廣西精準(zhǔn)扶貧工作中多維約束的調(diào)查與分析

【摘要】：本文主要通過對資源縣瓜里鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)查，尋找造成貧困的原因，分析整理當(dāng)前我區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中的約束因素，針對現(xiàn)實(shí)問題提出脫貧建議，為扶貧工作提供決策參考。

【關(guān)鍵詞】：精準(zhǔn)扶貧；多維約束；建議對策

調(diào)查組通過對廣西資源縣瓜里鄉(xiāng)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)行了實(shí)地的走訪調(diào)查，深入了解基層扶貧現(xiàn)狀，評估政策效果，為相關(guān)地區(qū)改善和提升扶貧效果提供參考。

一、精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀

截至目前，廣西范圍內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧工作取到了一定成績。政府通過“精神扶貧”和“物質(zhì)扶貧”兩個大方面對貧困戶進(jìn)行幫扶。從2014年到2016年底，實(shí)現(xiàn)了120萬貧困戶脫貧、1000個貧困村出列和8個貧困縣摘帽的年度目標(biāo)，全廣西區(qū)的貧困人口下降至332萬，確保在2020年廣西的各個貧困地區(qū)可以全部脫掉貧困的帽子，和全國同步進(jìn)入小康社會。

二、精準(zhǔn)扶貧工作的多維約束

（一）貧困認(rèn)定困難，易產(chǎn)生矛盾

1.貧困戶的不配合。農(nóng)村大部分的青年外出務(wù)工，留下幼兒、婦女和老人在家，這樣造成評比的虛假性。面對利益，貧困戶對政府沒有完全坦誠，在政府調(diào)查時提供虛假消息，導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果不準(zhǔn)確，由此引發(fā)群中矛盾。

2.小農(nóng)意識根深蒂固。貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識根深蒂固，“等、靠、要”的意識濃烈，不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時因?yàn)槭┕ば枰加玫牟糠滞恋兀行┺r(nóng)戶，為私利阻撓施工，造成工程停滯。有些貧困戶拒絕加入土地流轉(zhuǎn)大潮流，不愿意接受新的發(fā)展方式，從而使某些項(xiàng)目流產(chǎn)。

（二）貧困戶自身能力弱，脫貧難度大。

文化素質(zhì)偏低和技術(shù)技能不高。勞動力文化素質(zhì)低，貧困人口平均受教育時間大大低鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均受教育水平。技術(shù)技能也比較差，只能從事務(wù)農(nóng)或者薪酬較低的體力勞動工作。

（三）扶貧資金不足、專項(xiàng)資金分配不合理

1.資金鏈上資金緊缺，影響精準(zhǔn)幫扶的項(xiàng)目實(shí)施。現(xiàn)有的貧困村基礎(chǔ)條件和資源條件都較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多線長面廣，任務(wù)重成本高，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，缺口大，專項(xiàng)財(cái)政資金有限，扶貧項(xiàng)目資金投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到規(guī)范要求，影響了扶貧項(xiàng)目建設(shè)效益的發(fā)揮。

2.項(xiàng)目資金分配不合理。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項(xiàng)目有一定的調(diào)節(jié)權(quán)限，項(xiàng)目資金分配的輕重緩急并不能得到一部分群眾的認(rèn)可；從另一個角度，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項(xiàng)目的實(shí)施也存在其他因素的考慮，客觀上造成了項(xiàng)目資金分配的不合理。

（四）產(chǎn)業(yè)扶持跟蹤不到位

1.對參與產(chǎn)業(yè)扶貧的對象的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展方面缺乏有效的管理。 給符合要求的扶貧對象發(fā)放對應(yīng)的扶貧物資以后，按照正常的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在生產(chǎn)的后期應(yīng)獲得收入，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。但是存在一些扶貧對象沒有反饋真實(shí)情況，造成政府在評定扶貧項(xiàng)目成功率出現(xiàn)誤差。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧的配套工作沒有完善。在貧困戶中了解到，政府雖然給予產(chǎn)業(yè)扶持，但后繼工作不夠到位。如種植砂糖橘，政府僅給予了樹苗及相關(guān)種植技術(shù)，但是在結(jié)果時出現(xiàn)了病蟲危害，造成了掉果。在配藥方面，扶貧對象不懂調(diào)配，造成噴灑錯誤等問題。在成果之后銷售的途徑也是一個大難題。沒有配套完善的產(chǎn)業(yè)扶持，扶貧對象盲目生產(chǎn)也是對貧困戶本身勞動力的一個浪費(fèi)。

（五）政府協(xié)調(diào)不到位，機(jī)制落后

1.部門配合不夠，扶貧工作機(jī)制有待健全。在精準(zhǔn)扶貧的政策的實(shí)施當(dāng)中也存在著部門配合不夠的問題。扶貧工作機(jī)制不健全，部門之間職責(zé)不清晰，導(dǎo)致部門責(zé)任的推脫問題，影響了辦事的效率拖慢了項(xiàng)目的進(jìn)展。這種現(xiàn)象發(fā)生，難以完成脫貧工作聯(lián)系、項(xiàng)目對接、資金整合。政府部門相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會幫扶體系還未完全形成。

2.部分規(guī)章制度不符合實(shí)際情況。相關(guān)的法律制度沒有隨著政策的變化而變化，使得扶貧項(xiàng)目在實(shí)際的操作的時候有很大的障礙。比如：扶貧干部在執(zhí)行危房改造項(xiàng)目就會出現(xiàn)某些建檔立卡戶和住建部門對于危房改造的要求不相符合的矛盾。

