建立中國(guó)特色的公共教育電視體系

【內(nèi)容摘要】傳媒事業(yè)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和人民群眾文化需求的提高，都要求建立起目標(biāo)和規(guī)則更為明晰的具有中國(guó)特色的公共電視體系，而教育電視應(yīng)是公共電視的先鋒和主體。本文對(duì)中國(guó)公共電視制度的基本框架進(jìn)行了論證，指出需要從財(cái)政制度和多渠道的資源補(bǔ)償機(jī)制方面對(duì)中國(guó)公共電視給予切實(shí)保障，認(rèn)為需要從頂層設(shè)計(jì)上實(shí)施分層、分類(lèi)管理并堅(jiān)持“做大”與“做強(qiáng)”的辯證結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】公共電視；教育電視；資源補(bǔ)償；公益性；公共性

在西方國(guó)家，公共電視是相對(duì)于商業(yè)電視而存在的。商業(yè)電視專(zhuān)注的是社會(huì)中具有旺盛消費(fèi)欲望的受眾，而公共電視則倡導(dǎo)多元文化的并存與交流，傳遞不同層次人群的思想與情緒。教育電視是公益電視和公共電視的統(tǒng)一體，理應(yīng)成為中國(guó)特色的公共電視建構(gòu)的基礎(chǔ)。

一、以教育電視為基礎(chǔ)，創(chuàng)建符合時(shí)代要求的公共電視體制

（一）中國(guó)本土電視媒體運(yùn)營(yíng)的權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)稱(chēng)

在絕大多數(shù)國(guó)家中，電視媒體承載了兩種功能：即公益性的公共服務(wù)和市場(chǎng)性的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。公共服務(wù)可由政府直接提供或者間接提供，這取決于政府的制度安排。①現(xiàn)代社會(huì)管理的發(fā)展方向是建立公共服務(wù)型政府，其中一個(gè)重要目標(biāo)就是努力滿(mǎn)足社會(huì)公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，但在實(shí)現(xiàn)途徑上將不再是直接生產(chǎn)或微觀干預(yù)，而是采取資源分配方式或者購(gòu)買(mǎi)方式。具體到電視媒體，政府可將頻道、版權(quán)等公共資源授權(quán)給專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并監(jiān)督其保質(zhì)保量地完成相應(yīng)的公共服務(wù)；同時(shí)，可以采取節(jié)目購(gòu)買(mǎi)或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的方式，引入適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共電視的服務(wù)效率和質(zhì)量。

中國(guó)目前電視媒體的運(yùn)營(yíng)模式，基本上是“事業(yè)單位，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。這在相當(dāng)程度上造成了各電視臺(tái)有事業(yè)單位的義務(wù)（講究社會(huì)效益），卻沒(méi)有事業(yè)單位的權(quán)利（足夠的財(cái)政資助）；有企業(yè)組織的義務(wù)（追求經(jīng)濟(jì)效益），卻沒(méi)有企業(yè)組織的權(quán)利（不能像一般企業(yè)那樣自主經(jīng)營(yíng)）。②這種矛盾的積累和由此產(chǎn)生的“收視率崇拜”，導(dǎo)致許多電視機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)利益的追逐超過(guò)應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任，既引起社會(huì)的普遍批評(píng)，也使得電視業(yè)的發(fā)展陷入困境。為彌補(bǔ)公共服務(wù)的缺失，加快電視公共服務(wù)體系建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急，其總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：在分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，建立由政府進(jìn)行宏觀管理，以相應(yīng)的法律法規(guī)為保障，由公共電視機(jī)構(gòu)向全體公民提供均等、優(yōu)質(zhì)的電視公共產(chǎn)品和服務(wù)，以滿(mǎn)足廣大人民群眾基本的電視收看和傳播需求的社會(huì)服務(wù)體系。③

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求政府轉(zhuǎn)向間接的、社會(huì)化的宏觀調(diào)控和依法管制，首要任務(wù)是要建立一套符合中國(guó)媒介發(fā)展需要的公共電視制度，明確產(chǎn)權(quán)、保證資金，并通過(guò)多層次規(guī)制體系監(jiān)控公共電視機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)活動(dòng)，確保公共服務(wù)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效益。

（二）加快建設(shè)電視公共服務(wù)體系已成當(dāng)務(wù)之急

按照有關(guān)方面主導(dǎo)下的國(guó)有公營(yíng)體制建立符合中國(guó)國(guó)情的公共電視體系，由全國(guó)人大通過(guò)對(duì)《公共電視法》等的立法，從頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)力推動(dòng)公共電視的發(fā)展。④

