我國食品安全責任強制保險制度研究

摘 要：食品安全責任保險制度不僅可以穩(wěn)定社會，還可以預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，是一項對消費者、食品企業(yè)、保險公司、政府四方均有益的選擇。鑒于此，本文首先簡述了食品安全責任與食品安全強制責任保險的內(nèi)涵，然后分析了制度建立的必要性及相關(guān)問題，最后分析了制度建立的方法，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：食品安全責任；強制保險；制度研究

一、食品安全責任與食品安全強制責任保險的內(nèi)涵

食品安全責任就是說食品的生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)或者銷售出去的食品有缺失，且給第三者的人身或者財產(chǎn)造成損失，依法需要食品的生產(chǎn)經(jīng)營者承擔的民事賠償責任，同時，其還是食品安全強制責任保險的重要法律基礎(chǔ)。

就食品安全強制責任保險制度而言，我國現(xiàn)階段還處于理論探討時期。根據(jù)食品安全責任與產(chǎn)品責任保險的相關(guān)理解，目前可以把食品安全強制責任保險定義為：在《食品安全法》、特別法以及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，食品行業(yè)的主體以食品安全責任為保險標的物進行投保，特定的保險人必須承保且對因食品安全事件造成的受害人的人身及財產(chǎn)損失給予賠償?shù)囊环N強制性保險制度，可保障消費者權(quán)益以及降低企業(yè)經(jīng)營風險等具有重要作用。

二、建立食品安全責任強制保險制度的必要性

1.可以保障民生

食品安全責任強制保險的經(jīng)濟補償與風險轉(zhuǎn)移以及社會管理功能，不僅能夠加強被保險人的安全意識、盡量避免事故給企業(yè)造成的損失，還能夠及時的給予受害消費者一定的救治和補償，在提高保險公司業(yè)務(wù)增長點的同時為政府減輕善后負擔。

2.可以分攤食品生產(chǎn)經(jīng)營者的損失

食品安全責任保險制度所具備的分攤損失功能，一方面，可以分散投保主體的意外責任風險，提高其經(jīng)濟賠償能力，使得被保險人能夠盡快回到正常的生產(chǎn)狀態(tài)；另一方面，由保險公司做出質(zhì)量事故理賠承諾，會給消費者提供心理保障和實質(zhì)維護，可以促進投保企業(yè)信譽度以及市場競爭力的提高。

3.可以提高公眾對食品安全責任保險的認識

一直以來，食品安全責任強制保險都飽受質(zhì)疑，認為其可能會使某些食品企業(yè)在沒有承擔事故賠償責任的后顧之憂以后，放縱制假販假等危害社會的行為。事實上，在食品安全責任強制保險制定之后，消費者在購買食品時，可以根據(jù)其生產(chǎn)企業(yè)是否投保及保險評級進而做出選擇。

三、建立食品安全責任強制保險制度面臨的問題

1.食品安全責任強制保險制度法規(guī)體系不健全

我國的食品安全責任保險制度一直以來都沒有明確規(guī)定，也沒有強制實施。事實上，與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)非常少，且食品安全強制責任保險法規(guī)的制度還很不完善，這就使得在食品事故發(fā)生后，受害者如果選擇通過法律途徑來解決問題的話，就會面臨高昂的維權(quán)成本，這非常不利于食品市場的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.食品安全責任強制保險制度面臨的技術(shù)性問題

在保險實務(wù)的實際制定過程中，將會需要面對許多的技術(shù)性問題。例如，食品安全責任強制保險的費率厘定這一問題，因為我國開展食品安全責任強制保險的時間并不長，對國外成熟的經(jīng)驗也不可全部借鑒，這就使得其在進行保險精算以及定價所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面都非常薄弱。另外，還有食品安全責任強制保險的風險評估和風險管理問題，由于其涉及的食品種類非常多，一旦保險主體沒有足夠的責任風險評估能力以及風險管理能力，就會給企業(yè)帶來非常高的賠付風險。

3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險觀念淡薄，投保意識不強

在現(xiàn)如今食品安全事故不斷增長的大環(huán)境下，食品安全責任保險本應(yīng)該非常受重視的，但現(xiàn)實情況卻沒有如此。食品生產(chǎn)企業(yè)鮮少在保險企業(yè)投保，造成保險銷售方面形同虛設(shè)。由于大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)存在僥幸心理，風險意識非常淡薄，不愿意增加企業(yè)運營成本來投入食品安全責任強制保險，使得我國的食品安全責任保險推出后五年時間，其企業(yè)投保率還不足10%，非常需要建立食品安全責任保險制度。

四、建立食品安全責任強制保險制度的方法

1.盡快制定食品安全強制責任保險的法律體系

食品安全強制責任保險制度的構(gòu)建與發(fā)展必須有相關(guān)法律的支持，只有這樣，才可以使得食品生產(chǎn)與銷售企業(yè)敢于通過購買食品安全強制責任保險的方式來實現(xiàn)風險的轉(zhuǎn)移，才可以使得強制責任保險制度能夠順利建立且有效運行。可以借助“機動車交通事故責任強制保險”的相關(guān)法律條文和實施方式以及修訂《食品安全法》，將食品安全強制責任保險納入《食品安全法》的相關(guān)方法，來創(chuàng)建食品安全強制責任保險法律體系，維護食品行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.實行強制性責任保險模式

就目前情況來看，我國要想實施食品安全責任保險制度，就必須采用強制性責任保險模式。今年來發(fā)生的一些典型食品安全事件表明，企業(yè)自愿投保的模式無法應(yīng)對食品安全事件產(chǎn)生的巨大損害。所以，必須強化立法，通過科學的技術(shù)手段以及切實可行的實施內(nèi)容，建立食品安全強制責任保險制度，強制食品企業(yè)投保，確保消費者的利益不受侵害，在食品安全事件出現(xiàn)時，可以及時的得到相應(yīng)補償。

3.提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的投保意識

食品安全強制責任保險雖然是一種強制保險，但是其最終的目的還是為了可以最大限度的保護受害人利益以及盡量減少食品生產(chǎn)經(jīng)營者的損失，一旦偏離了這一目標，食品安全強制責任保險的實施就失去了存在的意義和價值。因此，我們可以通過宣傳以及建立食品安全強制責任保險制度的方式，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及銷售者認識到食品安全強制責任保險的重要性，使其能夠自愿自覺的投入保險，確保企業(yè)自身的穩(wěn)定發(fā)展，促進社會的長治久安。

五、結(jié)束語

作為社會公共話題，食品的安全問題受到了國際社會和世界各國的廣泛關(guān)注，許多國家都將食品安全監(jiān)管列入政治議程。因此，應(yīng)建立食品安全強制責任保險制度，確保食品的安全。

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（作者單位：中國人民解放軍軍事經(jīng)濟學院）