試論公民的言論自由權

【摘要】： 言論自由權是公民最基本的一項權利，包括言論的自由與不言論的自由。言論自由的價值主要體現在個人的發展、社會的進步與國家的建設三個方面。需要提醒的是，言論自由不等于自由言論，因為無限制的言論自由最終將導致言論的不自由。因此，言論自由在受到法律保護的同時也受到法律的限制。

【關鍵詞】： 公民；言論自由；法律限制

康德曾說過：“天賦人權只有一項，就是那與生俱來的自由。”言論自由作為公民最基本的一項權利，在我國憲法第三十五條有明確規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行示威的自由”。但是，在現實生活中公民的言論自由權難免會與其他權利發生沖突，言論自由并不意味著言論的放任，人們在充分重視言論自由的同時，也要防止言論自由濫用所造成的不良影響。為此，我們要在法律上對言論自由進行合理的限制。

一、言論的言論自由與不言論的言論自由

1.人的思想具有絕對的自由。思想的本質是自由的，但“思想自由必須附帶言論自由、著作自由、出版自由以及和平討論自由”。由于人的思想具有多元化的特征，因此公民在享有言論自由的同時，在一定的限度內，也就享有了“說錯話”的權利。

2.言論自由包括人們表達自己的思想觀點時不受他人非法干涉，及不表達自己的觀點看法或無需被強迫承認自己不接受的觀點的自由。不言論雖然是人們言論自由權利的一部分，但是這一權利需要我們正確行使，并不是任何時候都不言論。比方說，對政府政策的不言論，則可能表示了消極的參政態度，甚至表示了對政府的不滿乃至反抗；對于政府官員的失職行為或者腐敗現象的不言論，則會助長權力濫用和腐敗之風，公民的監督權利也就不能得到有效發揮。因此，人們也要做到對不言論自由權的合理行使，這樣才能真正地實現言論自由。

二、公民言論自由的價值

1.言論自由對個人來說具有重大意義。

每個人的思想認識都是具有局限性的，充分的言論自由才能彌補個人認知上的不足。此外，言論自由也有利于發現真理。任何見解都可能或多或少地包含部分真理，若直接過濾掉“錯誤的意見”，可能存在把正確見解過濾掉的危險，而失去部分真理。言論自由也是個人其他自由權的保障。人的多種自由權的實現是以言論自由為保障的，胡適曾指出，在一個民主國家里，最要緊的是言論自由。譬如，當言論的充分自由，人們才能針對政治問題發表意見，或同意政府決策，或指出政府的不足，從而獲得政治上的自由。

2.言論自由對社會進步做出了突出貢獻。

言論自由是維護公平秩序的有力武器。只有充分的言論自由才會使個人融入社會，使社會中的弱勢群體能夠發出自己的聲音。社會的變革也需要言論自由。在暴力革命中，言論自由既存在著具有宣傳綱領和鼓舞人心的作用工具性的價值，也存在著走向寬容與開放，進而為社會的漸進性改革提供良好條件的目的性的價值。

3.言論自由對國家建設起到積極推進作用。

言論自由有助于監督公共權力。在一個民主社會中，公民享有了解政府公共事務的權利，同時也有揭露政府官員失職之處的義務。每個公民都必須有效地行使言論自由權，對政府官員的行為進行監督，防止其對權力的濫用。其次，言論自由有助于制定公共政策。在現實中，當多數意見與少數的意見不一致時，人們往往按照“少數服從多數”的原則來壓制少數意見，很可能造成多數人言論的專權。因此，保證充分的言論自由，有助于推進民主政治的建設。

法律的制定與保障需要言論自由。法律從來不是自生的，而是公意的體現。人們有權將自己的不同意志反映給立法機關，并有足夠的空間討論這種意見的可行性，從而使人們權利得到保障的同時又促進了法制建設。其次，法律不可能規定人們的一切言論和行為，而此時言論所形成的輿論會對法律形成輔助作用，使人們的行為在法律未規定的范圍內得到正確的規范。

三、公民言論的法律限制

言論自由并不等于自由言論。也就是說，有些時候必須言論，有些時候不允許言論；有的時候可以保持沉默，有的時候不允許保持沉默。若不分場合、不分情況地言論或不言論，就會有損國家、社會及他人的利益。因此，言論自由在受到法律保護的同時也要受到法律的限制，具體體現在如下兩個方面：

1.法律對公民言論的限制。

首先是有損他人人格尊嚴的言論。我國憲法與法律對這一內容的限制主要包括侮辱、誹謗、誣告陷害三個方面。如我國憲法第三十八條明確規定：“中國公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害”。

然后是對他人行為造成不良影響的言論。一般而言，因言論對他人行為造成的不良影響主要包括兩個方面：一是由于某人的言論而做出了法律所禁止的行為，如教唆、引誘的言論；二是由于某人言論的強迫而必須做出的違背自己意愿的行為，如威脅、恐嚇的言論。

最后是損害國家及社會利益的言論。“世界上沒有哪一個國家的政府容忍任何人以言論或出版物公然煽動民眾起來推翻自己，尤其是以暴力或其他違反憲法原則的方式變更國家的根本制度或推翻政府”。我國憲法及法律所禁止的有損國家及社會利益的言論主要包括：散布有損國家聲譽的言論；虛報、謊報重要信息的言論等。

2.法律對公民不言論的限制。

我國法律對不言論的限制主要包括兩個方面：其一，對他人應該知悉的信息不得不言論。如經營者對消費者就其提供的商品或服務的質量和使用方法等問題提出的詢問應當作出明確的答復，納稅人必須向稅務機關如實反映情況，注冊會計師在執行審計業務時對于一些事項必須予以指明，保險人及被保險人對保險信息必須如實說明等。其二，涉及國家安全的信息不許不言論。如戰爭過程中不得隱瞞軍情，負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得不言論，對發現火災隱患的不得不言論，對發現動物疫情的不得不言論，而是必須如實通報有關部門。

四、結語

總而言之，我們對言論自由應有一個全面、系統的認識，一方面要充分認識其價值，另一方面又不能忽視對其濫用所造成的不良影響。言論自由應當是按照自己的意愿自由地發表言論以及聽取他人陳述意見，同時必須以真實論述與表達意見為出發點，如故意隱瞞事實或扭曲事實，尤其是以言論威脅他人的行為則會越過法律的界限，將受到法律的制裁。實際上法律對言論自由的限制既是制約，又是保護。

參考文獻：

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作者簡介：潘璐，貴州民族大學法學院碩士研究生，研究方向：刑法學。