在法律上明確公共電視以事業(yè)法人形式自主經(jīng)營(yíng)，保持較強(qiáng)的獨(dú)立性和公正性，節(jié)目要有優(yōu)良的品質(zhì)和積極的意義，并努力滿(mǎn)足全體公眾的需求。

從當(dāng)前中國(guó)電視媒體的格局看，教育電視是最符合公共電視特性、也是最有條件改造成為公共電視的候選者。從國(guó)際比較來(lái)看，以美國(guó)公共電視網(wǎng)PBS為代表的公共教育電視是與英國(guó)BBC為代表的公共服務(wù)電視各有千秋的兩大公共電視體系。1966年，卡耐基教育電視基金會(huì)出臺(tái)報(bào)告《公共電視 勢(shì)在必行》，建議將當(dāng)時(shí)美國(guó)眾多的教育電視改為公共電視。1967年，約翰遜總統(tǒng)簽署《公共廣播電視法案》。1969年，由354個(gè)加盟電視臺(tái)組成美國(guó)公共電視網(wǎng)（PBS），主要以制作和播放教育類(lèi)節(jié)目為主。

因此，教育電視應(yīng)該成為中國(guó)公共電視的先鋒和主體，公共教育電視應(yīng)為相關(guān)地域的所有民眾提供均衡的教育和文化內(nèi)容及服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公共利益為原則對(duì)公共產(chǎn)品資源進(jìn)行配置。

二、實(shí)施有效的財(cái)政制度和多渠道的資源補(bǔ)償機(jī)制

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須擁有一定的資源，既包括有形的生產(chǎn)資料資源，也包括無(wú)形的品牌和市場(chǎng)資源。電視業(yè)作為一個(gè)高技術(shù)、高投入、高消耗產(chǎn)業(yè)，對(duì)資源的依賴(lài)尤為嚴(yán)重。一方面是投入性資源，如人才、資金、技術(shù)、設(shè)備、節(jié)目等；另一方面是補(bǔ)償性資源，如政府財(cái)政補(bǔ)貼、廣告收入、收視費(fèi)和付費(fèi)電視收入等。⑤后者即為電視媒體通過(guò)提供內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)而交換獲得的各種收入。

西方公共電視的收入來(lái)源主要有視聽(tīng)費(fèi)（最重要的非政府收入）、政府資助（最重要的政府性收入）、廣告收入（最重要的商業(yè)收入）和其他（捐助、贊助）等四種。⑥結(jié)合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段的實(shí)際，公共教育電視的收入來(lái)源應(yīng)該是 “以政府資金為基礎(chǔ)和主導(dǎo)、社會(huì)資金為輔助、市場(chǎng)化資金為補(bǔ)充”的多渠道、多形式結(jié)構(gòu)。主要應(yīng)包括：

（一）政府保障和財(cái)政資金

1.事業(yè)單位撥款：教育電視機(jī)構(gòu)作為公益二類(lèi)事業(yè)單位，可按規(guī)定由當(dāng)?shù)卣畯呢?cái)政中給予一定投入和補(bǔ)貼；提供公益服務(wù)所取得的服務(wù)性收入，符合條件的實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，依法經(jīng)營(yíng)所取得的經(jīng)營(yíng)性收入納入單位的預(yù)算管理，主要還是用于公益事業(yè)的發(fā)展。

2.制度化教育經(jīng)費(fèi)支持：通過(guò)編入教育預(yù)算，在當(dāng)?shù)亟逃M(fèi)用中劃分出一定額度用于教育電視節(jié)目制作、基本建設(shè)等常規(guī)性支出。

3.財(cái)政稅收交叉補(bǔ)貼：一是可考慮征收“公共文化產(chǎn)業(yè)稅”，其中部分用于公共電視補(bǔ)貼；二是在有線(xiàn)電視費(fèi)用中劃出相應(yīng)份額支持公共電視發(fā)展；三是對(duì)商業(yè)電視機(jī)構(gòu)的廣告收入或經(jīng)營(yíng)收益按一定比例提取，以補(bǔ)償公共電視中商業(yè)廣告的減少或停播；四是對(duì)公共電視進(jìn)行稅收上的減免。

4.公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)：可采用政府付費(fèi)方式購(gòu)買(mǎi)公共電視機(jī)構(gòu)相應(yīng)的公共服務(wù)，并適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

5.專(zhuān)項(xiàng)資助：針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)平臺(tái)升級(jí)、重大建設(shè)項(xiàng)目、重要節(jié)目制作、重大活動(dòng)組織、課題研究和技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，由教育部門(mén)、廣電部門(mén)、文化部門(mén)等按照項(xiàng)目制給予專(zhuān)門(mén)資助。

