我國地方政府行政效能監察現狀及對策研究

【摘要】：近年來，國家大力推進政府部門行政管理體制改革，通過行政監察手段敦促各部門改善行政管理、提高行政效能，推動政府部門職能轉變。但是，地方政府部門在實施行政效能監察過程中還存在不少問題，本文對此展開研究并提出對策建議，為地方政府部門提升行政效率效能提供參考。

【關鍵詞】：行政效能監察；地方政府；行政管理

近年來，國家大力推進行政管理體制改革，促進政府職能轉變，但地方政府部門在落實各項改革措施時將行政監察的重心更多的落在了廉政監察上，而對行政效能的監察有所忽視，這使得部分地方政府部門行政管理工作效率不高、程序繁瑣的問題十分突出。為此，筆者對我國地方政府行政效能監察展開研究，為地方政府高效管理提供幫助。

一、行政效能監察的內涵及實施意義

行政效能是國家行政機關行政行為效益和效果的綜合體現，反映了行政機關的綜合管理水平。對政府部門實施行政效能監察能夠實現對政府部門依法履職情況進行監督審查，促進行政組織科學化、高效化的管理。行政效能監察遵循一定的工作原則：一是與依法行政相統一的原則，監察機關應當依照法定權限和程序開展監察，促進監察對象依法行政，提高行政效能；二是防治結合原則，行政效能監察必須堅持預防與治本并重的原則，通過事前、事中監督檢查防范和糾正導致行政效能低下的問題；三是教育與懲處相結合的原則，懲處是效能監察的必要手段但不是監察的目的，對監察過程中發現的問題應當以教育糾正為主懲處為輔的方式促進行政機關行政效能的提升；四是效能監察與效能建設相結合的原則，行政效能監察屬于外部約束，其建設還是依賴于行政機關內部主觀能動性和自我約束。

地方政府部門實施行政效能監察對“有效政府”目標的實現有著重要的推動作用：一是促進依法行政和政令暢通。執法不嚴、政令不通是導致政府部門行政管理工作效率低下的重要原因，行政效能監察通過改善內部管理、強化外部監督的方式及時糾正違法行政、上有政策下有對策等問題，促進政府行政行為的法制化、規范化。二是提高行政效率，轉變工作作風。有的行政機關雖然不存在廉政問題，但“慵懶散”問題導致行政部門辦事效率低下，通過開展行政效能監察工作有利于改進政府部門的工作作風，理清部門職責，促進行政效率的提高。三是促進行政決策的科學化。行政效能監察通過對行政決策的全過程監察能夠及時對行政效果不良的決策提出修改意見或者叫停，有效避免了因政府決策失誤給經濟社會發展帶來損失，保障了政府決策的科學性。四是源頭防腐，營造清廉氛圍。行政機關掌握著大量的公權力，權力尋租滋生腐敗，通過行政效能監察手段對行政權力進行監督制約，將權力關進制度的“籠子”，促進依法行政，源頭上防止腐敗行為的發生。

二、地方政府行政效能監察現狀

近年來，地方政府部門通過開展行政效能監察工作在改進工作作風、提升行政效率、改善服務質量等方面取得了顯著的成果，但在實施過程中也存在著不少問題：

一是重視程度不夠，地區間發展不平衡。當前，部分行政機關在行政效能監察重要性認識上還有所缺失，認為監察部門是“搞事情做”，專門“挑刺”、“找毛病”，在配合開展行政效能監察時存在抵觸心理，對查找出的問題未能及時改正，優化行政管理的作用未能得到有效發揮。同時，各地承擔行政效能監察工作的管理機構不統一，組織關系上不夠獨立，在工作職責、職權范圍的界定上存在差異，弱化了行政效能監察的實施效果。

二是檢查工作方法滯后。目前，各監察部門在開展行政效能監察時仍然以事后監察為主，而在事前、事中等預防、防范性監察上存在不足，主要是對出現的問題開展調查，通過問題原因分析的方式追究相關責任人的責任，未能將行政管理問題抑制在萌芽階段，行政機關行政行為造成的不良后果難以改變。在開展監察活動過程中，監察人員局限于通過詢問、查看工作記錄、聽取匯報等傳統工作方式，難以在第一時間掌握最確切的資料信息，行政效能監察效果難以得到保障。

