中國經濟新常態與西部欠發達地區反貧困對策的適應性變革

■姜英華

（蘭州大學馬克思主義學院，甘肅蘭州730000）

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中國經濟新常態與西部欠發達地區反貧困對策的適應性變革

■姜英華

（蘭州大學馬克思主義學院，甘肅蘭州730000）

[摘要]貧困是關乎民族國家發展前途的世界性難題，貧困的消除和反貧困對策的制定對于經濟社會的可持續發展具有重要的歷史和現實意義。目前，我國步入經濟社會發展的新階段和全面建成小康社會的關鍵時期，適應經濟發展的新常態和新任務，適時調整西部欠發達地區反貧困策略，提高反貧困政策的針對性和實效性，對于區域經濟均衡發展和“兩個一百年”偉大目標的實現具有決定意義。

[關鍵詞]新常態；西部欠發達地區；反貧困策略

網絡出版網址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20160201.1137.009.html網絡出版時間：2016-2-1 11:37:33

“兩個一百年”目標是中華民族偉大復興的前提和基礎，西部①欠發達地區貧困的消除和反貧困對策的變革是實現這一目標的必要途徑。目前，我國步入經濟社會發展的新階段和全面建成小康社會的關鍵時期，經濟發展處于新階段和新形態，伴隨宏觀經濟條件的變更，西部欠發達地區的經濟發展也呈現出新的特征，對于反貧困對策也提出了新的要求和任務。在這種情況下，制定西部欠發達地區反貧困的因應之策，提高反貧困政策的針對性、時效性和績效，對于區域經濟均衡發展和“兩個一百年”偉大目標的實現具有決定意義。

一、中國經濟發展的新常態

“新常態”（New Normal）一詞于2002年前后屢屢見諸國際媒體，作為經濟術語，“新常態”最早用以描述經濟反常現象的常態化。美國太平洋基金管理公司（PIMCO）總裁埃里安最早用“新常態”概念闡述經歷了2008年全球性金融危機后美國經濟發展所呈現的新特征和新走勢，即肇始于美國的這場金融危機由于超高消費、隨意冒險、過度負債和信貸擴張導致經濟系統內部嚴重破損，一反V字形快速復蘇的常態，陷入長期低迷疲軟、失業率高居不下、財政負擔加重、不平等加劇的困境無法自拔。2013年美國勞動統計局（BLS）正式發布題為《2022年的美國經濟：通向新常態》的研究報告，報告指出2022年美國經濟增長將出現新的轉機，年平均經濟增長率也將從1.6%恢復到2.6%。在中國，“新常態”（New Normal）成為描述經濟發展形勢的高頻詞源于習近平總書記對經濟發展特征做出的科學論斷。2014年5月，習近平總書記在河南考察時用“新常態”來描述新周期中的中國經濟，站在中國特色社會主義經濟發展的總格局和中華民族偉大復興的新起點上，為中國經濟的未來發展指明了新目標和方向。

中國經濟新常態內涵豐富、維度廣泛、意義深遠，主要表現在經濟增長速度、經濟結構調整、經濟發展質量、經濟調控方式、經濟轉型升級、經濟改革活力等6個方面，具體而言：

（一）經濟增長速度中高換擋

“我國經濟已處于從高速換擋到中高速的發展時期”。從已有的經濟成績來看，1978年改革開放以來到2012年，中國經濟年均增長率保持在9.8%的高速水平，超出同期世界經濟年均增長率（2.8%）3倍多。得益于經濟的高速增長，2010年中國國民生產總值以高出日本4 044億美元的實力躍升為世界第二大經濟體，又以人均國民總收入5 680美元的世界銀行標準躋身于世界中上等收入國家行列，城鄉人民生活水平得到了普遍的改善和提高，中國進入全面建成小康社會的嶄新階段。從現有的經濟狀況來看，中國經濟進入市場配置資源的決定性階段，從偏重高速低質的外延式增長模式向追求中速優質內涵式增長模式過渡，要求加快轉方式、調結構、促升級、增效益、固基礎、利長遠的節奏和步伐，將經濟增長保持在防止通貨膨脹的“上限”和穩增長、保就業的“下限”之間。現階段我國經濟發展維持在7%～9%的彈性區間內，為經濟發展的轉型留下充足的空間。從未來的經濟目標來看，維持經濟增長的高速度“非不能也，乃不為也”，說不能，主要是因為以耗費和犧牲資源能源和環境為代價的不可持續發展難以為繼；說不為，主要是因為根據中長期發展目標的充分測算，實現到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，經濟年均增速維持在7%就足夠了。2014年前三季度全國7.4%的經濟增長率仍在經濟運行的合理區間內，因而無需一味追求經濟增長的超高速，而要更加注重經濟結構調整與發展質量升級。

