電信行業普遍服務的監管問題研究

【摘要】：電信行業普遍服務在一定程度上可以說是政府對公民應盡的義務，它體現了一個國家公民的基本權利，并且能夠為社會提供更多有效的聯系工具，幫助政府對國民財富進行再分配，縮小貧富差距。此外電信普遍服務還能夠產生降低市場運行中交易成本，降低社會成本等經濟效益。近些年來，電信業逐步走出國有壟斷經營的體制而引入了競爭，因此電信行業在普遍服務的實現上面臨著更大的挑戰，在管理問題上仍然存在很多不足。本文將對電信行業普遍服務的監管方面進行研究，分析監管方面存在的問題并提出有關改進策略。

【關鍵詞】：電信行業；普遍服務；監管問題

1 引言

普遍服務是電信行業的內在要求，也是其發展的最高宗旨，其目的是為了讓任何人在任何地點都能在自己能承擔的價格范圍內享受電信服務。近幾年，我國也在實現電信業普遍服務上不斷努力并取得一些成效，但是仍然存在很多問題發生在實現的各個環節，因此，加強對實現普遍服務的各個環節的監管對于監控實施規范，糾正出現的錯誤具有重要意義。

2 電信行業普遍服務監管方面存在的問題

隨著社會經濟的發展，我國電信業在幫助國家實現經濟轉型和產生各種有益的社會效益具有重要作用，其在監管方面也受到了越來越大的沖擊和挑戰：

2.1 監管部門和其他部門監管邊界不清

隨著全球數字經濟的發展，在電信行業由“互聯網 +”引起的監管制度沖突和矛盾在持續發酵，它要求電信行業在管理方面逐步走向融合管理和創新轉型。由于“互聯網 +”的業務具有多重性，這就往往使電信行業的主管部門和傳統的監管部門監管職能分配不清，界限模糊。而新的監管制度在不斷的探索中，這樣對于監管合法化和開放化在短時間內就很難實現。

2.2 對實施環節監管不充分

監管部門對于實施環節的監管往往缺乏事前的準入管理以及事中和事后有效的與電信服務業發展相適應的市場準入機制，也缺乏相應的信用體系監管體系，對事中和事后的監管力度不夠，這樣就很容易發生侵害合法權益的不法行為。

2.3 個人信息保護力度不夠

近些年來，“惡意扣費”、垃圾短信、“偽基站”等問題屢見不鮮，這是用戶個人信息泄漏的重要表現，電信用戶的合法權益受到威脅，嚴重阻礙了電信行業發展，不利于普遍服務的開展和實現。

2.4 不能夠統籌兼顧

繁榮的數字經濟能夠促進信息和數據在全球的流動，電信行業作為通信領域的重要組成部分也不可避免的受到數字經濟的影響，因此維護數據安全具有重要意義。同時，維護數據安全的要求在一定程度上也限制了數據在全球的流動。電信行業的監管部門往往不能跟進發展的潮流，不能對政策進行及時的調整，做到保證境內存儲安全的同時確保信息和數據的自由流動。

2.5 與政府監管合力不足，溝通交流不足

在普遍服務實際進行的過程中，電信行業的監管部門往往與政府之間的溝通交流不足，缺少聯合執法，而政府很多部門對電信行業的監管采取漠視態度和推諉的現象，這就導致了電信行業的監管合力弱。

2.6 有關的法律依據少，有效監管十分困難

一定程度上來看，缺少相關的法律法規是電信行業普遍服務推進難的根源，雖然目前有一些法律對電信行業的行為有所約束，但是缺少明細的表述，具體的監管措施較少，亟待進一步的修改和完善。

3 加強和完善監管的對策

3.1 監管部門積極推進相關立法

監管部門應該加快推進電信行業信息通信有關的立法，完善制度和法規，進一步完善與信息流動、網絡監控和個人信息有關的保護，維護電信用戶的合法權益和關鍵信息基礎建設有關的一系列制度，為電信行業實現普遍服務提供制度保障。

3.2 完善事前準入管理、加強事中事后的監管

監管部門應該明確市場邊界，建立健全電信行業與通信服務發展有關的市場準入機制，建立行業信用體系和監管體系，加強對電信行業中難點的治理力度，對實施環節做好管控，保證每一個環節有據可依，合理合法。

3.3 監管方法和制度要及時做出調整

數字經濟繁榮發展不斷更新，電信行業也不可避免的受其影響，這就要求監管部門需要及時更新有關制度政策，尤其需要強化互聯網管理，保障網絡信息安全。有關部門需要盡快出臺加強和改進互聯網管理的指導意見，幫助互聯網產業健康發展。監管部門也需要深入開展對不良網絡信息和網絡環境的綜合治理，進一步完善電信行業經營和競爭的行為。

3.4 重視和加強對“互聯網 +”業務的融合監管

要實現監管部門的融合監管和創新轉型，就需要監管部門一方面能夠加強對事前、事中和時候的監管，事前重點放開一些電信增值業務的外資持股限、擴大競爭主體，事中維護好網絡安全、數據安全以及用戶信息安全，事后對未備案的禁止提供接入服務。另一方面，需要加強對互聯網平臺的監管，強化行業自律。

3.5 加強對“提速降費”的監管

“提速降費”作為電信行業的重要發展戰略，對于實現普遍服務具有重要意義，監管部門應該加強對價格的監管，推動競爭的加強，進而推動技術的進步，推動光纖等的普及。監管部門需要積極推進有關政策的落實，與其他部門采取多種措施幫助降低電信資費水平，提升電信業務的性價比。

3.6 積極探索協同管理機制與模式

電信行業的監管部門需要積極探索其大行業的協同管理機制與模式，加強和其他部門的溝通寫作。促進電信行業內外部的協調發展。此外，也要和廣播電視、餐飲、旅游、公安、教育等行業的管理部門和企業等保持良好的合作關系，吸收各行業協會等的中介組織參與，提高監管效率。

參考文獻：

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作者簡介：司源（1986—），男，籍貫吉林長春，單位：長春工業大學，研究方向：行政管理理論與實踐。