三是監察措施落實不到位。我國大多數地方政府部門都建有崗位責任制、服務承諾制、首問負責制等行政效能監察工作制度，但是這些制度在落實過程中常常是走過場、圖形式，象征意義大于其實質內涵，加上監察部門在組織上不夠獨立導致監察工作在內容上不夠深入、開展范圍不夠廣泛、內部監察氛圍不夠濃厚。此外，因為缺乏配套的考核、懲戒機制使得許多失職瀆職行為難以得到有效的制約，行政效能監察實際效果有限。

四是監督處置乏力。國家通過組織機構改革等方式不斷加強行政監察部門的權利和獨立性，使其在行政監察工作中不會受到上級管理部門的影響。雖然縣市級政府部門相繼建立了行政效能投訴機制，但是在具體工作開展時對行政不作為、辦事效率低下等效能問題的監督處置力度還顯乏力，未能有解決根源問題的處置措施。

五是監察人員隊伍建設有待加強。當前不少行政機關效能監察人員身兼數職，一方面多項工作任務使得他們不能將全部精力集中于效能監察工作，另一方面效能監察人員承擔多項工作職責使其“既是運動員又是裁判員”，對其自身行政效能的監察無從開展。此外，行政效能監察工作可能涉及法律、金融、財務等方方面面的專業知識，但監察人員隊伍結構還較為單一，不利于監察工作的有效開展。

三、改善對策

1.加強行政機關思想認識教育

各級政府部門應當通過教育培訓的方式讓公職人員清楚的掌握《行政監察法》等上級文件精神，充分認識開展行政效能監察的重要意義，對工作中存在的執法不嚴、辦事效率不高等問題及時開展自查自糾，消除對效能監察工作的消極、抵觸心理，自覺接受監察部門監督，并及時改正發現的苗頭性問題，努力做到恪盡職守、依法行政。行政效能監察部門也應當通過學習，掌握監察工作“干什么”“怎么干”，了解監察工作中的重點、難點問題，把監察工作做實做細，讓監察工作正真發揮實效。

2.加強部門間協作

行政效能監察是監察機關的主要職責，但是單靠這單一部門“單打獨斗”也無法實現良好的監察效果，這必須要依靠多個部門共同參與，相互配合，才能真正將監察工作融入到機關行政管理業務工作中。法制部門應當不斷完善行政效能監察方面的立法工作，為監察機構開展工作提供必要的法律武器；人事管理部門應當健全相關的績效考核機制，督促公職人員依法履行崗位職責；效能監察部門應當全面負責監察活動的組織協調工作，通過調動各方資源，將各項監察制度落實到位。

3.豐富監察措施

傳統的監察措施已越來越不能滿足當前行政機關的管理工作需要，因此必須進一步豐富監察手段，采取不同措施實施有效的監察，促進行政機關管理效能的提升。一是要全面推進政務公開，地方政府部門應當要按照法律要求全面推進政務公開工作，將部門職責權限、業務工作流程等內容向社會公示，自覺接受社會公眾監督。二是要利用新媒體積極搭建社會監督平臺，通過門戶網站、微博、微信等新媒體平臺與社會公眾之間搭建溝通交流平臺，接受效能監察投訴舉報并及時解決存在問題。三是拓寬監察范圍，可以通過聘請第三方監察機構、召開意見征求座談會等方式接受社會公眾的監督，廣泛征求各方面的意見、建議，及時查找解決效能方面的缺陷問題。

4.強化效能監察基礎保障

要實施有效的效能監察，一方面要加強保障制度建設，通過完善的工作制度明確監察部門的組織結構關系、職責權限、監察工作內容以及懲處措施，為監察工作的開展提供依據；另一方面要加強監察人才隊伍建設，通過人才引進、教育培訓等方式豐富監察隊伍人才結構，為監察工作的有效開展提供必要的人力資源保障。

參考文獻：

[1]李忠蘭.關于政府機關效能建設的思考[J].中國監察，2013（2）.

[2]王月生.強化行政效能監察勢在必行[J].中國行政管理，2014（4）.

作者簡介：張熙莉（1993.07.20—），河南人，中央民族大學管理學院研究生。