（二）經濟結構調整提質增效

我國經濟已經從高速低質的速度型向提質增效的優質型邁進。經濟結構的調整和升級是經濟持續發展的永恒主題，國際經濟形勢和國內發展情況的倒逼機制更加凸顯了經濟結構調整的刻不容緩和勢在必行。從產業內部結構來說，三大產業的結構比例正在發生歷史性的新變化，2013年以服務業為表征的第三產業增加值在國內生產總值之中占比達到46.1%，第三產業的增速和比重首次超過第二產業，為三大產業的結構優化和新興產業的戰略發展奠定了堅實的基礎，為服務業新興業態的發展提供了重要的支持。中國正在從制造業主導的大國向服務業大國轉型。同時，部分行業重復建設和產能過剩的制約瓶頸正在得到有效緩解，2014年上半年，鋼鐵、電解鋁等行業投資同比下降8.4%和31%，遏制了高耗能、高排放行業的過度發展，中國正在努力推動異質性和互益性的產業結構升級。從消費需求結構來說，擴大國內市場容量，強化居民需求導向，釋放居民消費潛力，建立刺激消費需求的長效機制取得初步成效。我國國民經濟需求結構正由投資和出口拉動型向消費需求拉動方向轉變。從區域經濟結構來說，京津冀經濟圈、長三角經濟圈、珠三角經濟圈創新發展效果顯著，國家實施區域發展總體戰略的制度創新優勢持續增強，陸路絲綢之路和海上絲綢之路的建設接續跟進，以及其他城市群的建設和崛起為區域經濟發展創造了嶄新的條件。

（三）經濟發展質量持續提高

我國經濟已經從單純追求線性增長向注重科學發展的方面過渡。習近平總書記在談到經濟持續健康發展時強調“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長”，“要以提高經濟增長質量和效益為中心”，“增強經濟增長的內生活力和動力”。經濟發展是規律性與合意性統一的結果，首先要以尊重規律為前提。即“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展”。1978年改革開放伊始，中國經濟發展水平起點較低，依靠廉價而充足的勞動力供給、資本投資政策傾斜的軟預算約束以及土地與資源能源的低成本制約，形成了較高的全要素生產率，推動了經濟高速增長。隨著改革發展的深入，勞動力紅利的消減、資本預算的硬性約束以及其他要素供給的趨緊，降低了全要素生產率，致使一定時期內經濟潛在增長率出現趨緩或回落的趨勢。這是遵循自然規律和經濟社會發展規律的主動適應性減速，符合新時期經濟發展的要求。其次要以尊重價值為旨歸。經濟發展質量的評價標準除了客觀規律之外，還要考慮發展的價值導向。不能把增加生產總值簡單等同于經濟發展，不能一味迷信生產總值的增加和排名，不能扭曲發展人本性價值而低估發展的成本和代價，給長遠發展留下隱患和后遺癥。因此，現階段中國經濟趨向綠色、循環、低碳、可持續發展的新形態。

（四）經濟轉型升級創新驅動

我國經濟已經由主要依靠要素供給驅動升級為依靠科技創新驅動的階段。從國際情況來看，伴隨經濟的全球化，以科技為核心的創新能力日益成為經濟社會發展的主要力量，成為影響國家實力和國際競爭力的關鍵因素。要在激烈的經濟競爭中獲得致勝的比較優勢，中國就必須從數量大國轉變為科技強國。從國內情況來看，伴隨改革開放的深化和一般性改革效益的遞減，潛藏的深層矛盾和問題成為經濟發展的瓶頸，原有的土地、資源、能源、環境等傳統的要素組合無法激發經濟發展的內生動力和活力，根本的出路只能在于科技力量的創新。科技創新是推動經濟轉型的重要支撐，科技創新通過“破壞性的創造”能力能夠牽動創新的制度和管理要素與創新的知識資本和人力資本重新組合，協同合作，催生經濟發展新的孵化細胞。新一輪的中國經濟發展將以自主創新為抓手，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，形成協同創新的機制體系，以企業為主體，以市場為導向，以產學研相結合的方式完善技術集成體系和商業創新模式，沖破要素稟賦的先天束縛和區域地理位置的后天桎梏，帶動經濟發展方式的轉變和升級。以科技創新為主的創新驅動將整合和銜接所有要素，構筑經濟質量提升和經濟轉型升級的持久聯動機制，推動中國經濟持續健康永續和諧地發展。

