新民會在華北淪陷區的政治活動

【摘要】：新民會是抗戰時期日軍在華北淪陷區扶植成立的特殊政治團體，作為標榜與政府“表里一體”的民眾組織，為制造民主形象，維護偽政權統治，新民會在華北各級行政區設置聯合協議會作為偽政權的民意機關，以期把握民心，達到“上意下行、下情上達”之目的。

【關鍵詞】：新民會；政治活動；聯合協議會

新民會在成立初期發展緩慢，中央指導部盡管在成立伊始即設有聯合協會，但由于人事及組織原因，聯合協議會在1940年之前并無實質性活動。1940年3月，日偽當局對新民會實施第一次大改組，宣稱聯合協議會“為綜合代表總會會員之意志[1]”，并醞釀于年底召開第一次聯合協議會，自此，聯合協議會開始進入民眾視野。聯合協議會按照自下而上的順序召開，即先縣級、后省級、最后全體的順序進行，一般“縣級在四五月間，道市六七月間，省及特別市八九月間，‘全體聯合協議會’在每年的十月”“‘全聯’每年一次，連續舉行到1944年，共四次[2]”

聯合協議會在表面上既有選舉代表之實，各級代表又可以在會議召開時提出各項議案，此外部分議案又會被送至日偽最高權力機構相機解決，加之各級偽政權大力吹噓聯合協議會之公平、民主，對當時華北普遍認知能力不高的民眾造成了一定的思想混亂，聯合協議會的主要活動形式如下

一、代表選舉

召開聯合協議會之前要先選舉代表，看似公正，僅以1944年度河北通縣聯合協議會為例

新民會1944年度通縣聯合協議會代表構成[3]

由圖中表格我們可以看出：在1944年度通縣新民會聯合協議會的37名代表中，農民代表占比重最大，為35%，符合當時華北地區以農民為主的社會結構；在剩余65%的代表中既有校長，也有醫生、商人等，多屬于華北社會的中上等階層；但值得注意的是，在35%的農民代表中（13名），有11名是新民會屬下的農村分會會長，根據“政會一體”原則，這11人應原任各地鄉公所主任，即屬于“體制內”人員，而剩下的兩名會員是否為真正的的農民我們不得而知，即便他們真正是身體力行的農民，但這個僅占全部代表數量5.4%的農民代表能否真正代表占據華北絕大數農民的利益以及其所提議案在多大程度上能為當局所接受，在這點上是值得懷疑的。

二、所提議案之初步處理

聯合協議會作為華北偽政權的民意機關，允許各級代表在聯合協議會上提出各類議案，但在實際過程中各級代表提出的議案，要先經當地委員會整理，然后分四種情況處理“甲、上呈：認為在協議會上，有審議之必要者；乙、文書回答：認為以關系機關之書面回答者，得以滿足者；丙、保留：認為暫時不能實行者；丁、撤回：認為違反本會精神者[4]”如此一來，真正能在聯合協議上正式提出的議案愈加減少，再加上各級偽組織對所提各項議案的“甄別”，最后在聯合協議會上進行討論的多是無關痛癢的內容，真正能涉及華北民眾民生的議案更是少之又少。

三、聯合協議會會議內容

在經歷代表選舉、各地委員會對所提議案層層“篩選”、“甄別”后，最后在全體聯合協議會上所討論的內容多是有關稱贊日軍武力強大，對日軍表示謝意之類的官樣文章，極個別涉及華北民眾民生問題的議案只是在日偽當局認為有必要的前提下給與解決。這樣一來，召開聯合協議會最終結果皆大歡喜。

以1940年度河北省高陽縣第一屆聯合協議會行事時間表為例，此次聯合協議會共計時長430分鐘，其中各類儀式（振鈴開會、肅立、鞠躬、默禱、致詞、呼口號等）共計120分鐘，占會議總時長27.9%；而各類會務報告以及應對時局方針報告總計140分鐘，占會議總時長的32.5%；以上二者共計時長260分鐘，占會議總時長60.4%，而最重要的審查議案時間僅為120分鐘，僅占會議總時長27.9%；由此可見，召開聯合協議會只是各級日偽人員聚在一起協商應對時局辦法，同時進行精神鼓勵，互相打氣的政治聚會而已。

由上可知，聯合協議會各級代表之選舉，所提議案處理辦法，聯協主要會議內容均被日偽當局把持，可以說，聯合協議會既不公開也不民主，更傾向于是一出政治騙局。盡管華北日偽政權極為重視聯合協議會的作用，包括新民會顧問安藤紀三郎也曾談到：“民眾對于分會之信仰，自然以代表分會綜合意志之機關，即聯協之活動為轉移[[[] 《安藤紀三郎談偽新民會1940年工作重點》（1940年5月15日），轉引自章伯峰、莊建平.《抗日戰爭》.成都：四川大學出版社，1997年1月版，第409頁。]]”但通過對華北不同地區聯合協議會的考察來看，聯合協議會借民意機關之名強奸民意，華北民眾之要求被各級新民會組織所“代表”，聯合協議會對民意聯協對民意的控制，非但不能增進民眾對日偽當局的支持，反而由于其虛偽性而受到民眾的痛恨與抵制，最終也必然影響日偽當局的控制效果。

注釋：

[1]《中華民國新民會聯合協議會規則》.中華民國新民會會令第6號.北京市檔案館藏，轉引自劉敬忠.《華北日偽政權研究》.北京：人民出版社，2007年7月版，第168頁。

[2]文斐.《我所知道的華北偽政權》.北京：中國文史出版社，2005年1月版，第178頁。

[3]《1944年通縣聯合協議會代表名薄》.通縣檔案館.全宗號12，目錄號102，案卷號599，第40頁。

[4]《聯合協議會代表須知》. 河北省檔案館藏.全宗號654，目錄號1，案卷號186。

[5] 《安藤紀三郎談偽新民會1940年工作重點》（1940年5月15日），轉引自章伯峰、莊建平.《抗日戰爭》.成都：四川大學出版社，1997年1月版，第409頁。

參考文獻：

[1].[美]約翰，亨特，博伊爾著、陳體芳譯中日戰爭時期的通敵內幕1937-1945（上）.北京：商務印書館，1978年

[2].文斐.我所知道的華北偽政權.北京：中國文史出版社，2005年

[3].劉敬忠.華北日偽政權研究.北京：人民出版社，2007年

[4].郭貴儒、張同樂、封漢章.華北偽政權史稿.北京：社會科學文獻出版社，2007年

[5].張同樂.華北淪陷區日偽政權研究.上海：三聯書店，2012年

[6].[日].日本防衛廳戰史研修室.華北治安戰.北京：團結出版社，2015年

作者簡介：邢澤林（1989—），男，漢族，河南省新鄉市人，研究方向：中國近現代史；

張釤釤（1990—），女，漢族，河南省鄭州市人.