淺談農村基層黨組織建設的現狀及對策

【摘要】：“務農重本，國之大綱”。“三農”問題是關系我國社會主義現代化進程的重大問題，“三農”工作始終是全黨工作的重中之重。做好農村工作，關鍵在農村基層黨組織。農村基層黨組織是黨在農村路線方針政策的宣傳者和執行者，承擔著農村經濟發展和社會進步的重任，建設社會主義新農村，關鍵要靠農村基層黨組織去落實，只有農村基層黨組織強起來，黨在農村的全部工作才會有堅實基礎，農村改革發展穩定才會有可靠保障。

【關鍵詞】：基層黨建；現狀分析；對策建議

當前，農村出現了許多新情況新變化，農村基層黨建面臨不少緊迫課題。面對這些情況，有的農村基層黨組織軟弱渙散、有組織沒力量，有的帶頭人“說話沒人聽、辦事沒人跟”，有的黨員缺乏必要的覺悟和正氣、“黨員沒有黨員的樣子”。如果這些問題不及時加以解決，就會影響黨組織的形象和威信，削弱黨的執政根基。

一、農村基層黨組織存在的主要問題

一是經濟較為薄弱。通過調查發現農村基層組織建設都面臨一個重要問題，就是資金十分緊缺，村級集體經濟薄弱，有的村幾乎空殼，全靠對上爭取一點資金，由于村級沒有經濟來源，保持正常的運轉都很困難，更談不上發展。

二是活動很不規范。按照上級要求，農村黨員的教育與管理要通過“三會一課”和開會培訓等措施，現如今農村一年就開七一和年終二次大會，平時根本無法開會學習，究其原因也是與資金壓力有關。

三是工作熱情不高。近年來，為了加強農村基層組織建設，要求村干部實行坐班制，跟鎮干部一樣，每天都要上班，不準實行值班制，要確保老百姓隨時都能找到村干部。按照要求，人口在3000人以下的村，干部職數只有4個，3000人以上的村5個職數，村兩委干部承擔著巨大的工作壓力，待遇還不高，最終導致工作沒有激情。

四是管理制度不全。農村基層組織建設沒有很好的管理制度，出現任務重、壓力大的局面，各級對村級指導也不到位，聯村干部下基層少，只是遇到中心工作時，才突擊抽調干部到村，平時的工作任務都落在村干部身上，導致村干部工作難。

二、解決當前農村基層黨建突出問題的對策建議

現在，我們正站在新的歷史起點上，正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，農村基層黨組織肩負重大歷史責任。截至2014年底，全國有農村基層黨組織128萬個，占基層黨組織總數的30%；農村黨員3500萬名，占黨員總數的40%。這么龐大的黨組織和黨員隊伍，如果抓不好、管不嚴，全面從嚴治黨的要求就難以真正落地。解決當前農村基層黨建突出問題，應重點抓好以下工作。

一是要創新完善農村基層黨組織設置。及時跟進農村經濟社會新變化，針對一些新的經濟社會服務組織中黨組織“空白點”、一些村改社區黨組織運行不暢、一些跨村跨鄉跨縣的經濟聯合體黨組織隸屬關系不明等問題，在全面覆蓋、有效覆蓋上下功夫，加大在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等建立黨組織的力度，加大在農民工聚居地建立黨組織的力度，合理調整黨組織設置，理順隸屬關系。

二是要選好用好管好農村基層黨組織帶頭人。下大力氣解決村黨組織書記“人難選、無人選”的問題，花心思、“下深水”，在村里的致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、在外工作的退休干部以及鄉村醫生、鄉村教師和其他鄉賢中，尋找人才、使用人才，注重選拔優秀大學生村官進鄉、村班子，加強村級后備力量儲備。要堅持把黨性強、作風好放在首位，決不能拋開政治要求簡單地、籠統地選“能人”“富人”“頭人”。對黨組織軟弱渙散村和貧困村，要從機關選派優秀干部任“第一書記”。要著力抓好教育培訓，堅持從嚴管理，健全和落實村干部“小微權力清單”、坐班值班、為民服務全程代理、經濟責任審計等制度，督促村干部履職盡責、清白干事。

三是要從嚴加強農村黨員隊伍建設。著力解決隊伍老化、青黃不接、疏于管理等問題，加大在80后、90后青年農民中培養和發展黨員力度，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等基本制度，積極運用現代信息技術教育管理黨員，下功夫破解流動黨員管理難題，穩妥慎重地做好處置不合格黨員工作，保持農村黨員隊伍的先進性純潔性。加強對農村老黨員、老干部、老模范的關心幫助，送去組織的溫暖。

四是要持續整頓軟弱渙散黨組織。抓住主要矛盾、解決突出問題，對黨組織班子配備不齊、黨組織書記空缺或不勝任現職的，要限期調整、配備到位；對村級管理混亂、矛盾糾紛集中的，要把問題理清楚、把矛盾化解掉；對宗族勢力干擾村務、黑惡勢力活動猖獗的，要依法嚴厲查處；對僅靠鄉、村力量難以解決的問題，要派專門工作組進駐幫助解決，形成常態化整頓機制。

五是要加大基層基礎保障力度。著力解決基層黨務工作力量不足、基層組織經費不到位、基層干部報酬待遇不落實、活動場所及服務設施不完善等問題，縣一級配齊配強組織員，鄉鎮要選配好黨委組織委員專職抓黨務，同時配備一定數量的黨務工作者。要健全以財政投入為主的穩定的經費保障制度。要完善村級組織活動陣地及服務設施，建設好、管理好、使用好，使之成為服務黨員群眾的主陣地。

六是要積極推動農村發展和改善民生。切實解決“就黨建抓黨建”、黨建與發展“兩張皮”的問題，堅持圍繞中心、服務大局，緊密結合農村改革發展穩定來推進黨建工作。農村基層黨組織要切實擔起推動經濟發展的責任，擔起推動改革的責任，擔起促進民生改善的責任，努力成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘。

最后，解決農村基層黨建的突出問題，既要從工作中發力，又要從規律上把握，對一些普遍存在的問題善于從頂層設計上來解決，對一些長期積累的問題善于從政策層面上來化解，對一些反復出現的問題善于從制度機制上來破解，切實增強系統性、預見性、創造性、實效性。

結語

面對新的形勢和任務，面對新的矛盾和問題，農村基層黨建只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。我們充分認識加強農村基層黨建工作的重要性緊迫性，把全面從嚴治黨要求具體地歷史地落實到農村基層黨建全部工作中去，為推動農村改革發展、促進農村經濟社會進步，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，提供堅強保證和有力支撐。

參考文獻：

[1]《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版

[2]于學強：《德才兼備用人標準實現機制研究》，中國社會科學出版社2015年版

作者簡介：張子成，男，漢族，山東聊城人，聊城大學政治與公共管理學院中共黨史專業，研究方向：執政黨建設研究。