（五）經濟改革活力深度釋放

我國經濟已經由全面改革進入到深度改革的重要時期。經濟改革是激發經濟活力和促進經濟進步的關鍵，是解決當下中國經濟問題的必由之路。一方面，中國的經濟改革已經由增量階段步入到存量階段，根本性的變革代替細枝末節的改革已經成為新的發展主題和旋律。改革步入攻堅期和深水區，各種既有的和固化的利益阻滯了改革的步伐，各種深層次的矛盾和癥結消解著改革的成績，打破利益集團的掣肘和沖破深度矛盾的阻礙，需要全面深化以發揮市場決定性作用為主的經濟體制改革和以推進法治化進程為主的政治體制改革，以此為經濟發展增添新的助力。另一方面，經濟開放已經由局部區域型提升到全面深化型。區域合作特區、區域連片責任和區域延伸幫扶等區域經濟整合措施漸次展開，打通“絲綢之路經濟帶”和建設21世紀“海上絲綢之路”（“一帶一路”）對于培育新的經濟發展契機提供了保障。而制定區域發展戰略，對外“統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通”，也是全面貫徹開放戰略、提升開放型經濟水平的重要步驟。中國經濟正在經歷對內改革和對外開放相互補益、延伸擴展的發展階段。

二、經濟新常態條件下西部欠發達地區的發展現狀和致貧原因

由于各個國家和地區發展程度的不同和價值偏好的差異，對于貧困內涵的揭示和貧困標準的劃定也不盡相同。從貧困理論的發展來看，關于貧困的內涵大致涵蓋了經濟、社會、文化、就業、健康、教育、衛生等關乎社會整體發展的方方面面。隨著經濟現代化和政治民主化進程的推進，政治權力、政治參與、普遍人權等新的元素也不斷納入進來。將這些多元的因素整合起來，貧困主要涉及物質匱乏（硬件）和精神貧瘠（軟件）兩方面，在此基礎上，結合我國基本國情、主要矛盾和發展程度，對于我國而言，貧困主要是指“經濟、社會、文化落后的總稱，是由低收入造成的缺乏生活所需的基本物質和服務以及沒有發展的機會和手段這樣一種生活狀況。”[1]而就全國各大區域發展水平而言，西部欠發達地區又是貧困的多發區和重災區，這些地區貧困治理的績效不僅關系到人民群眾的切身利益，而且關乎能否實現全面建成小康社會的宏偉目標。新時期經濟新常態為西部欠發達地區脫離貧困提供了全新的機遇和挑戰，在此背景下，把握西部欠發達地區的發展現狀，剖析新條件下西部欠發達地區的致貧原因，對于西部欠發達地區打勝反貧困的攻堅戰具有重要的前提意義。

就西部欠發達地區的發展狀況而言，改革開放尤其是國家實施西部大開發戰略以來，各區域的經濟獲得了飛躍式的提升和發展，西部欠發達地區也已經相繼完成由初期絕對貧困向相對貧困的轉變，有些地區通過趕超發展也脫掉了特困的帽子，向溫飽型和初步小康逼近。根據人的發展需求層次理論，人的需求與經濟社會發展水平密切相關，由于全國性經濟水平和發展程度的提升，人民群眾的需求層次也不斷提高，因而向社會提出了富裕、發展等更高層次的要求，西部欠發達地區反貧困的任務也顯得越發困難和緊迫。根據國家統計局統計數據顯示，對比2014年第一、第二季度東部、中部、西部3個地區生產總值，東部地區的總值分別達到75 152.75億元和173 216.64億元，中部地區的總值也各自達到32 138.12億元和72 542.91億元，西部地區第一、第二季度區域總值僅為25 616.46億元和56 924.1億元，與東、中部同期相比具有相當的距離。就2014年前三季度三大地區農林牧漁發展的比較情況而言，東、中、西農林牧漁的總產值分別為47 786.5億元、37 001.3億元和28 176.5億元，西部與另兩個地區相比仍有一定的差距。加之西部欠發達地區尤其是偏遠落后的農村，很少有額外收入，農林牧漁構成他們全部收入的主要部分，這一現實又擴大了東中西經濟發展的實際差距。而對比以家庭收入主要來源、居民消費全年支出、耐用消費品擁有量、人均住房及居住條件、基本公共服務覆蓋為主要內容的人民生活，西部欠發達地區總體福利水平仍然遠遠落后于其他地區。近些年來，西部欠發達地區全面建成小康的實踐取得了階段性的進展，下一階段，要鞏固已有的發展成果和展開進一步的工作，需要明確自身發展的限制性因素，提高反貧困政策的針對性和實效性，全面提高西部欠發達地區反貧困的成效。

