公共財政問題的完善研究

文/胡紅

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公共財政問題的完善研究

文/胡紅

摘要：我國公共財政不斷深化改革，逐漸暴露出一些支出效益問題、支出結構問題、支出規模問題，預算支出制度的改革，是我國當前的緊急任務。本文從預算支出體系的構建、加強監督、創建公共財政支出體系為立場，探討公共財政預算支出的相關問題。

關鍵詞：公共財政；監督；預算

一、創建公共財政預算體系，完善各項預算工作

按效用管理財政資金，是過去的做法，由于每個部門的預算具有多效用，所以就引發了管理混亂的問題，對各部門的績效考核有著嚴重的影響。市場經濟公共預算，主要有報酬論和費用論兩種，費用論是過去的一種預算觀點，認為公共預算是確保行政事業單位發展而存在的一項財政資金，至于服務質量怎么樣不在財政的范疇。報酬論是當下較為新興的觀點，認為公共預算是支護給事業單位的服務價格，由服務質量來確定預算撥款。根據費用論編制公共預算，以單位或部門作為編制的對象，按照業務、人員來進行核算，制定預算。除了這兩種理論之外，還有一種投入預算，介于兩者之間，不考慮服務質量也不考慮業務和部門，按照“事件”來編制預算，如果在某一階段政府需要做80件事情，那么編制出80種預算，如果某個部門分到了5件事情，則這個部門的預算編制則將5件事情的預算相加，如果某部門沒有事件，則就是所謂的“零基預算”，顧名思義，就是以零為基礎的預算。面對這種有缺陷的預算，要積極借鑒國外的經驗，與當前的實際情況相聯系，為推行零基預算提供條件，達成績效預算。

二、完善國庫集中支付制度，為創建公共支出預算體系提供條件

（一）完善國庫集中支付制度

將分散支付改為集中支付，其主要關鍵點在于執行單一的國庫賬戶，取消多頭開立的單位預算賬戶，實施“零戶統管”，才能達成單位與國庫財政對口。主要有集中收入和集中支付兩種，其中，集中收入就是將單位的財務直接納入國庫，預算外的收入直接納入財政專戶，集中支付指的是由國庫直接撥款給單位，委托銀行支付單位的人員經費，以及其他的辦公用品、辦公設備等等，有政府統一采購分配。在預算編制中，統一集中收入的要求，嚴格執行集中支付制度。因此，由財政來統一發放單位所需要的資金，有助于全面監控資金流的方向，進而完善和規范化管理財政支出，促進財政宏觀調控能力的提升。

（二）建立健全采購機制

政府采購分散的方式不利于支出效力，也無法發揮出財政支出提升經濟結構調整的效果，而且還導致采購成本增加，為吃回扣、金錢交易提供了條件。所以，實行預算中，要著重強調由政府來統一采購辦公設備，通過公開招標的方式，來購買單位所需要的辦公設備，然后由國庫直接支付采購費用，達成撥款、預算管理兩分離的管理局面。

推行政府采購機制，有利于分配利益，磨合采購中心、供應商、預算單位這方面，揭露預算實行的薄弱階段，控制資金流的方向，消除金錢交易以及腐敗等根源，避免國有資金和資產流失和浪費。這幾年，政府采購工作也取得了非常不錯的效果，主要成效表現在以下幾個方面，加強統一政府采購制度，對支出起到了有效管理，促進資金使用效率的提升，整個資金支出的透明度也得到了增強，有效杜絕了腐敗根源，另外，營造了一個非常良好的交易環境，為國內企業的發展提供了優質的條件。但是我國政府采購的實施時間不長，還需要慢慢的逐步摸索。

三、創建有效監督制度，督促財政改革

（一）強化財政監督和審計監督

隨著國家公共財政的不斷實現，事業單位支出管理工作占據著越來越重的比例，因此要不斷加強財政監督和審計監督。隨著財政支出體制改革不斷深化，推進預算細化，集中支付收入、政府統一采購等發展，理所應當的要加強財政監督。同時，加強財政監督的同時還要不斷強化審計監督。從憲法立場而言，憲法授予了審計部門的監督職責，在任何的情況之下就必須要站好審計自己的立場，絕不動搖，改革財政的同時就需要強化審計監督來提供保障，促進規范化、有序的進行監督。將財政監督與審計監督兩者相結合，有關實踐表明，不斷強化審計監督就會實現更加規范化的財政監督，如果強化財政監督，審計監督就能將繁瑣復雜的財務監督中解脫出來，在財政資金運行、管理方面才會得到更多的審計監督，真正達成審計監督財政的目的。

（二）完善預算執行部門的財權制度

如果預算實行部門的財權沒有了，那么就不會犯錯了，這一觀點是不對的。因為預算實行部門的預算資金分配權力，是屬于財政的。所以在這一問題上，容易出現“你有政策，我有對策”的情況，利用尚不成熟的新財政支出制度來鉆空子，操作財政預算，明目張膽的騙取預算資金。其次，執行統一集中預算支付制度之后，為逃避監督，將本單位的違法違紀轉移給其他以為的單位。因此，有沒有財權，也都會犯錯，關鍵還是在于財權制度是否完善，是否健全，監督是否有效。

四、總結

對公共財政制度不斷完善，建立健全財政資金預算、國庫集中支付制度、政府統一采購制度等，以及將預算實施的情況作為監督的重點工作，有效改革財政，將會充分發揮公共財政的作用，為社會主義市場經濟提供更好的服務。

參考文獻：

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［2］趙大全. 公共財政的公共性與透明度問題研究［D］.財政部財政科學研究所，2011.

［3］高強. 完善公共財政體系需要研究的幾個問題［J］. 上海財經大學學報，2012，05：3-8+53.

作者單位：（浙江省財政廳）