新常態下農村財務管理現狀及對策分析

文/周恒杰

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新常態下農村財務管理現狀及對策分析

文/周恒杰

摘要：新常態的出現、農村稅費改革推進、農村社會經濟的逐步發展，農村財務管理的相關活動也呈現出了新的內容和特點，突出的表現是當前農村財務管理面臨著很多新的挑戰，比如會計人員的管理存在問題、會計憑證與會計核算不規范、財務活動缺乏民主監督、缺乏內部控制制度等。本文分析了新常態下農村財務管理現狀、新常態下加強農村財務管理的對策等問題，希望能夠為農村財務管理的加強提供參考意見。

關鍵詞：財務管理；民主監督；內部控制

隨著經濟全球化的深入發展，為了進一步推動我國社會經濟的發展，更快地實現技術集約型的轉變，必須增強自主創新能力和自主品牌建設，因此，在這樣的情形下，粗放型的經濟就會受到諸多的制約，而技術密集型的經濟越來越受重視，成為我國新經濟增長的動力，這就是人們說的新常態。農村財務管理關系到了農民的切身利益、農村經濟水平的提高、農村社會秩序的維持等問題。在2013年6月，國家相關部門就做好農村的財務管理、完善農村的財務民主機制、加強對農村集體財務的審計監督出臺了意見建議。

一、新常態下農村財務管理現狀

（一）會計人員的管理存在問題

會計人員缺乏財務管理的綜合知識，其專業性比較低。當前，農村會計從業人員很多都沒有取得會計從業資格證，缺乏對基礎會計的認知，大多數人都沒有經過正式的從業資格培訓，他們對會計工作缺乏嚴謹性，甚至有部分的會計人員是由村干部兼任的，會計人員還存在年紀較大，文化程度較低，觀念比較落后，缺乏必要的理財監督的履行能力，這就會導致會計人員缺乏責任心，不能夠按時完成工作。

（二）會計憑證與會計核算不規范

農村財務管理具有比較強的政策性與業務性，因為會計從業人員的素質比較低，其處理會計憑證和其他會計資料時容易出現不完整和不規范的情況。比如：銀行的收款和付款業務缺乏原始憑證附件、基礎設施的項目建設缺乏有效的合同、缺少正規的發票及驗工單等。在會計核算方面，部分農村的財務人員尚未按照規定的會計準則設置相應的會計科目，記賬憑證缺乏真實性，科目的設置比較混亂，很容易導致會計核算產生紕漏。

（三）財務活動缺乏民主監督

有比較多的農村沒有實際遵守村務公開和民主管理的制度要求，很多的農村組織壟斷比較嚴重，對于某些重大的財務問題暗箱操作，缺乏與外界的互通交流。雖然部分農村成立了財務管理的小組，可是這部分的管理小組的成員選拔有問題，且理財人員普遍存在年紀較大，文化程度低，甚至不識字的情況，不具備正確履行監管職能的能力，基本上是形同虛設的，而且村民普遍缺乏民主監督意識，不具備正確的會計知識，民主監督沒有得到落實。

（四）缺乏內部控制制度

農村財務人員的聘用比較混亂，村干部的審批權限較大，缺乏監管，在財務管理方面，沒有建立關于采購、招標、集體資產出售（租）等相關業務的內部控制制度。此外，缺少村級財務審計的相關制度措施，比如對農村財務的定期審計、村干部離職的審計、交叉審計等，缺乏獨立審計。

二、新常態下加強農村財務管理的對策

（一）加強會計人員的管理

1.加強組織建設。各個部門都要明確責任，加強管理，堅持以村黨組織為核心，村民自治與村務監督為基礎，聯系集體經濟組織與農民合作社組織，多種社會服務組織為補充，積極推動并完善基層的組織體系，以使不同的組織都各司其職，最終充分地發揮其在基層社會治理當中的作用。

2.加強財務人員的綜合素質。貫徹日常的監管，培養黨章意識，深入開展黨組織的各項活動，學習先進事項，提高財務人員的政治素質，開展業務知識培訓，力爭做到每個人都能夠持證上崗，提高群眾基礎和組織能力。還要加強教育培訓，尤其是農村的財務管理培訓，提高村干部的認識水平，增強自覺接受監督的意識。

（二）提高會計核算的水平

進一步規范會計核算的程序，全程需要對原始憑證進行收集、整理、審核與上報，規范記賬憑證的填制內容與程序，之后登記賬簿并進行結賬和填制會計報表。選聘具有會計從業資格證的人員擔任會計人員，將核算和審核監督的人員進行區分，相關部門人員還要進行后續的監督，這樣才能加強核算的規范性。

（三）加強民主監督

第一，完善財務制度。要嚴格地按照當地的法律法規辦事，逐步完善村干部的報酬制度、誤工的補貼、出差及用車等各項支出的程序，控制非生產性的開支行為。第二，進一步推進農村的財務公開。合理利用公告欄、LED顯示屏、媒體電視等途徑，公開農村財務的明細賬，以維護農民集體的知情權、參與權與監督權，最終提高信息的透明度。第三，加強民主決策進程。認真對待群眾所反映的民生問題與重大事項，以全面地開展民主座談會、聽證會等，貫徹落實農村的重大項目的決策程序，并穩步地推進村民的民主。

（四）健全內部控制制度

完善并健全內部控制制度，第一，合理準確地設置委托代理的相關服務的工作流程，充分明確崗位的分工與職責。第二，內部必須明確原始憑證、記賬憑證的填寫和審核，完成記賬憑證的信息共享、集中、裝訂，規范會計憑證和會計賬簿的檔案保管工作的職責，且能夠得到落實。第三，村民委員會需要深入地完善民主管理，推進財務的公開、貨幣資金的管理、債權和債務管理、票據的管理等相關制度，以此確保農村財務管理在法律范圍內運行。第四，不定期或定期推進財產的清查，對于資產的隨時變動需要及時地進行準確登記。

參考文獻：

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［3］方冰.我國西部農村村級財務管理工作探討［J］.財政監督，2014（23）.

（作者單位：舟山市普陀區人民政府沈家門街道辦事處）