我國計劃生育政策的合憲性研究

【摘要】：憲法第二十五條規定國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。第四十九條規定了夫妻雙方有實行計劃生育的義務。我國出臺了一系列的計劃生育政策相應黨和國家的號召，也是與憲法相適應的措施。其主旨在于限制公民生育權，使得人口與社會經濟發展乃至國情相適應。然而，生育權同時也是公民的一項基本人權，憲法明確規定國家尊重和保障人權，因此公民的生育權也同時受到憲法的尊重和保護。那么，如此明顯的存在一定矛盾的憲法條文為何存在，我國計劃生育政策的合憲性究竟何在。

【關鍵詞】：計劃生育；憲法；合憲性

一、計劃生育政策發展歷程

計劃生育政策從1971年到2016年以來，幾十年間經歷了從嚴格限制到全面放開二孩的政策的變革。事實上從1962年以來我國就開始意識到計劃生育政策實行的必要性，并開展了一系列的工作，但由于文化大革命的干擾而沒能繼續下去，1971年才又正式展開。雖然我國憲法當中沒有明確的提出生育權保護的概念，但從人權的角度來說也是受到憲法保護的，但同時又規定了計劃生育的義務性，從各個方面限制了公民的生育權。因此計劃生育政策本身是對于公民生育權的一種控制，即是與公民生育自由的一種博弈。

計劃生育政策雖然原則上是倡導而非強制，但事實實行上許多強制性措施仍然對公民的生育權乃至人身健康的權利造成了嚴重的損害。在建國之前，人們的生育觀念和行為主要受中國傳統生育文化的熏陶，人們的生育決策主要地在家庭和宗族內部被討論，人們的生育實踐也主要受地方性知識和地方性醫療實踐的影響。建國之后，“總體性”的國家制度滲入到社會生活的方方面面，尤其在計劃生育政策實行以后，國家將個人的生育問題從傳統文化和地方性機構中剝離出來，納入國家計劃體系之中，不僅生育的數量被嚴格規定，生育的間隔也受到國家的調控。同時，醫療化也是生育環境深刻變動的背后推手，避孕節育宣傳、避孕節育技術與藥具的推廣，國家將生育置于醫療系統之中，借助醫療之手，國家的意志順利侵入到了普通人的生育領域。

1979年之前的計劃生育工作以避孕節育的宣傳和倡導為主。計劃生育工作的重點很快轉到“鼓勵生一胎”上來，并且開始不分城鄉的要求“一對夫婦只生育一個孩子”。我國計劃生育正式執行“一胎化”政策。這就嚴重的限制了公民的生育權的自由，“一胎化”政策完全忽視了群眾尤其是農民群體的生育期望，與農民的生育意愿發生了嚴重的沖突。要求發生計劃外生育的必須終止妊娠，不僅如此，基層政府在實際操作中工作方法簡單粗暴，侵犯人權的事例時有發生，導致干群關系尤其尖銳，極為嚴厲的由政府決定人民群眾生育行為的生育政策最終形成。一些宣傳標語字句冷漠、態度蠻橫，甚至體現的是對人權的赤裸裸的侵犯。比如 “寧添十座墳，不添一個人”、“寧可血流成河，不準超生一個”、“一胎生，二胎扎，三胎四胎刮刮刮”、“一胎環，二胎扎，三胎四胎殺殺殺”、“打出來，墮出來，流出來，就是不能生下來”等等。

直到2007年8月，國家人口和計劃生育委員會開始在全國各地清理禁令或罰款性、冷漠生硬的計劃生育宣傳標語，同時要求各地規范計生標語的書寫格式、張貼印刷等管理，制定服務和倡導性質的計生標語、口號。“穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展”、 “男女平等家家樂、社會和諧代代興”這些反映新時代精神的宣傳標語不僅反映了國家治理技術的文明化、人性化，也表達了計劃生育工作從行政強制逐漸向服務型轉化的愿景。

2016年，國家全面開放了二孩政策。這意味著“一胎化”的時代逐漸過去，公民可以在二孩的范圍內自由的選擇生育與否。這在一定程度上放寬了對生育權的控制，但計劃生育政策仍然存在，生育的范圍仍然存在上限，也是對生育權自由、人們意愿自由的一種干擾。

二、計劃生育政策的合憲性研究

計劃生育政策作為我國的一種基本國策，雖然在很多方面看似是對公民生育權的絕對限制，存在一定的違憲性，但是透過現象看本質。計劃生育的出發點是為了維護社會的和平穩定，經濟持續健康的發展，同時也是為了更好的保護人權。計劃生育作為一種憲法義務，其本身是否合憲，關鍵在于判斷其是否合乎憲法價值體系，是否侵犯了基本權利的核心內容。雖然計劃生育政策看似侵犯了公民的基本人權之生育權，但正是因為對公民生育權的控制，才致使公民的其他各項人權得以受到合理的保護。

計劃生育政策的合憲性，我們還必須從我國特殊的歷史沿革來看。我國從建國以來，生育率猛增，人口急劇膨脹，一系列的經濟問題和社會問題日益嚴重。然而經濟基礎決定上層建筑，發展道路是光明的，過程是曲折的，當人口劇增，當時的中國剛剛建國，根本沒有足夠的經濟物質基礎對這些額外增加的人口給予基本的溫飽及教育保障。我國長期主要的矛盾即人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾，如若再不對人口的發展加以一定的限制，這一矛盾也將日益擴大和加重。而每個公民的人權是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質和尊嚴享有或應該享有的基本權利。其主要內容包括人人自由、平等的生存和發展的問題，而生育自由僅僅是自由權中的一個小分支，并非是其不重要，而是當人們在根本無法獲得平等生存和發展的基本人權保障時，犧牲一小部分的自由權利以保障個人人權的最大化的保障和實現是客觀需求，也是價值位階原則的體現。因此計劃生育政策的出臺也可以是看作是對人民的人權的根本保障的必經之路。

到2016年，過去殘忍冷漠的強制絕育的措施已經不復存在，我國也全面放開了二孩政策，當矛盾逐漸轉移，人們的生育自由也將逐漸受到保障。我國的計劃生育政策也講逐漸向著更加合憲性的方向靠近，最終，失去存在的意義的計劃生育政策走到盡頭，人們的人權都能都到最大化的保障，人們也將能獲得生育權的完全自由。

參考文獻：

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[3]邵玉婷.論生育權的憲法保護[A].華東政法大學，2007.

作者簡介：何欣（1993—），女，漢族，重慶人，貴州民族大學碩士研究生，研究方向：民商法。