6.其他有形或無(wú)形資源的注入：如在用地、辦公場(chǎng)所、融資、節(jié)目或版權(quán)交易、人事、財(cái)務(wù)、品牌等方面，給予各種政策性扶持或優(yōu)惠待遇。

（二）多樣化的社會(huì)資金

1.全國(guó)性公共教育電視基金：在政府主導(dǎo)下建立和管理，初期（如10年內(nèi)）由政府投入主要資金，并積極吸納社會(huì)各方捐贈(zèng)和支持，同時(shí)委托專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)作以保值增值，在達(dá)到一定的總額和收益后，財(cái)政資金可以逐步減少或退出；定期或不定期按照有關(guān)規(guī)范將資金分配用于各教育電視機(jī)構(gòu)，也可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制用于公益類(lèi)節(jié)目或公共服務(wù)的采購(gòu)。

2.各類(lèi)慈善基金、教育基金、社會(huì)基金的資助。

3.從財(cái)稅制度上鼓勵(lì)社會(huì)公益團(tuán)體、各類(lèi)企業(yè)或組織、各界人士提供定向贊助和捐助，但對(duì)有關(guān)捐贈(zèng)要有科學(xué)明確的管理，避免因附加條件或不正當(dāng)干預(yù)而損害公共教育電視的公用性和公益性。

（三）市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)所獲收益

公共教育電視的非營(yíng)利性并不代表不能盈利，而是指不以營(yíng)利為目的，即所得利潤(rùn)將重新投入機(jī)構(gòu)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)及升級(jí)改造。因此，公共教育電視也可以采取市場(chǎng)化機(jī)制和手段。

1.廣告收入：在一定范圍內(nèi)允許公共教育電視經(jīng)營(yíng)廣告，但需要設(shè)置適度的“門(mén)檻”，努力避免某些與公共電視身份不符的廣告出現(xiàn)。

2.付費(fèi)頻道和付費(fèi)節(jié)目：隨著商業(yè)模式的演變和數(shù)字電視、信息通訊等新技術(shù)的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)性付費(fèi)頻道和付費(fèi)節(jié)目正在逐漸被中國(guó)觀眾所接受，網(wǎng)絡(luò)視頻點(diǎn)播/直播/下載觀看等按次計(jì)費(fèi)方式方興未艾，使得面向公眾直接收取收視費(fèi)用的可行性大大增加。

3.頻道捆綁經(jīng)營(yíng)：在擁有多個(gè)頻道的電視機(jī)構(gòu)（集團(tuán)）內(nèi)部，可將公共教育頻道與其他商業(yè)性頻道進(jìn)行捆綁經(jīng)營(yíng)，部分實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的資源調(diào)節(jié)和補(bǔ)貼。

4.內(nèi)容產(chǎn)品及其附屬產(chǎn)品銷(xiāo)售：一是有市場(chǎng)價(jià)值的自制節(jié)目可用于版權(quán)交易而獲益；二是通過(guò)對(duì)節(jié)目資源進(jìn)行二度甚至多度開(kāi)發(fā)獲得增值，如制作成音像、圖書(shū)等出版物，或開(kāi)發(fā)成教育軟件、知識(shí)益智類(lèi)游戲，或參與大規(guī)模在線(xiàn)教育“慕課”（MOOC）的多媒體課件制作等。

5.多元化經(jīng)營(yíng)：圍繞教育文化產(chǎn)業(yè)和自身所擁有的電視傳播平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展諸如技能素質(zhì)培訓(xùn)、實(shí)踐基地、聯(lián)合辦學(xué)、校園院線(xiàn)、文化創(chuàng)意園區(qū)等方面的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

6.聯(lián)合制作與經(jīng)營(yíng)：在節(jié)目、欄目、頻道、活動(dòng)、項(xiàng)目等不同層面與相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。

7.股權(quán)或融資合作：在重大項(xiàng)目或戰(zhàn)略性融資、股權(quán)分配及投資等方面引入社會(huì)化資源和機(jī)制，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，分層分類(lèi)管理與做大做強(qiáng)相結(jié)合

為促進(jìn)以提供公共服務(wù)為主的教育電視的良性發(fā)展，需要在全國(guó)范疇做好頂層設(shè)計(jì)并積極加以引導(dǎo)：一方面打破地區(qū)和行業(yè)限制、釋放生存空間和創(chuàng)新活力；另一方面要在宏觀上合理進(jìn)行規(guī)劃，使各級(jí)各類(lèi)教育電視機(jī)構(gòu)的布局結(jié)構(gòu)更為平衡有序。

