貴州內陸開放型經濟實驗區建設法律服務創新探索

【摘要】：我國發展重心由東部沿海轉向內陸，對內陸經濟發展以及制度建設討論是今后的發展趨勢。本文的根據法律制度建設對區域經濟發展帶來促進作用的理論，分析了貴州在當前發展中法律服務水平的實際水平，討論其當下法律服務水平的不足，提出建言如何建立新型的法律服務制度。

【關鍵詞】：法律法務；內陸開放型經濟試驗區；法律制度建設

一、法律服務成果展示

2016 年是十三五規劃的開局之年，是我國進入全面建成小康社會的決勝階段。目前，貴州省司法行政法律服務在以下各方面取得了很好的成果。

（一）法律援助服務網絡覆蓋面廣。

法制生活報統計顯示：2015 年5 月底前全省所有的村（居）全部建立法律援助聯絡點，并統一印制法律援助進鄉村指示牌和聯絡員工作手冊分發至每個聯絡點，擴大群眾知曉率。同時，在“工、共、婦、殘、老”等系統繼續開展法律援助建站工作，在省軍區、軍分區、縣人民武裝部建立軍人軍屬法律援助工作站，在看守所和戒毒所建立法律援助工作站。

（二）全省監獄和戒毒所繼續實現“四無”。

全省監獄、戒毒系統扎實開展“違禁品、違規品”專項清查活動和“嚴明紀律、嚴格履職”專項教育活動，采取強有力措施對監獄、戒毒所安全隱患進行整改，全省監所保持持續安全穩定，繼續實現“四無”。

（三）律師執業權利得到切實保障。

2015 年以來，省司法廳與省直政法各部門，相繼出臺一系列相關規定，保障律師行業健康發展。省司法廳配合省法院研究出臺7 項舉措，保障律師執業權利。

（四）“六五”普法依法治理任務全面完成。

在新的歷史發展階段，更加開放型的社會經濟對原有的法律服務提出了新的要求。貴州省在積極創新法律服務工作模式、促進經濟社會發展的實踐探索中取得了顯著成效，但還存在一些影響和制約工作開展的問題。

1、部分群眾法治觀念不強，法律服務環境有待改善。2、法律服務建設基礎較差，地區推進不平衡。3、基層法律服務資源欠缺。4、法制宣傳教育形式有待進一步創新。

二、司法行政法律服務工作優勢

內陸開放型經濟試驗區建設的基礎與核心，是在經濟貿易中實施依法管理。司法行政工作是內陸開放型經濟試驗區建設健康發展的一線部門和專業力量，具有不可替代、不可或缺的獨特職能優勢。

（一）先導性優勢

司法行政機構的法制宣傳教育工作，是提高全社會法治意識的重要手段，對于引導企業依法辦事、人民群眾理性解決利益訴求具有重要作用。依法治理工作能夠有效促進各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，提高試驗區建設的法治化水平。

（二）源頭性優勢

司法行政工作側重于預防屬性，是保障內陸開放型經濟試驗區平穩建設的源頭性工程。司法行政機構對特殊人群的管理具有預防和警示的功能；人民調解工作則以“和平”方式實現定分止爭的目的；公證制度提早介入民事、商事和經濟活動，是一項重要的預防性法律制度；律師等法律服務工作者能夠在法律的框架內依法行使權力、履行義務，從源頭上預防和化解社會矛盾糾紛。

（三）基礎性優勢

法治是治國理政的基本方式。穩步推進內陸開放型經濟試驗區建設，法治是基本手段和基礎支撐。司法行政機構是法治建設的重要職能部門，具有資源優勢和人才優勢，在試驗區建設中發揮著基礎性作用。

（四）建設性優勢

內陸開放型經濟試驗區建設，需要最大限度地調動社會各方面力量參與，最大限度地增加社會和諧因素。特殊人群管理服務的教育改造功能，變平安的“破壞者”為和諧相生。律師不僅能為企業設立、上市、投資、并購等提供法律服務，而且可以通過重整重組等方式讓一些瀕臨破產的企業“起死回生”、健康發展，有利于促進經濟平穩較快發展，有利于改善和諧穩定的社會大環境，有利于試驗區建設取得巨大的成功。

