山西城鎮化存在的問題及其對策研究

雖然在2010年7月29日，全省領導干部大會上，省委領導對市域發展做出重要指示，山西省要建立太原都市區為核心、區域性中心城市為節點、大縣城和中心鎮為基礎，構建“一核一圈一群”城鎮化體系框架。2012年底，山西省委十屆四次全會全省經濟工作會議提出“積極穩妥推進城鎮化，完善城鄉一體化機制，統籌推進城鎮化建設與擴權強縣強鎮、扶貧攻堅，不斷提高山西省城鎮化水平”。“一核”包括要建立太原市區、晉中市區、清徐縣城和陽曲縣城構成的太原都市區，“一圈”是以太原作為一個中心地帶，向四周輻射，輻射范圍包括陽泉、忻州、離石等城鎮共同組成的都市圈，“一群”是指在山西晉北部地區，形成以大同、朔州為核心的城鎮群，但在這種規劃藍圖之下，還存在一些不足之處，雖然在當前山西省的城鎮化水平高達55%，但是在城鎮化的整體發展過程中還存在一定的質量問題；目前從整體上看城鎮化規模初具規模，但是從其內部的各種軟硬件水平還未完善，更要進一步的研究和探討；城鎮化水平看似不斷擴大，但是“人本身”的城鎮化水平優勢不明顯、不突出。

城鎮化發展水平高，但城鎮化質量較低。近幾年，山西的總體經濟發展趨勢向前，正處在城鎮化快速發展的新階段，城鎮化水平也隨之快速上升，（見表1）。

從圖中可以看出，在2014年，山西省的城鎮化人口達到了1962萬人，城鎮化率已達53.79%，和2014年的全國城鎮化率比較，相差僅1%，二者較為接近，和2009年的山西省城鎮化率相比較，高出其7.8%個百分點，平均年增長在1.3個百分點左右，遠遠高于全國年均增長速度的1.07個百分點。（見圖1）

這說明山西省的整體城鎮化水平在不斷提高，尤其在2012年城鎮化發展水平已經過半，山西省正在逐漸步入以城市型社會為主體的新階段。但存在的問題，城鎮化質量不高，其中包括中小城市和小城鎮都會出現煤炭行業投資過度，城鎮人口老齡化嚴重和勞動力人口短缺，在小城鎮中基本的養老保險、醫療保險以及教育公平問題得不到有效的解決或者在供需問題上，以2014年為例，山西省城鎮居民人均可支配收入是24069元，農村居民為8809元；城鎮人均的消費性支出是14637元/年，農村居民為6992/年，兩方面相差幅度較大，這個問題如果得不到及時的抑制或制止，那么，這將不利于城鎮化更快、更好進一步的和諧發展，最終會導致環境承載力下降和人們生活質量降低，不符合可持續發展的規劃。山西省主要是能源大省，其中主要依靠的是煤炭行業發展，帶動整個經濟發展，但就目前而言，整個國家經濟進入新常態，包括國家正在提倡綠色資源，而煤炭能源顯然不符合國家發展規劃，加上外國煤炭行業的競爭優勢，山西煤炭行業要想進一步發展岌岌可危，這就會導致大部分煤炭行業所在的城鎮的產能過剩，在前幾年煤炭行情走俏時，盲目擴張企業規模，導致出現難以預見的問題，此時由于國家在宏觀經濟政策上的調整，尤其在供給策結構調整，就會提倡去產能，降低一部分煤炭行業的產出計劃，這樣就會帶來煤炭行業的從業人數下降，福利待遇降低甚至一部分人失業，尤其在短期內就會給一部分中小城市和小城鎮的發展帶來不小的經濟壓力，不利于山西城鎮化發展。

大力支持城鎮化建設，提高城鎮化質量和水平。在最近幾年，山西省的城鎮化水平一直落后于全國的城鎮化水平的發展，在全國的城市化水平的排名中一直處在中等位置，與同一時期的其他省份尤其是東南部地區的沿海省份相比較，還是在一定程度上存在差距，為此，為了加快整個山西省經濟的發展，必須重視并積極推進城鎮化建設作為重要推動力，也是加快山西經濟轉型的重要力量。第一，堅持“四化同步”，積極穩妥推進城鎮化發展。我們要以建設“智慧城市”為基點，大力提倡在農業、工業和小城鎮小規模管理過程中使用，堅持運用工業化取得的成果來帶動和推動城鎮化發展，尤其要增強小城鎮本身對工業化的容納力和資源環境承載力，科學規劃其發展方向，利用當地優勢吸引技術人員，只有這樣使二者充分結合，才能更好的發展城鎮化。對于當地人民來說，是我國基數最為龐大的群體，所以，要進行城鎮化建設，首要的是要發展和農業相關的技術，通過解決農民糧食問題，使農民基本生活需求滿足，從而提高農業產業化水平最終才有利于山西省城鎮化發展。還要減少第一產業的投入比重，以積極的態度謀求第一產業尤其是煤炭行業的轉型，增加第三產業尤其是服務業和旅游業的投入，同時以新帶舊，在創造新產業的同時，也會增加城鎮人口就業機會，城鎮人口消費能力才會提升，才會是城鎮化發展有一個更健康的發展方向。第二，提高綜合承載能力，改善城鎮生活環境。作為“一核一圈一群”這個規劃的提出者，山西省委、省政府致力于加快建立和完善現代交通體系，尤其近來來太原南站和市內幾座高架橋的建立，對太原整個交通起緩解作用，在太原外圍建立的公路，大大方便了太原市民和周邊人民的出行，大西高鐵的建立，加強了太原與中西部城市的聯系，有利于促進太原地區城鎮化的發展，整個太原交通呈現一種“大”字型的交通框架，這樣便于太原發揮省中心的輻射力和集聚力。如要要想整個山西省城鎮化有一個更好的發展平臺，首先必須重視太原的發展，也要支持率先發展太原，尤其在經濟結構，環境競爭力、城市功能上擔負起省域經濟的核心功能。在太原小店區高興技術開發區太原市政府大力招商引資，建立大型的工廠和新型的現代產業園區，蒙牛企業的入住，逐步促進太原城鎮化進程，還要重點建設和扶植太原的教育，對一些朝陽產業大投資，堅持“科教興國”戰略，立志把太原建設成中部地區的先進城市。第三，充分發現小城鎮文化資源，建設別具一格的文化城鎮。中國是有著5000年文明歷史的四大古國之一，也是人類文明的發源地之一。山西作為中國的一個中部地區，也有著悠久的歷史，因此，在城鎮化建設的過程中，也可以從文化方面探求適合其發展的文化底蘊。山西省各地致力于舊城改造無可厚非，但應該更要從本質上去發現一些合乎自身發展的傳統文化特色，包括要著重保護歷史文化古跡，民族文化風貌以傳統習俗的延續是要繼續發展的，在新城區建設的過程中，可適當加入一些傳統文化，使得城鎮自身額發展和在大自然相融合，和人文發展相協調，還可根據現在化的需求，建立一些歷史文化街道，使其成為城鎮化建設過程中的一道亮麗的風景。

作者簡介：史華琳（1991—），女，漢族，山西陽泉市人，單位：山西財經大學馬克思主義學院，研究方向：馬克思主義經濟倫理與當代社會發展研究。