電信行業(yè)普遍服務(wù)的監(jiān)管問題研究

【摘要】：電信行業(yè)普遍服務(wù)在一定程度上可以說是政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)，它體現(xiàn)了一個國家公民的基本權(quán)利，并且能夠為社會提供更多有效的聯(lián)系工具，幫助政府對國民財富進(jìn)行再分配，縮小貧富差距。此外電信普遍服務(wù)還能夠產(chǎn)生降低市場運行中交易成本，降低社會成本等經(jīng)濟(jì)效益。近些年來，電信業(yè)逐步走出國有壟斷經(jīng)營的體制而引入了競爭，因此電信行業(yè)在普遍服務(wù)的實現(xiàn)上面臨著更大的挑戰(zhàn)，在管理問題上仍然存在很多不足。本文將對電信行業(yè)普遍服務(wù)的監(jiān)管方面進(jìn)行研究，分析監(jiān)管方面存在的問題并提出有關(guān)改進(jìn)策略。

【關(guān)鍵詞】：電信行業(yè)；普遍服務(wù)；監(jiān)管問題

1 引言

普遍服務(wù)是電信行業(yè)的內(nèi)在要求，也是其發(fā)展的最高宗旨，其目的是為了讓任何人在任何地點都能在自己能承擔(dān)的價格范圍內(nèi)享受電信服務(wù)。近幾年，我國也在實現(xiàn)電信業(yè)普遍服務(wù)上不斷努力并取得一些成效，但是仍然存在很多問題發(fā)生在實現(xiàn)的各個環(huán)節(jié)，因此，加強對實現(xiàn)普遍服務(wù)的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管對于監(jiān)控實施規(guī)范，糾正出現(xiàn)的錯誤具有重要意義。

2 電信行業(yè)普遍服務(wù)監(jiān)管方面存在的問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國電信業(yè)在幫助國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)生各種有益的社會效益具有重要作用，其在監(jiān)管方面也受到了越來越大的沖擊和挑戰(zhàn)：

2.1 監(jiān)管部門和其他部門監(jiān)管邊界不清

隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在電信行業(yè)由“互聯(lián)網(wǎng) +”引起的監(jiān)管制度沖突和矛盾在持續(xù)發(fā)酵，它要求電信行業(yè)在管理方面逐步走向融合管理和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。由于“互聯(lián)網(wǎng) +”的業(yè)務(wù)具有多重性，這就往往使電信行業(yè)的主管部門和傳統(tǒng)的監(jiān)管部門監(jiān)管職能分配不清，界限模糊。而新的監(jiān)管制度在不斷的探索中，這樣對于監(jiān)管合法化和開放化在短時間內(nèi)就很難實現(xiàn)。

2.2 對實施環(huán)節(jié)監(jiān)管不充分

監(jiān)管部門對于實施環(huán)節(jié)的監(jiān)管往往缺乏事前的準(zhǔn)入管理以及事中和事后有效的與電信服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入機制，也缺乏相應(yīng)的信用體系監(jiān)管體系，對事中和事后的監(jiān)管力度不夠，這樣就很容易發(fā)生侵害合法權(quán)益的不法行為。

2.3 個人信息保護(hù)力度不夠

近些年來，“惡意扣費”、垃圾短信、“偽基站”等問題屢見不鮮，這是用戶個人信息泄漏的重要表現(xiàn)，電信用戶的合法權(quán)益受到威脅，嚴(yán)重阻礙了電信行業(yè)發(fā)展，不利于普遍服務(wù)的開展和實現(xiàn)。

2.4 不能夠統(tǒng)籌兼顧

繁榮的數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)信息和數(shù)據(jù)在全球的流動，電信行業(yè)作為通信領(lǐng)域的重要組成部分也不可避免的受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響，因此維護(hù)數(shù)據(jù)安全具有重要意義。同時，維護(hù)數(shù)據(jù)安全的要求在一定程度上也限制了數(shù)據(jù)在全球的流動。電信行業(yè)的監(jiān)管部門往往不能跟進(jìn)發(fā)展的潮流，不能對政策進(jìn)行及時的調(diào)整，做到保證境內(nèi)存儲安全的同時確保信息和數(shù)據(jù)的自由流動。

