試析如何加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理

文/張振梅

試析如何加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理

文/張振梅

基層行政事業(yè)單位的工作緊緊和基層群眾的生活聯(lián)系在一起，所以基層行政事業(yè)單位在管理上更要強(qiáng)調(diào)科學(xué)性。預(yù)算管理是基層行政事業(yè)單位管理的一項重要內(nèi)容，當(dāng)前在預(yù)算管理方面已經(jīng)有所創(chuàng)新，管理效率也得以提升，但其中仍舊存在著不少問題，分析存在的問題和提出解決建議，正是本文行文的目的。

基層；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

基層行政事業(yè)單位是連接政府和群眾的橋梁，基層行政事業(yè)單位直接參與到了群眾的日常生活中，一旦基層行政事業(yè)單位在日常工作中出現(xiàn)問題，很有可能會影響到群眾的直接利益。所以加強(qiáng)對基層行政事業(yè)單位的管理也就顯得十分有必要，而眾項管理工作中，預(yù)算管理是最為重要的內(nèi)容。預(yù)算管理可以使得基層行政事業(yè)單位的財政狀況清晰、透明，并且在一定程度上，預(yù)算管理的有效實施可以提升基層行政事業(yè)單位的服務(wù)能力，從另一個角度來看，預(yù)算管理也可以提升基層行政事業(yè)單位工作人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平。通過預(yù)算管理，基層行政事業(yè)單位的工作人員可以明確管理目標(biāo)，提升工作效率。一般情況下，有目標(biāo)和沒有目標(biāo)的工作人員在面對工作時會表現(xiàn)出兩種不一樣的狀態(tài)。基層行政事業(yè)單位因為其工作的重要性，要求工作人員在管理目標(biāo)上一定要明確。當(dāng)前我國基層行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上已經(jīng)有了一定的改革和創(chuàng)新，管理效率也有所提升，但在預(yù)算管理中仍然存在著一定的問題，這些問題需要基層行政事業(yè)單位的工作人員重視并能夠想出解決策略，從而提升工作效率。

一、基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）缺乏預(yù)算管理的意識

我國基層行政事業(yè)單位在當(dāng)前面臨的最大的問題就是缺乏一套完整的管理體系，即在預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)中，基層行政事業(yè)單位都沒有良好的操作辦法，而部分基層行政事業(yè)單位對預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置過于簡單，僅僅是個形式而已。而這一切的根源就是基層行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理方面認(rèn)識不足，導(dǎo)致缺乏預(yù)算管理意識。基層單位是貼近人民群眾的，他們?nèi)绻狈︻A(yù)算意識，在財政收支工作上沒有良好的約束力，很有可能造成腐敗，基層單位的腐敗，將直接損害群眾的利益。行政事業(yè)單位應(yīng)該是要為群眾造福，而不是利用各種手段損害群眾利益，以滿足個人私欲。

（二）預(yù)算管理水平低下

基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平低下主要表現(xiàn)在幾個方面，首先是對于公費的利用不夠合理，其次是在進(jìn)行預(yù)算管理工作之前沒有一個調(diào)查、求實過程。公費是基層行政事業(yè)單位用于采購物資等活動的開支，但很多工作人員在利用公費時大手大腳，抱著花了錢可以公費報銷的態(tài)度，正是基層行政事業(yè)單位在公費上沒有一個制度，導(dǎo)致公費亂用、誤用甚至是私用。而另一方面，預(yù)算管理是需要涉及到大量的數(shù)據(jù)的，包括對項目的了解、對于該行業(yè)的了解以及對于單位內(nèi)部的了解，只有在數(shù)據(jù)全面的前提下，預(yù)算管理工作才能將費用支出進(jìn)行合理的配置，才能保證每一分錢都用到實處。

（三）監(jiān)督機(jī)制不夠完善

完善的制度是進(jìn)行預(yù)算管理工作的前提，合理的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理工作的條件，而監(jiān)督制度則是預(yù)算管理工作的保證。監(jiān)督工作可以確保費用支出按照預(yù)算的要求進(jìn)行，監(jiān)督工作也包括對預(yù)算過程的監(jiān)督，確保預(yù)算管理是科學(xué)、合理的。同時，我國在反貪反腐工作上已經(jīng)有了很大的投入，且有了良好的進(jìn)展，但是仍然會有部分拜金主義者甘于冒風(fēng)險，基層行政事業(yè)單位直接關(guān)系到群眾的利益，如果基層工作隊伍中出現(xiàn)了私欲主義者，監(jiān)督也就顯得更有必要。對于預(yù)算管理工作的有效監(jiān)督，可以從一定程度上避免有些工作人員從中獲利。

（四）基層行政事業(yè)單位工作人員個人能力有待提高

基層行政事業(yè)單位最嚴(yán)重的問題就是人才的缺乏，尤其是在預(yù)算管理這樣的工作崗位上，因為單位缺乏新的工作人員，很多單位只能從老員工中挑選幾位來進(jìn)行預(yù)算管理工作，這就導(dǎo)致了他們的專業(yè)性不高，預(yù)算管理工作也就難以開展。而另一方面，基層行政事業(yè)單位挑選老員工從事預(yù)算管理工作，很容易出現(xiàn)“兼職”的現(xiàn)象，他們一方面從事原來的工作，同時還要進(jìn)行預(yù)算管理工作，因為他們對預(yù)算工作本身就沒有經(jīng)驗，缺乏業(yè)務(wù)能力，加之又是兼職，工作分心，預(yù)算管理更是一團(tuán)糟。其中部分事項是違反了財經(jīng)法規(guī)的，必須要糾正這種不良之風(fēng)，還要加強(qiáng)對老員工的培訓(xùn)，招收新的工作人員。

二、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

（一）加強(qiáng)對預(yù)算管理的認(rèn)識

部分基層行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和其余工作人員對預(yù)算管理認(rèn)識不足，導(dǎo)致了單位的預(yù)算管理出現(xiàn)一團(tuán)糟的現(xiàn)象。這是一個比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，對預(yù)算管理不了解，也就難以開展預(yù)算管理工作，將會嚴(yán)重影響工作人員的工作任務(wù)，同時也難以再為群眾服務(wù)。所以，基層行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和其余工作人員都要對預(yù)算管理引起足夠的重視，首先是要能夠組織單位人員共同學(xué)習(xí)《預(yù)算法》的法規(guī)，這是加強(qiáng)了解的第一步。同時，組織工作人員學(xué)習(xí)預(yù)算管理的具體工作該如何開展，確保能夠在預(yù)算管理工作中發(fā)現(xiàn)問題并及時指出，予以解決。

（二）結(jié)合單位實際，確保預(yù)算的有效性

基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算編制沒有參考價值，或是預(yù)算編制和本單位情況不符合等現(xiàn)象。這就是預(yù)算管理過程中，預(yù)算管理和單位實際沒有結(jié)合導(dǎo)致的。基層行政事業(yè)單位內(nèi)部涉及的內(nèi)容可能比較雜，需要預(yù)算管理的工作人員在進(jìn)行預(yù)算管理工作時要能夠?qū)挝坏膶嶋H情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，這就考察工作人員對單位的熟悉程度，但如果有部分材料無法找到，其他工作人員要能夠積極配合。這也就說明，預(yù)算管理工作其實不僅僅是財務(wù)管理部門的工作，還要全單位的人員都能夠參與。財務(wù)管理部門僅僅在預(yù)算管理過程中處于一個核心地位，而其

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