新形勢下加強交通事業單位預算管理探討

文/喬軍

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新形勢下加強交通事業單位預算管理探討

文/喬軍

摘要：本文就交通事業單位預算管理工作在新形勢下面臨的新要求進行了分析，探討了新形勢下，交通事業單位預算管理工作中存在的問題和不足，闡釋了新形勢下加強交通事業單位預算管理工作的必要性，進一步提出了切實可行的加強交通事業單位預算管理工作的措施，促進交通事業單位的預算管理工作規范、高效運行。

關鍵詞：交通事業單位；預算管理；要求；問題；必要性；措施

改革開放三十多年來，伴隨著我國的公共財政體制持續的改革和發展，交通運輸事業也取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，我國經濟發展進入“新常態”，交通運輸事業即出現新的發展機遇，同時也面臨不少風險和挑戰，如何讓交通運輸事業在新的歷史條件下取得更快更好的發展是現階段各級交通部門十分關心和重視的問題，而預算管理作為提高單位財務管理能力、實現事業發展目標的關鍵因素逐漸成為單位領導和相關專業人士重點研究的課題之一。

一、交通事業單位預算管理工作在新形勢下面臨的新的要求

現階段交通事業單位的預算管理工作主要包括預算編制、預算執行、預算控制、年度財務決算以及年度財務分析等工作，傳統的粗放型的預算管理方式已經不能適應新形勢的變化與發展的需求，預算管理工作對我們提出更高的要求。一是透明化的要求，新《預算法》總則第一條就提出要“建立健全全面規范、公開透明的預算制度”。各級政府財政部門批復的部門預算、決算要求在規定的時限內向社會公開。二是規范化的要求，要求將全部收入和支出都應當納入單位預算，清除預算外與體制外資金的滋生環境，確保預算管理的完整性與規范性。三是精細化的要求，改變原有將項目支出預算打捆上報的方式，必須將預算資金落實到具體項目上，減少項目預算指標分解過程中的人為因素。四是績效性的要求，將績效的思維貫穿于預算編制、預算執行、決算以及預算審查的各個環節之中，預算部門與單位必須對預算執行情況進行績效評價。面對新形勢下的新要求，需要交通事業單位相關工作人員適應新要求，為實現交通事業的長遠發展奠定良好的基礎。

二、新形勢下交通事業單位預算管理工作中存在的問題和不足

隨著新《預算法》等一系列預算管理規范的修訂和實施，交通事業單位的預算管理工作也得到了一定的發展和進步，同時也取得了一定的成績，但是就目前的實際運行狀況來看，依舊存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

（一）交通事業單位預算管理人員的專業性有待提高

預算管理的編制、執行、分析以及考核等一系列工作的開展和執行都離不開專業的工作團隊，但是就目前情況來看，部分交通事業單位預算管理人員不能完全勝任崗位職能，一方面是交通事業單位的人事管理制度存在問題，預算管理工作崗位長期缺乏專業管理人才，造成現有預算管理人員的專業知識和專業技能不能適應新時期公共財政管理體制其帶來的新的要求和挑戰；另一方面，一些單位不重視預算管理人員的后續教育和培訓，現有財會人員不能及時更新知識結構，造成新的預算管理模式和要求不能及時地落實到具體工作中去，，進而導致單位的預算編制與單位的實際業務相脫節，大大降低了預算編制工作的質量，影響了預算管理工作的順利開展和執行。

（二）預算編制模式有待優化

現階段一些交通事業單位依舊采取傳統的增量預算法的預算編制模式，這種簡單的在原有的基數上進行適當的預算編制方法依舊不能適應新形勢的新要求。隨著2015年新《預算法》的實施，特別是在我國全面深化改革的大背景下，交通事業單位內部機構和職能也必將面臨大的調整和變化，在財政部門要求預算編制科學化、精細化的前提下，就必須采用零基預算法等新的預算編制方法，以適應當前公共財政管理體制的要求。此外，預算編制的時間比較短也是現階段交通事業單位預算管理工作中存在的比較普遍的問題，預算編制工作缺乏規劃性，一些交通事業單位的預算編制工作從開始布置到完成往往只經歷不到一個月的時間，其編制的科學性、全面性和合理性就不能合理保證。

（三）預算執行中的監管力度有待提高

預算執行中監管力度不夠高主要表現在兩方面，一方面是交通事業單位缺乏完善的預算監管制度，即便有也存在模式化和形式化的問題，可操行性不夠高；另一方面，部分交通事業單位領導對預算管理工作缺乏足夠的重視，造成監管人員的責任意識比較低，專業知識和專業技能有待提高，進而在一定程度上增加了交通事業單位資金使用的隨意性和自由性，特別是在資金支出上，仍存在領導臨時動意，主觀決策的情形，容易造成資金的浪費和貪污腐敗的現象。

三、加強交通事業單位預算管理工作的必要性和措施

新形勢下，加強交通事業單位預算管理工作十分必要，首先，能夠使得預算管理工作變得更加透明化和科學化，能夠在一定程度上提高交通事業單位的管理水平和工作效率；其次，加強交通事業單位的預算管理有助于實現單位的民主理財和依法理財，進而為單位實現年度事業發展目標奠定良好的基礎；此外，加強交通事業單位的預算管理可以從源頭上實現資金的優化管理，有助于實現資金使用效率的提高，進而為社會公眾提供更多更好的公共產品和服務。要實現上述目標，就要堅持以問題為導向，有針對性地采取措施。

（一）加強對預算管理人才的培養力度

加強對預算管理人才的培養力度，首先要使交通事業單位的管理層和領導層充分的認識到預算管理工作的重要性，以身作則，做好相關的基礎工作，營造嚴肅認真的預算管理氛圍；其次要改變預算管理人員的理念，夯實其專業知識和專業技能，提高其創新能力和創新意識，及時了解和掌握國家相關的財經政策變化和宏觀經濟環境；此外，要改革交通事業單位的

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