三、全力服務內陸開放型經濟試驗區建設

十三五規劃的開局之年，是我國進入全面建成小康社會決勝階段。下一步，應當以黨的十八大、十八屆三中全會精神為引領，立足黨的群眾路線，采取更加有效的措施和更大的工作力度，積極探索法律服務的新平臺、新途徑、新模式、新機制，為推進民主法治進程、促進經濟社會發展發揮更大的作用。

（一）拓展服務新領域、搭建服務新平臺

在繼續做好經濟社會發展法律服務團工作的基礎上，積極拓展法律服務領域，創新服務載體；立足農村實際，重點做好征地拆遷、土地流轉、生態農業建設等的法律服務；充分運用“互聯網+”模式和“云計算”平臺，加強知識產權法律服務，積極參與打擊侵犯知識產權專項治理活動；積極參與國內企業國際貨物貿易法律服務。

（二）擴大法制宣傳教育，創新宣傳方式。

一要堅持和完善領導干部和公務員學法用法制度，開展“法律進機關，依法辦實事”主題實踐活動。二要普法教育面向群眾，組織引導司法、執法人員、法律服務工作者，聘請法學專家深入單位、企業、青少年學生、農村留守人員和進城務工人員，依照群眾需求開展流動講課、法律巡回報告、法律咨詢活動。三要堅持法制宣傳教育與法律文化建設相結合，深入挖掘社會法律文化資源。既可集中授講，也可通過廣播、電視、報刊與微博、微信、手機客戶端等網絡宣傳相結合，做好法治宣傳。

（三）建設素質過硬的隊伍，健全法治工作機構

法治工作涉及面廣，必須明確專門工作機構負責此項工作的組織協調、督促指導、監督檢查。根據貴州的實際情況，要重點加強基層的法治工作建設，各鄉鎮、縣級部門要把普法依法治理工作擺到重要位置，建立“一把手”負責制，統一部署，細化任務，組織人員，安排經費，抓好落實。加強法律服務隊伍建設，規范律師執業行為，發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍，推動法律服務志愿者隊伍建設。健全依法行政考核評估，加強督促指導工作。做到了“一村一陣地、一村一顧問、一村一臺賬，”使居民足不出社區就能得到便捷高效的法律服務，打造半小時服務圈，實現司法行政工作與基層群眾的零距離接觸和面對面服務。

（四）探索“法律體檢”制度。

一是探索建立黨委政府重大決策“法律體檢”制度，規范關口對接程式和工作運行模式，保障黨委政府決策依法、高效，切實服務黨委政府科學決策。二是與相關部門聯合創制企業項目簽約“法律審查”制度，提高企業參與市場競爭的法律保障水平，以法律風險防控作為重點，以事先防范為主，以法律防控護航經濟發展。

四、結語

全境式開放的內陸開放型經濟試驗區建設，對于貴州地區來說，著力點應該不單單在經濟建設上，也是一場涉及司法行政法律服務、創新社會管理等在內的特殊又深刻的變革。司法行政在政府工作中擔負著法制建設的職能，在面臨著試驗區建設的重大使命中，為試驗區提供優質高效的法律服務和保障，對司法行政工作既是機遇又是挑戰。司法行政工作者應更主動作為，積極舉措，嚴格履行自身的職能，充分發揮自身的作用，為試驗區建設作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]田錦凡.解碼“貴州內陸開放型經濟試驗區”[N].貴州政協報（網絡版），2016-08-23（B1）.

[2]周嫻、張丹莉.貴州省長孫志剛：正在積極申建內陸開放型經濟試驗區，中國新聞網.2016-03-07.

[3]錢琳.寧夏內陸開放型經濟試驗區的法治環境建設[J].寧夏黨校學報，2016（3）.

作者簡介：陳偉巍（1985—），男，漢族，廣東茂名人，貴州民族大學碩士研究生，研究方向：民商法。