金沙江水污染治理的法律法規研究

【摘要】：金沙江作為長江的上游河段，保護好它的水質、防治水污染是保護長江水環境的關鍵。近年來，它的水污染嚴重，既影響著整個金沙江流域的經濟發展，也影響著長江流域的水環境，從法律法規的層面著手是有效治療其水污染的根本保障。

【關鍵詞】：金沙江；水污染；治理

一、背景概述

金沙江是長江上游河段，發源于青藏高原唐古拉山脈主峰各拉丹東雪山西南側，流經青、藏、川、滇四省至四川宜賓與岷江匯合后始稱長江。它的流經區域跨度大和流域面積廣闊，對這些省份的國民經濟發展起著積極作用，特別是彌補了這些地區的水資源短缺問題。可是金沙江水污染事件時常發生，給這些地區的經濟帶來了很大的沖擊，一處發生水污染，如果沒有得到快速而有成效的治理，極有可能擴散開來，甚至污染到整個金沙江水域和長江流域，一旦水污染全面擴散，這后果將是非常嚴重的?？梢姺治鼋鹕辰廴境梢蛞约斑M一步出臺和完善相關法律法規是有效治理金沙江水污染的關鍵所在。

二、金沙江水污染分析

金沙江水污染事件頻發，人們一度將其稱為“黑沙江”和“彩沙江”，發生過幾次較為嚴重的水污染事件。它的水污染如此嚴重，究其原因，有兩個方面，其一是自然污染，與它特殊地理環境密不可分的，主要是發生在它的上游河段；其二是人為污染，金沙江水質惡化污染，主要發生在金沙江下游河段。正是由于它的污染與我國其他水域污染不同。金沙江水污染的成因是多方面的，可以把金沙江水污染分成兩段來分析，一是金沙江上游水域，二是金沙江下游水域。金沙江上游地區位于青藏高原東南部，它的地勢由西北向東南傾斜，一般山嶺海拔五千米左右，由于海拔較高，交通不便，社會經濟不是很發達，人口較少，農業生產以牧業為主。工業又不發達、基礎較為薄弱，同時受特殊地理位置、自然條件和社會經濟發展水平的制約，金沙江上游地區基本上沒有大中型工業企業。因此，金沙江上游河段主要是生活污染和農業污染夾雜著輕微的工業污染。金沙江下游地區是金沙江水污染最為嚴重的水域，海拔較低，交通便利，社會經濟發達，人口眾多，河岸有著豐富的礦產資源，分不著大量的大中型企業，金沙江水污染大多發生于這一河段，加之這些地區的旅游業、農業等帶來的水污染，加重了金沙江下游水污染，所以金沙江下游水污染是混合型的污染。主要是由于工業生產污染、農業污染、城鎮生活污染等。

三、出臺或完善相關的法律法律法規，以便更好治理金沙江水污染

（一）盡快制定實施《金沙江水污染防治條例》

雖然我國對于水污染的治理，已經頒布實施了像《中華人民共和國水法》（簡稱水法）、《水污染防治法》等相關的法律法規，各地方也有出臺相應的水污染治理的規范性文件，但是這些法律規范真正落實到治理金沙江流域這種跨多個省份的江河，還存在著一定困難，是很難徹底治理金沙江水污染。金沙江作為跨青、藏、川、滇四省的江河流域，在一個地方發生水污染事件，是非常容易擴散至整個金沙江水域，而各省之間采取治理的措施和依照的法律規范也有可能不同，各省之間在治理金沙江水污染的步調又不一致，很有可能導致從根本上無法解決金沙江水污染。金沙江流域的水污染的治理，急需要各省之間盡快協調出臺統一的法律規范，有必要盡快制定實施《金沙江水污染防治條例》，該條例中可以明確涉及各省的水質保障的法律責任、管轄范圍、聯動執法的具體要求等等，如此一來，各省按照統一制定實施的法律規范進行共同治理是解決金沙江流域水污染的關鍵，可以保證各省以及同省內的各市縣有針對性的措施和治理的基本標準。如針對淮河流域的水污染問題，就專門制定實施了《淮河流域水污染防治暫行條例》，在治理淮河流域的水污染方面取得了很好的效果，所以針對金沙江專門出臺一個水污染防治條例是可行的。