三、對策建議

（一）政府重視精準(zhǔn)扶貧，群眾有效支持。

1.多做好群眾的思想工作。政府可以組織一些針對性的講座或者對個別的人進(jìn)行一對一的思想指導(dǎo)。加大宣傳力度，推進(jìn)扶貧脫貧認(rèn)知共識，使貧困戶認(rèn)識到要實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧的主體力量還是其本身。

2.政府的扶貧干部應(yīng)樹立好榜樣，以身作則。切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧納入重要工作日程，建立扶貧項(xiàng)目小組，分配各項(xiàng)任務(wù)到身上，實(shí)行考核機(jī)制，致力于建立起群眾對扶貧干部的信任，進(jìn)而使得人民群眾發(fā)自內(nèi)心的配合精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作。政府應(yīng)在各貧困村爭取項(xiàng)目上給予足夠的重視和支持，使他們通過項(xiàng)目的實(shí)施和拉動，增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

（二）培養(yǎng)貧困戶技術(shù)能力

組織對貧困戶的技術(shù)技能和文化素質(zhì)的培訓(xùn)。政府要安排專業(yè)的技術(shù)技能專家對貧困戶進(jìn)行技術(shù)技能的指導(dǎo)，提高貧困戶的生存資本。政府可定期對貧困戶進(jìn)行一些針對性的文化素質(zhì)的指導(dǎo)。針對不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，實(shí)行隨到隨學(xué)，在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)用性，提高產(chǎn)業(yè)技能。

（三）加大扶貧資金投入，合理分配資金

1.政府應(yīng)加大對精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的資金投入。應(yīng)增大對精準(zhǔn)扶貧的資金投入，確保每個項(xiàng)目都有足夠的資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展，使得下級政府在進(jìn)行貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他的項(xiàng)目所需資金時無后顧之憂。

2.合理分配各個項(xiàng)目專項(xiàng)資金所占的比例。每一個扶貧項(xiàng)目都對資金需求程度是不一樣的，所以政府在分配專項(xiàng)項(xiàng)目資金的時候一定要客觀分析實(shí)際情況，對資金需求多的項(xiàng)目進(jìn)行多分配，反之亦然。務(wù)必確保每個項(xiàng)目都有足夠的資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。避免需要資金項(xiàng)目較少的項(xiàng)目分配資金過多的現(xiàn)象，導(dǎo)致其他項(xiàng)目資金缺失，造成項(xiàng)目的爛尾，阻礙整體扶貧的進(jìn)度。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧跟蹤管理，做好產(chǎn)業(yè)扶貧配套工作

1.加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)扶貧的全程跟蹤和控制管理。為了避免貧困戶自身的問題導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧沒有實(shí)質(zhì)性的脫貧效果，扶貧干部應(yīng)該對參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行一個系統(tǒng)的跟進(jìn)，了解貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)展問題。加強(qiáng)跟蹤和控制管理產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程有利于增加扶貧項(xiàng)目的成功率，確保后期的扶貧工作方向不會因?yàn)楦鞣N主觀客觀因素導(dǎo)致偏差。扶貧的干部定時去精準(zhǔn)扶貧對象家中了解情況。

2.做好產(chǎn)業(yè)扶貧的配套工作。政府要給貧困戶想好方方面面的對接，讓貧困戶在參與到產(chǎn)業(yè)扶貧的時候沒有后顧之憂。改進(jìn)技術(shù)支持，給予更大的技術(shù)支持為此，政府要想真正幫助農(nóng)民脫貧，必須做好種、產(chǎn)、銷一條龍服務(wù)。保持產(chǎn)業(yè)扶持一條龍服務(wù)，建立監(jiān)查機(jī)制，及時解決貧困戶遇到的技術(shù)難題。

（五）政府部門加強(qiáng)配合，建立健全工作機(jī)制

1.政府的各個部門應(yīng)該加強(qiáng)配合。政府的各個部門的配合是精準(zhǔn)扶貧工作順利進(jìn)行的重要保障。政府的各個部門的領(lǐng)導(dǎo)以及每一位成員都應(yīng)該有一個相互協(xié)作的正確意識，共同創(chuàng)建一個和諧的政府部門環(huán)境。各部門之間應(yīng)該緊密配合，及時解決矛盾，減少審批流程，讓貧困戶少走彎路，不設(shè)門檻。要為貧困戶提供更多的便利，讓貧困戶在細(xì)節(jié)上感受到政府對貧困戶是很重視的。

2.建立健全精準(zhǔn)扶貧涉及到的相關(guān)工作機(jī)制。要建立健全第一書記駐村的幫扶機(jī)制，有利于精準(zhǔn)扶貧工作的貧困村進(jìn)行時有一個很好的管理和帶領(lǐng)。其次要建立一個全面社會參與的機(jī)制，讓更多人了解這個扶貧的工作，呼吁有幫助意向的非貧困戶對貧困戶進(jìn)行幫助，引起社會的共同幫扶，加快精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)度。

資助項(xiàng)目：2016年廣西大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目《精準(zhǔn)扶貧面臨的多維約束調(diào)查與分析—以資源縣瓜里鄉(xiāng)等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例》（項(xiàng)目編號：201613641040）