位提供真實有效、全面完整的數(shù)據(jù)和資料。若被審計單位不提供真實的資料予以配合，那么效益審計工作開展必然會受到很多的阻礙甚至無法進(jìn)行。

（三）審計的相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)不健全

我國現(xiàn)階段的效益審計評價標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)還在起步階段，還沒有出臺較為健全的法律法規(guī)作為效益審計可遵循的章程?；鶎有б鎸徲嫷膶ο缶哂卸鄻有裕湓u價標(biāo)準(zhǔn)也具有多樣性，它包括資源利用效率標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以及最為模糊的生態(tài)效益標(biāo)準(zhǔn)和社會效益標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定效益審計的標(biāo)準(zhǔn)的操作難度比較大，標(biāo)準(zhǔn)的界定也會比較模糊?，F(xiàn)在雖然已經(jīng)有了部分的法律規(guī)范對基層效益審計的監(jiān)督，但是成文的規(guī)定還是少之又少，多數(shù)只是對財務(wù)審計做出規(guī)定而沒有對效益審計做好法律支撐。

二、應(yīng)對基層審計機關(guān)效益審計工作問題的對策

（一）開展效益審計理論知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才

提高基層效益審計人員的專業(yè)技能和水平從以下幾方面著手，第一，審計人員自身要不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)，積極主動地加入培訓(xùn)。對效益審計的理論知識要掌握得牢靠，將理論知識與實踐相結(jié)合，大膽地探索，跳出傳統(tǒng)的審計模式，勇于創(chuàng)新。第二，基層審計機關(guān)的管理者要對效益審計的理論和業(yè)務(wù)組織培訓(xùn)，花資金在培訓(xùn)的人力、財力和物力上。第三，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合網(wǎng)絡(luò)最新的資源，實現(xiàn)各級審計機關(guān)的人才、知識資源流動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，優(yōu)化效益審計結(jié)構(gòu)。

（二）把握效益審計重點，遵守效益審計的“三個原則”

基層效益審計要緊緊圍繞效益、效果和效率三個重點開展審計工作。我國每一個基層單位的審計內(nèi)容都會有所不同，需要對每一項審計工作進(jìn)行效益審計的重點研究，把握重點。效益審計的“三個原則”分別是：第一，重要性原則。將群眾關(guān)心、人大關(guān)注、政府重視、財政投入大的審計工作放在首要位置。第二，實效性原則，重視與中心工作相關(guān)，對經(jīng)濟、社會影響大。第三，可行性原則。審計機關(guān)能夠順利審計，公正評價和被審單位能夠接受。遵循三原則，將有限的資源投入獲取最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）進(jìn)行效益審計的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法的探索

效益審計評價的標(biāo)準(zhǔn)和方法在對不同類型的行政事業(yè)單位進(jìn)行審計的有所不同，這就需要審計人員在審計過程中進(jìn)行積極地創(chuàng)新，要根據(jù)國家審計的原則，遵循審計的制度，創(chuàng)新出更好的方法對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益進(jìn)行效益審計，力求到達(dá)更加客觀、公正、全面的評價水平。效益審計評價的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上要建立在財務(wù)審計的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)出效益審計的內(nèi)容。靈活地將探索出來的方法應(yīng)用到對不同類型行政事業(yè)單位的效益審計之中，在探索效益審計的標(biāo)準(zhǔn)和方法的同時也揭露出審計過程中資金管理和使用方面存在的問題，對此提出科學(xué)的解決方案，達(dá)到使用效益提高得目的。

（四）形成基層效益審計的具體模式

在開展實施的過程中，基層效益審計應(yīng)迎難而上，在對政府等單位的審計時尋找突破口，健全制度機制、優(yōu)化審計結(jié)構(gòu)。同時，我國的經(jīng)濟責(zé)任審計有了新的規(guī)定，在新的經(jīng)濟審計報告中，傳統(tǒng)的財政賬務(wù)方面的內(nèi)容已大幅減少，對履職情況、單位履職發(fā)揮的作用等關(guān)于效益審計方面的內(nèi)容已占大部分。因此，推進(jìn)效益審計也能走研究經(jīng)濟責(zé)任審計這條捷徑。

三、結(jié)語

效益審計考核的標(biāo)準(zhǔn)是資金使用效益的最大化。基層審計機關(guān)開展效益審計符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是我國建立節(jié)約型社會的必然選擇。通過培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人員、遵守效益審計三原則和健全效益審計的評價標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)克服開展效益審計的困難，提高管理水平和資金的使用效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]何仁貴.基層審計機關(guān)開展政府投資項目績效審計存在的困難及對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）,2012（08）.

（作者單位:新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三師第二審計中心）