（二）進一步完善《水法》

金沙江作為流經四省的河流，河流水域面積廣闊，一旦發生水污染，治理難度系數很大。而當前針對治理金沙江流域的專門立法缺失，各省之間對金沙江流域的水污染治理缺乏針對性的法律依據。而《水法》在水污染治理這塊又沒有明確立法，主要是針對流域水資源的開發利用方面的立法，從而在金沙江發生水污染事件時，出現“多龍治水，越治越差”的局面。雖然我國水污染防治法律法規體系早已經形成，但是存在著法條操作性不強，特別是像金沙江這樣跨多個行政區的河流沒有針對性治理規范，處罰力度也不夠等。如與《水污染防治法》等配套的其他相關水污染防治的法律規范法規之間出現沖突等，所以很有必要進一步完善《水法》，把這種跨多個行政區域的流域水污染防治和流域水資源開發利用、水環境保護相結合起來立法?！傲饔蛩廴痉乐我巹潙c流域水資源保護規劃保持一致，水污染防治規劃只是水資源保護規劃的一部分內容的具體化”[1]（P214），所以有必要加強針對像金沙江這種跨區域河流水污染防治方面的立法。

（三）各省之間、同省內各市縣之間依法聯動治理

不論針對金沙江水污染治理的法律法規多么健全，關鍵還是落實到執法這個點上來，否則是毫無成效的。對于各省在治理金沙江水污染這塊上，應有效整合本省水利等相關部門，保障在治理金沙江水污染這個溝通渠道的通暢，有效貫徹執行我國水污染防治相關的法律法規，做到統一工作部署安排，不斷加強各行政區域的協作，解決好本省河段的水污染治理工作，全面做到污染源發生于哪個省就保證在該省徹底治理，防止污染物流散于整個金沙江流域。各省之間應完善生態補償機制，促使各省在保護金沙江水環境力度上對等，從經濟層面上倒逼各省對金沙江水污染治理，即甲省的社會生產活動致使金沙江水污染，而又治理不好，擴散到乙省水污染，乙省有權向甲省提出生態經濟補償。

同省內各市縣應當加強金沙江各河段在本省內水污染治理，把涉及本省流域的河段劃分給各市縣的進行分段治理，建立全省統一的水污染治理措施，找出污染源，從源頭上進行水污染治理，做到嚴格執法。做到“對于流域管理，不僅要發揮區域的積極作用，還要引導區域發符合流域整體的發展目標”。[2]（P84）

四、結語

金沙江作為長江上游河段，對長江水域來說具有重大戰略意義。厘清金沙江水污染成因對進一步出臺和完善相關法律法規是有效治理金沙江水污染的關鍵所在。有必要盡快制定實施《金沙江水污染防治條例》，各省和同省內的各市縣按照統一制定實施的法律規范對治理金沙江流域水污染是很有成效的，那樣有針對性的措施和治理的基本標準規范，對治理金沙江水污染工作有了很好的法律保障。同時進一步完善《水法》和做到嚴格執法對治理金沙江水污染治理都有積極的作用。

參考文獻：

[1]陳坤.從直接管制到民主協商—長江流域水污染防治立法協調與法制環境建設研究[M].上海：復旦大學出版社，2011.

[2]胡曉紅.我國跨區域水環境保護法律制度研究[M].北京：法律出版社，2012.

作者簡介：曾龍（1987-），男，漢族，貴州盤縣人，貴州民族大學法學院碩士研究生，主要從事環境與資源保護法學研究。