2.5 與政府監(jiān)管合力不足，溝通交流不足

在普遍服務(wù)實際進(jìn)行的過程中，電信行業(yè)的監(jiān)管部門往往與政府之間的溝通交流不足，缺少聯(lián)合執(zhí)法，而政府很多部門對電信行業(yè)的監(jiān)管采取漠視態(tài)度和推諉的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了電信行業(yè)的監(jiān)管合力弱。

2.6 有關(guān)的法律依據(jù)少，有效監(jiān)管十分困難

一定程度上來看，缺少相關(guān)的法律法規(guī)是電信行業(yè)普遍服務(wù)推進(jìn)難的根源，雖然目前有一些法律對電信行業(yè)的行為有所約束，但是缺少明細(xì)的表述，具體的監(jiān)管措施較少，亟待進(jìn)一步的修改和完善。

3 加強和完善監(jiān)管的對策

3.1 監(jiān)管部門積極推進(jìn)相關(guān)立法

監(jiān)管部門應(yīng)該加快推進(jìn)電信行業(yè)信息通信有關(guān)的立法，完善制度和法規(guī)，進(jìn)一步完善與信息流動、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和個人信息有關(guān)的保護(hù)，維護(hù)電信用戶的合法權(quán)益和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)的一系列制度，為電信行業(yè)實現(xiàn)普遍服務(wù)提供制度保障。

3.2 完善事前準(zhǔn)入管理、加強事中事后的監(jiān)管

監(jiān)管部門應(yīng)該明確市場邊界，建立健全電信行業(yè)與通信服務(wù)發(fā)展有關(guān)的市場準(zhǔn)入機制，建立行業(yè)信用體系和監(jiān)管體系，加強對電信行業(yè)中難點的治理力度，對實施環(huán)節(jié)做好管控，保證每一個環(huán)節(jié)有據(jù)可依，合理合法。

3.3 監(jiān)管方法和制度要及時做出調(diào)整

數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展不斷更新，電信行業(yè)也不可避免的受其影響，這就要求監(jiān)管部門需要及時更新有關(guān)制度政策，尤其需要強化互聯(lián)網(wǎng)管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。有關(guān)部門需要盡快出臺加強和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理的指導(dǎo)意見，幫助互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。監(jiān)管部門也需要深入開展對不良網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的綜合治理，進(jìn)一步完善電信行業(yè)經(jīng)營和競爭的行為。

3.4 重視和加強對“互聯(lián)網(wǎng) +”業(yè)務(wù)的融合監(jiān)管

要實現(xiàn)監(jiān)管部門的融合監(jiān)管和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，就需要監(jiān)管部門一方面能夠加強對事前、事中和時候的監(jiān)管，事前重點放開一些電信增值業(yè)務(wù)的外資持股限、擴(kuò)大競爭主體，事中維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全以及用戶信息安全，事后對未備案的禁止提供接入服務(wù)。另一方面，需要加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管，強化行業(yè)自律。

3.5 加強對“提速降費”的監(jiān)管

“提速降費”作為電信行業(yè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略，對于實現(xiàn)普遍服務(wù)具有重要意義，監(jiān)管部門應(yīng)該加強對價格的監(jiān)管，推動競爭的加強，進(jìn)而推動技術(shù)的進(jìn)步，推動光纖等的普及。監(jiān)管部門需要積極推進(jìn)有關(guān)政策的落實，與其他部門采取多種措施幫助降低電信資費水平，提升電信業(yè)務(wù)的性價比。

3.6 積極探索協(xié)同管理機制與模式

電信行業(yè)的監(jiān)管部門需要積極探索其大行業(yè)的協(xié)同管理機制與模式，加強和其他部門的溝通寫作。促進(jìn)電信行業(yè)內(nèi)外部的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，也要和廣播電視、餐飲、旅游、公安、教育等行業(yè)的管理部門和企業(yè)等保持良好的合作關(guān)系，吸收各行業(yè)協(xié)會等的中介組織參與，提高監(jiān)管效率。

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作者簡介：司源（1986—），男，籍貫吉林長春，單位：長春工業(yè)大學(xué)，研究方向：行政管理理論與實踐。