造成西部欠發達地區現有發展瓶頸的制約因素是多方面的，既有先天的自然稟賦差異也有后天的循環累積效應，其中“資源環境的決定性制約、經濟現狀的基礎性制約、產業遞進的規律性制約、發展環境的體制性制約、社會選擇的人本性制約、路徑依賴的觀念性制約、發展差距的跟從性制約”[2]等全面地厘清了西部欠發達地區的致貧原因。具體而言，脆弱的生態環境、稀缺的資源能源、深居內陸的地理區位是西部經濟起步的前在劣勢，耗竭資源的低度開發、破壞生態的粗放循環以及污染環境的偏畸增長加劇了要素環境的惡化，使區域經濟在低水平條件下陷入“無未來”惡性循環的困境。生產力落后和經濟總量不足造成科學技術投入有限和教育管理的重視不夠，進一步割裂了經濟發展的連接鏈條。分散的生產要素相互消解，滾動累積產生負面效應，以倍加的消極作用反饋給自然，增加了經濟發展成本，延緩了生產效率的提升。很長時期以來，西部地區用龐大的人口基數和復制式的人口增長速度彌補了效率低下對經濟整體的影響，然而，過度的人口銷蝕了新創造的經濟成果，形成了經濟貧困—人口增長—環境惡化的怪圈，即使發達地區轉移落后淘汰產業，礙于規避風險的路徑依賴觀念，西部欠發達地區也無法承接高技術含量的企業，進而遲滯了趕超戰略的貫徹落實。

三、經濟新常態條件下西部欠發達地區反貧困對策的適應性變革

把握中國經濟發展大勢，適應中國經濟發展新形態，是一切政策措施取得成功的關鍵。西部欠發達地區的發展現狀既是經濟新形態的表現，也是適應經濟新形態從而實現趕超戰略和跨越式發展的重要關節。厘清新形態下的致貧原因，變革和創新反貧困對策和機制，是化解西部欠發達地區貧困的一種嘗試性試驗，對于“兩個一百年”目標的實現具有重要意義。

（一）完善反貧困的對策機制

有效的預防和治理對策，對于減少貧困的發生幾率和有效治理貧困具有重要的前提意義。凡事預則立，不預則廢，經濟新常態的常態化為生態反貧困、教育反貧困、發展反貧困等反貧困對策的制定和完善提供了新的場域和機會。對于社會整體的發展需要和利益訴求來講，貧困的未然防范不啻于貧困的已然治理。隨著和諧理念由宏觀化到具象化到細量化的發展，防范型反貧困對策替代補救型反貧困對策有針對性地減少了西部欠發達地區原有貧困的基數，遏制了貧困的范圍擴散和強度加深。在防范貧困的同時，培育發展型反貧困對策，用動態發展的辦法解決在發展中可能導致的貧困問題。同時，反貧困政策的動態—針對性也是經濟新常態下的必然要求。從1949年新中國成立到21世紀初期，經過60年的反貧困努力，中國農村的貧困發生率由10.2%下降到3.8%，人口規模也從2000年的9 423萬減少到3 597萬，經濟增長對反貧困的正面效應取得了階段性的偉大成果。為了強化反貧困鏈條的完整性，防止貧困的復發，針對貧困—脫貧—返貧—持續貧困—代際遺傳的現象，要強化徹底脫貧的成果，杜絕返貧的可能，增強政策的針對性和靈活性，使反貧困政策能夠發揮持久的效力，比如，對于貧困地區的貧困問題和非貧困地區的貧困問題要區別對待，對于集中連片貧困地區和分散貧困區域要分塊解決，對于由于致貧原因不同而產生的持久性貧困、暫時性貧困和脆弱性貧困，要制定不同的針對性措施進行救治。由于貧困的慣性和頑固性，單一的扶助政策效用有限，要制定功能互補的多重復合政策，將政策的持久性與階段性、常規性與專項性、暫時遏止和長期根除相結合，從發生源上減少和杜絕貧困，在經濟發展的動態中發掘治理貧困的有效對策。

