從遼寧賄選看遼寧法治建設

【摘要】：遼寧賄選案是對遼寧法治建設的嚴重阻礙，同時也是我國建設社會主義民主法治國家的又一深刻警示。通過對地方人大選舉制度的反思，進而有針對性地實施相應措施，才能掃除遼寧省法治建設道路上的一大障礙，最終實現我國人大制度發展的“新常態”。

【關鍵詞】：遼寧賄選；法治建設；反思；路徑

一、遼寧賄選案的處理

2016年9月13日下午閉幕的十二屆全國人大常委會第二十三次會議，表決通過了關于遼寧省人大選舉產生的部分十二屆全國人大代表當選無效的報告，確定45名全國人大代表因拉票賄選當選無效。

二、賄選背后對遼寧法治建設的反思

十二屆全國人大常委會委員長張德江在強調，遼寧拉票賄選案是新中國成立以來查處的第一起發生在省級層面、嚴重違反黨紀國法、嚴重破壞人大選舉制度的重大案件，是對我國人民代表大會制度的挑戰，是對社會主義民主政治的挑戰。

（一）制度設計漏洞百出

地方人大賄選現象的出現，既有人大代表自身的原因，也有復雜的社會、文化、制度等方面的原因。鄧小平曾經指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面……領導制度、組織制度問題更是帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！盵1]因此，現行的選舉制度的內在缺陷是導致地方人大賄選的主要原因。

首先，候選人提名制度存在漏洞。從人民代表的提名制度來看，在人民代表大會的選舉中，尤其是在間接選舉中，往往重視的是“推薦”候選人，然而其中，上級領導的意見卻起著關鍵的作用。當前人大賄選問題，與其說是對選舉制度的否定，還不如說是對選拔制度、委任制度的否定。

其次，候選人確定制度過于單一化。代議制民主實質上是一種程序民主，在我國的人大選舉過程中，大多數候選人由黨組與社會團體提名或以自薦并由十名選民聯合提名的方式產生并初步確定，缺乏采用選民直接民主投票進行預選的實踐。另外，投票過程中委托投票現象過多，為部分候選人進行賄選等不正當競選提供了機會。

（二）廉選意識缺失

選民作為選舉中的主要參與者，一些選民存在“選舉與我無關”的錯誤觀念，缺乏應具有的責任感和主人翁態度，甚至竟將選票作為換取滿足其私欲的工具。如果競選人預估自己的收益高于其行賄的邊際成本，就會不惜代價地花錢買選票，從而造成一種競選者之間的不公平博弈。

（三）處罰機制不完善

處罰要遵循一定的法規。當前我國的選舉法對賄選的界定不明確，對賄選者的責任認定不全面，對賄選的處罰力度不夠等多方面的問題。首先，對賄選的界定不明確。對賄選的概念界定、賄選行為認定、處罰力度，都沒有明確詳細的司法解釋。

三、遼寧法治建設的新路徑

（一）優化地方人大選舉制度設計

首先，建立規范的代表候選人提名制度。提名候選人是間接選舉中的第一步， 也是選舉中最關鍵的一步。這個標準不是擁有金錢就能代替的，而應該包括政治品德、政治素養、政治能力等各個方面，從而保證他們在當選后，有參與政治的能力和代表人民說話的立場。同時還應擴大選民和代表聯合提名候選人的比例，保障他們推薦的候選人占大多數，讓人民有機會選出他們滿意的代表。如果能夠將候選人的資格法定化、具體化，那么在提名環節中，就可以從源頭上保證有參與選舉意愿和能力的人，能通過正常、正當、合法的途徑謀求自己的政治地位。

其次是要在選舉中引入競爭機制。所謂“陽光是最好的防腐劑”，通過正當的競爭手段拉選票要比暗箱操作高尚得多。首先，要切實保證差額選舉落實到位。再次，應適當地提高直接選舉的程度。直接選舉，選民不必借助中介或代表，有利于表達真實的民意，也有利于擴大選民范圍，增加賄選的成本，阻斷舞弊行賄的門路。因此，可以適當地、逐漸地提高直接選舉的程度。再次，建立競爭性地候選人介紹制度。如創造條件讓候選人與選民或代表直接見面，讓候選人發表簡短的演說，回答選民的提問，通過電視、廣播、新聞媒體、報刊雜志、電腦網絡等方式讓候選人參與競爭，達到介紹自己、推薦自己的目的。

（二）培養選民和人大代表的廉選意識

選民自身素質和議事能力的參差不齊直接影響著選舉的效率。因此，應不斷完善對選民的培訓考核機制，既要提升其專職業務能力，又須加大對選民廉政意識和法制意識的培養，使其切實充當好監督者的角色。另外，各級人大的領導機構應加強對人大代表履職必需的專業知識培訓和廉選意識的教育，進而提升人大代表的防腐拒變和廉潔參政意識，同時可以考慮制定對人大代表的廉政考核制度。

（三）加大賄選懲處力度

首先，要在法律上明確地界定賄選行為。對賄選進行明確地界定，確立賄選的刑罰原則，并規定其應當承擔的法律責任；其次，加強對賄選責任者的責任認定。賄選的責任者不僅僅是指行賄者，受賄者和參與其中的其他人員，都應該包括在內；再次，要增加賄選風險，使賄選者產生忌憚心理。如增加政治風險，對賄選責任者給予撤銷黨內職務、留黨察看或者是開除黨籍等處分。

遼寧賄選事件剛剛過去不久，它引發的思考應當是深刻且深遠的。我們應當多多思考，為我國的法治建設貢獻自己的一份力量。

注釋：

[1]鄧小平：《鄧小平文選（第二卷）》，人民出版社1994年版，257頁。

參考文獻：

[1]蔡定劍：《民主是一種現代生活》[M]，社會科學文獻出版社，2010年版。

[2][美]格林、沙皮羅：《理性選擇理論的病變：政治學應用批判》[M]，徐湘林、袁瑞軍譯，廣西師范大學出版社，2004年版。

[3]俞可平：《推進國家治理體系和治理能力現代化》[J]，《前線》，2014年1月。

[4]洪開開：《衡陽賄選案的反思》[J]，《前沿視點》，2014年4月。

作者簡介：馬榮軍（1989-），男，山東濰坊人，沈陽師范大學法學院，法律碩士（非法學）專業。