當(dāng)前，電視媒體的技術(shù)水平、商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)策略以及外部的政策生態(tài)、受眾特征與行為習(xí)慣、新媒體的融合趨勢(shì)等都正在發(fā)生很大變化，需要重新審視教育電視的內(nèi)在規(guī)律和生存形態(tài)。中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、民族眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的大國(guó)，中國(guó)現(xiàn)階段正處于社會(huì)快速轉(zhuǎn)型、階層和群體分化明顯、教育文化需求多元化、傳媒環(huán)境不斷演進(jìn)的時(shí)期，這決定了公共教育電視的發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌理想目標(biāo)的要求和現(xiàn)實(shí)狀況的約束、兼顧不同的地域特點(diǎn)和群體訴求，既著力發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)性支柱媒體，也廣泛融合靈活多樣的各色機(jī)構(gòu)。

（一）分類(lèi)管理下的集中與開(kāi)放相結(jié)合

首先要保證有一批核心的教育電視媒體得到足夠的資助和扶持，以便在整體上充分體現(xiàn)教育電視的公益性和公共性；同時(shí)要允許和鼓勵(lì)其他電視媒體或機(jī)構(gòu)共同參與教育電視事業(yè)。可將眾多的教育電視媒體分為“公益型”“商業(yè)型”及以公益性為主兼顧商業(yè)性的“商業(yè)-公益型”和以商業(yè)性為主兼顧公益性的“公益-商業(yè)型”等不同類(lèi)別，并按照權(quán)責(zé)匹配原則采取不同的支持策略。其中，公益型教育電視媒體的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府資金、公共財(cái)政和公益性基金，但相應(yīng)地必須大幅度減少甚至停播商業(yè)廣告且不受相關(guān)利益集團(tuán)的影響，要遵循嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)、內(nèi)容監(jiān)管、效益評(píng)估、信息公開(kāi)等規(guī)范。相反，商業(yè)型教育電視媒體則完全按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，具有依法獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但可以參與競(jìng)爭(zhēng)性基金的申請(qǐng)、政府公共服務(wù)采購(gòu)的競(jìng)標(biāo)或其他公開(kāi)的公益性活動(dòng)。顯然，其余兩類(lèi)教育電視媒體介于這兩者之間，在管理和經(jīng)營(yíng)模式上具有一定的靈活性。國(guó)家對(duì)公益型和公益-商業(yè)型教育電視媒體要有明確的規(guī)劃和管理，如提供有計(jì)劃的資金、定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告等；而對(duì)商業(yè)-公益型和商業(yè)型教育電視媒體則可充分放開(kāi)，交由市場(chǎng)機(jī)制決定其效益和生存。

（二）分層管理下的“三位一體”網(wǎng)絡(luò)

中央電視臺(tái)現(xiàn)有的科教、文化、少兒、農(nóng)業(yè)等頻道的資源，可按照公益型媒體的要求合并進(jìn)中國(guó)教育電視臺(tái)，也可作為商業(yè)型媒體保留在央視體系中。在大區(qū)、省級(jí)和地市級(jí)等地方層面，可開(kāi)設(shè)若干公益型教育電視媒體，其原則為：在西部地區(qū)、民族地區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，以公益型教育電視媒體為主，給予較大幅度的政策傾斜；在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，則以商業(yè)型為主，鼓勵(lì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展壯大，但也可以通過(guò)有針對(duì)性的項(xiàng)目、公共服務(wù)采購(gòu)、稅收優(yōu)惠等方式予以一定扶持；在大區(qū)或省級(jí)層面，應(yīng)辦有本地區(qū)的教育電視，即全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃都應(yīng)至少有一個(gè)公益型教育電視機(jī)構(gòu)，并與國(guó)家級(jí)教育電視媒體一起列入國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)直管的重點(diǎn)教育電視媒體，可按照法律享有免費(fèi)傳輸和落地覆蓋等方面的政策支持；在地市級(jí)或縣級(jí)層面，可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r決定是否自辦教育電視機(jī)構(gòu)，或作為商業(yè)型媒體經(jīng)營(yíng)，或主要由當(dāng)?shù)刎?cái)政支持成為公益型媒體。

此外，隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展和電視從業(yè)門(mén)檻的降低，以及公眾文化需求的本地化、個(gè)性化、多樣化，社區(qū)電視在可預(yù)期的未來(lái)有可能會(huì)得到較快的發(fā)展。