（二）激活反貧困的合作機制

貧困是一個復雜的社會現象，貧困的產生既有資源、能源、環境等自然因素的原因，也有經濟、政治、社會、文化等社會因素的作用，貧困的情況關乎國家、社會、企業和個人的命運和福祉，因此需要構建多元參與的活動機制和綜合治理的合作機制。新時期，市場配置資源的決定性作用和民主政治的法治化進程要求政府、市場、企業、個人之間邊界清晰，體現在貧困治理過程之中，就是遵循和利用市場機制作用和規律，政府發揮國家財政和宏觀調控的作用，財政支出科學調度，定向調控精準發力，為貧困治理提供堅強保障。但是政府單一治理模式會加重政府負擔，也不符合政府治理能力現代化的時代要求。因此要加強各種力量之間的橫向分工協作，綜合利用經濟、法律、管理、文化等各種政策工具和治理工具，化解貧困產生的風險。聚集社會力量，建立扶貧基金會等非政府組織，協調反貧困的力量；強化企業責任，擴大企業的正外部性，融合反貧困的能力；發揮個體智慧，培育反貧困的內在動力，激活合作機制的活力，形成多元參與的大扶貧格局。除此之外，還可以借鑒對口援建，加強沿海經濟發達地區、海外地區與貧困地區的聯系、交流與學習，通過引智、引技、引資助力西部欠發達地區的反貧困，縮短落后地區發展建設的周期，減少先進與落后之間的差距，也為先進地區的組織、企業推廣成功經驗提供了有效的途徑，在合作中相互傳遞和補益，共同應對發展中的不確定因素，形成反貧困的合作聯盟。

（三）培育反貧困的內生機制

培育西部欠發達地區反貧困的內生機制是完善反貧困政策機制和激活反貧困合作機制的重要目標。由投資和出口拉動經濟增長轉向國內消費需求拉動經濟增長是中國經濟新常態的重要表現之一，西部欠發達地區的貧困地區和貧困人口是最大的潛在消費族群，日益生長的消費預期與落后貧窮的發展現實之間的強烈反差，凸顯了將消費需求轉化為現實消費能力的重要性和緊迫性，要如此，就必須培育反貧困主體的自主能力。以往去貧困化政策多是人道主義的救濟，作為嵌入式的“輸血”方式無法徹底根除貧困的病兆，往往形成“二次處境變差”的遺憾結局。為了鞏固反貧困的治理效果，就要培育西部欠發達地區內植式的“造血”功能，提升自身對貧困的免疫力，抓住反貧困的內在機理，從內部蘊生出反貧困的主體功能，變被動接受為主動改變，從根本上減少貧困的發生。隨著粗放外延型經濟增長紅利的消減，經濟結構的調整和生產要素的分化組合帶來了集中內涵式的經濟發展時期，適應這一模式的變遷，傳統以集中化為條件的開發式扶貧方式不適應貧困的分散化和選擇性現狀，自然資源和生態環境修復周期長、見效慢，而社會資本快速的增殖能力和人力資本倍增的增長效益不僅能降低經濟發展的成本，擴大經濟發展的容量，提升經濟發展的人本性，而且能夠為自然恢復爭取更充裕的時間，增強各生產要素的平滑粘連和整體效益。因此，反貧困內生機制需要向以培育積累和儲蓄為主的內生資本及提升教育和管理為主的人力資本方向轉化，以社會資本和人力資本反哺自然環境，實現反貧困效果的帕累托改進。

（四）創新反貧困的制度機制

貧困的產生和演變基于一定的制度框架，貧困的消減和去除也需要良好的制度依托，尤其是好的制度能夠保證完善的對策、緊密的組織以及堅強的內生機制相互銜接與契合，從而形成治理貧困的最大合力。

制度是制約貧困產生和擴展的內生因素，過去貧困治理由政策性過渡到制度創新，強制性的制度變遷起到了巨大的作用，國家主導型的貧困治理路徑在前改革開放時期取得了顯著的成效。改革開放格局的形成，加之市場經濟的完善和經濟發展主題的變化，誘致性的制度變遷迎合了新時期的要求，在這種情況下，社會保障制度的建立、民主自治制度的確立、社會資本建設制度的形成以及個人資本賬戶制度和反貧困法的呼吁構成了益貧式制度創新的主要內容，貧困治理在新的制度條件下展開。具體而言，建立糾正制度，糾正以GDP論英雄的短期行為，樹立重大扶貧決策和項目的終身追責和倒查制度，打破地方保護主義及區際惡性競爭，加強反貧困的地方合作與聯合。實行保底制度，“構建囊括普遍性保障、普惠型福利、選擇性救助在內的層次化的社保體系”[3]，統籌兼顧各個范圍和層次的貧困問題。構建發展制度，建設社會資本制度和個人資產賬戶制度，維護和賦予人的發展權利和能力，更加公平地進行分配和再分配。鞏固民主制度，暢通利益訴求和表達機制，拓寬貧困地區人民參與和影響決策的渠道，通過調動貧困地區人民群眾的主動性和積極性，壯大自助的能力，滿足他們過體面有尊嚴的生活的權力。在此基礎上，制定和出臺《反貧困法》，將貧困治理納入到法治化和規范化軌道，確保法律的公正和程序的公開，鞏固去貧困化的效果。

（五）構建反貧困的監測機制

西部欠發達地區的反貧困是一個復雜的系統工程，每個環節的實施都會影響到反貧困的整體效果，為了防范期間的不可控因素和防止偏離目標的行為舉措，就需要建立嚴格的約束監控機制，包括事前的追蹤調查約束、事后的成果評估約束以及貫穿整個脫貧過程的調控糾偏約束，約束要兼顧現實要求和環境因素的變化，明確實施規則和細則，保持指標體系與環境實況之間的彈性。

構建反貧困的監測機制，首先，對西部欠發達地區的貧困現實進行監測。政府和其他社會組織、集團在制定反貧困方案之前，要借助一定的技術和量度工具，通過科學的指標體系和規范的組織系統對于貧困主體的狀況進行動態的追蹤調查和分析評價，為反貧困政策的制定提供客觀的依據。其次，對西部欠發達地區反貧困過程進行監督調控。反貧困政策的制定包括價值目標、過程指標和成果鑒定，為了確保反貧困目標的實現，對過程的控制是必不可少的環節，貧困是個動態變化的過程，反貧困政策也要根據貧困的動態發展做出變化，同時對于實踐中出現的偏離價值目標的舉措進行調整，使其滿足價值目標的追求順利展開，從而達到預期的效果。最后，對西部欠發達地區反貧困結果進行評估鞏固。反貧困政策和措施取得階段性成果后，為了防止脫貧地區和人口再度陷入貧困，形成長期貧困或惡性貧困，必須對反貧困的階段性成果進行評價和鞏固，評價標準和鞏固方案應該是多重的，既包括基礎設施、醫療、衛生等基本生存條件的改善，也包括教育、培訓、勞動工作等生存能力的培育、還包括分權、民主、參與等發展權利的提升。

［注釋]

①文中東部地區包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11省，中部地區包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8省，西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12省（區、市）。

[參考文獻]

[1]童星，林閩鋼.我國農村貧困標準線的研究[J].中國社會科學, 1994（3）:87.

[2]姜英華，王維平.破解西部欠發達地區全面建成小康社會制約因素的現實路徑分析[J].貴州社會科學,2014（8）:75-77.

[3]郭佩霞，鄧曉麗.中國貧困治理歷程、特征與路徑創新——基于制度變遷視角[J].貴州社會科學,2014（3）:112.

（責任編輯：李萌）

The "New Normal" of Chinese Economy and the Adaptive Transformation
in the Anti-poverty Strategies of the Western Underdeveloped Regions

Jiang Yinghua
（School of the Marxism，Lanzhou University，Lanzhou 730000，China）

Abstract：Poverty is a worldwide problem concerning about the futures of nations and nationalities. Poverty eliminating and themaking of the anti -poverty strategies are historically and realistically significant to the sustainable development of economy and society. Currently，our country has entered a new stage of economic and social development and is at a critical phase of comprehensively building a well -off society. It is of decisive significance for the balanced development of the regional economy and the realizing of the "two a -hundred-year" goal，that we adapt to the new normal and the new tasks of the economic development; timely adjust the anti-poverty strategies of the western underdeveloped regions; improve the pertinence and effectiveness of the anti-poverty policies.

Key words：new normal；western underdeveloped regions；anti -poverty strategies

作者簡介：姜英華（1985-），女，蘭州大學馬克思主義學院博士研究生，主要研究方向：社會主義經濟理論與實踐。

基金項目：蘭州大學中央高校基本科研業務費專項資金項目《<資本論>的批判視界與當代中國市場經濟》（15LZUJBWYJ020）階段性成果。

收稿日期：2015-07-13

DOI：10.13253/j.cnki.ddjjgl.2016.02.009

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-0461（2016）02-0045-05