綜上所述，公共教育電視在中國(guó)應(yīng)呈現(xiàn)“三級(jí)并存、共同發(fā)展”的格局。第一級(jí)是由國(guó)家級(jí)和省級(jí)教育電視機(jī)構(gòu)組成的“核心層”，由國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)直接管理，主要享受?chē)?guó)家財(cái)政資助，但地方政府應(yīng)按照事業(yè)單位管理和公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的原則分擔(dān)部分省級(jí)教育臺(tái)的經(jīng)費(fèi)。第二級(jí)是由地市級(jí)、縣級(jí)公益型教育電視機(jī)構(gòu)和其他以商業(yè)機(jī)制為主的教育電視機(jī)構(gòu)共同組成的“共生層”，其資金主要來(lái)自地方政府或市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)所得，但也能公平參與競(jìng)爭(zhēng)性政府資金或公共基金的申請(qǐng)，享受?chē)?guó)家層面針對(duì)公益型節(jié)目?jī)?nèi)容而不是針對(duì)機(jī)構(gòu)的各種政策優(yōu)惠。第三級(jí)是由學(xué)校、社區(qū)/企事業(yè)組織開(kāi)辦的各類(lèi)教育電視機(jī)構(gòu)組成的“外圍層”，主要由主辦單位提供資金，但在國(guó)家層面每年可有一定基金支持少數(shù)有特殊地位和影響的此類(lèi)機(jī)構(gòu)，如重點(diǎn)大學(xué)的校園電視、職業(yè)培訓(xùn)需求強(qiáng)烈的社區(qū)的電視機(jī)構(gòu)等。

（三）“做大”與“做強(qiáng)”的辯證發(fā)展

中國(guó)教育電視當(dāng)前的整體規(guī)模、實(shí)力和影響力都與理想狀態(tài)有一定的差距，并且各地教育臺(tái)基本處于“各自為戰(zhàn)”的境況，呈現(xiàn)出散亂、弱小、保守的局面。因此，通過(guò)有效的體制和機(jī)制規(guī)劃，統(tǒng)籌教育電視的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，其目的是整合當(dāng)前的可用資源并加大投入，使教育電視在現(xiàn)有基礎(chǔ)上迅速“做大”，使得位于“核心層”的國(guó)家級(jí)和省級(jí)教育電視機(jī)構(gòu)的總體規(guī)模在五年內(nèi)能達(dá)到年收入接近100億的水平。在此過(guò)程中，中國(guó)教育電視臺(tái)作為國(guó)家級(jí)教育電視機(jī)構(gòu)，要努力趕超處于第一陣營(yíng)的省級(jí)廣電集團(tuán)，成為覆蓋全國(guó)、擁有千萬(wàn)級(jí)穩(wěn)定收視人群和用戶(hù)的重量級(jí)媒體，并積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在國(guó)際上擁有較廣泛的知名度。此外，還要重點(diǎn)扶持3-5家省級(jí)教育電視臺(tái)，使其成為在國(guó)內(nèi)有較高知名度的品牌機(jī)構(gòu)，擁有一批區(qū)域一流、全國(guó)有影響力的品牌欄目或節(jié)目。以此為基礎(chǔ)，再用五年左右的時(shí)間，以“做強(qiáng)”為宗旨強(qiáng)化教育電視機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使各級(jí)教育電視都有若干家能在同地區(qū)的電視競(jìng)爭(zhēng)中名列前茅，擁有可觀的品牌影響力和綜合效益。

繼2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組相繼審議通過(guò)《深化文化體制改革實(shí)施方案》和《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，我國(guó)傳媒業(yè)加快了自身的變革。一方面，以市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)的新媒體繼續(xù)快速擴(kuò)張，徹底改變了傳媒業(yè)的格局；另一方面，國(guó)家更加重視傳媒業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列扶持性、規(guī)范性政策，力圖提升我國(guó)媒體在全球傳播框架下的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，以全面建成小康社會(huì)、增加人民群眾獲得感為目標(biāo)，“十三五”期間將增加公共服務(wù)供給，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，推進(jìn)構(gòu)建基本公共文化服務(wù)體系。這對(duì)于在新的歷史條件下構(gòu)建和完善中國(guó)特色的公共教育電視體系提供了科學(xué)的宏觀指導(dǎo)和有力的政策保障。教育電視要順勢(shì)而上、有所作為，就必須做好頂層設(shè)計(jì)，建立起制度化、立體式、有彈性的運(yùn)作體系，并最終發(fā)展成為具備全球競(jìng)爭(zhēng)能力、彰顯中國(guó)教育和文化傳播力的高水平公共傳媒。