中俄高等教育外部質量保障運行機制比較

【摘要】：俄羅斯高等教育主要是以許可、評估、委認系統進行質量的監控，中國的高等教育主要以院校評估、專業評估、專業委認為主體進行質量的監控和管理。通過對俄中高等教育外部質量保障體系的比較研究，分析其不同的原因及其優缺點，從而對建立和健全具有中國特色的高等教育質量保障體系，促進我國高等教育事業健康發展方面提供借鑒。

【關鍵詞】：中國；俄羅斯；高等教育；外部保障

一、前言

進入 21 世紀，我國高等教育面臨著一場前所未有的挑戰。社會主義市場經濟體制的初步建立，高等教育步入大眾化的發展道路，對高等教育質量提出了新要求，保證和提高教育質量是我國高等教育必須解決的重要問題。我國與俄羅斯在許多方面有著較相似的國家管理體制，俄羅斯的許多經驗在我國都有較好的適應性。因此研究俄羅斯的高等教育質量保證體系對于我國高等教育質量保證體系的建立和完善有著較大的借鑒價值。

二、俄羅斯高等教育外部質量保障體系運行機制

（一）許可運行機制

盡管辦學者可以根據自身發展需要設計本校的專業課程以及教育培訓的形式和方法，但是辦學者仍有義務貫徹國家教育立法中總的規定。辦學者必須兼顧學生和社會的利益，教學內容必須有益于學生的個性發展，能夠促進國家的民主化進程以及進一步加強國家法律基礎。在評審委員會做出結論的基礎上，由國家教育管理部門對申請辦學者頒發許可證。許可制的實施，最根本的目的就是確保俄聯邦公民受教育和培訓的權利.高等院校教育活動的許可是由俄羅斯教育部根據評審委員會的結論來確定。

（二）許可的主要內容

過去的幾年中，俄羅斯全國共有1000多所高等院校以大學層次或學院層次獲得了合法辦學的許可資格。雖然許可證規定辦學者可以開展相應的教學活動，但是即使是獲得合法辦學資格的高等院校仍然沒有權利頒發相應層次的由俄羅斯教育部統一印制、統一編號和統一發放的國家樣式的《高等教育畢業<學位>證書》。一般情況下，這種國家樣式的證書象征了高等院校實際的許可情況。辦學許可證由國家教育管理機關或由聯邦主體立法賦予相應權力的地方自治機關發放。

（三）許可運行機制操作流程

俄羅斯教育與科學部為許可證申請和領取程序制定了詳細的規則和標準。其中包括教學人員的組成和資格，申請者必需的教育水平和教學活動的物質和財政來源等，這就為高校申請和領取許可證提供了規范化和統一化的依據和保障。但是在這一階段對高等院校教與學過程中具體的教學內容和教學組織等沒有做出嚴格的規定，大部分的高校最終都能成功地獲得許可證。辦學許可證相當于學校的營業執照，多從對學校辦學的硬件條件方面審核學校的辦學資格，即對實現教育過程的保障條件進行評估，這項指標是對學校物質裝備最基本的要求，用以衡量學校在校舍、師資、教學設施設備及其衛生防疫等方面是否符合國家和地方規定的標準。

三、評估運行機制

（一）評估的主要職能

評估是在高等學校獲得許可的基礎上，主要是對高等學校的教學情況，畢業生質量，學科專業等方面的檢查。可以看出主要是針對辦學水平的檢查。職能主要體現在對高等教育的質量的核心辦學水平的評估是在自評的基礎上，有利于對辦學水平的監督和管理。

（二）評估的主要內容

評估主要過程包括：首先對高等院校的學科課程的評估（經過評估和未經過評估的）；然后是高等院校的基本信息；實施學科課程教學的條件，包括對下列每項的分析和評價：實施學科課程教學的教學人員的資格；實施學科課程教學的教學人員水平規定；實施學科課程中必需的教學實驗設施和設備的提供情況；具體學科課程中專業的科研活動（資助基礎研究的標準、資助應用研究的標準）；教科書、專論、手冊以及指導和方法材料的準備。

四、中國高等教育外部質量保障體系運行機制

（一）政府主導的運行機制

中國的高等學校認證實行的是政府管理模式。政府對高等學校及專業設置進行審批：審批高等學校（含高等專科學校）、研究生院的設置、撤銷和調整，制定高等學校、研究生院的設置標準，這是國家教育委員會的職責之一；國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府的職責之一就是，對直接管理的高等學校的設置、撤銷和調整及專業設置進行審查，向國家教育委員會提出或建議。接受國家教育委員會的委托，按照國家有關規定，審批直接管理的高等專科學校所屬專業的增設和撤銷。

（二）院校評估運行機制

在院校評估方面主要包括普通高校本科生教學評估、高職高專教學評估、獨立學院教學評估等。本文以普通高等院校為研究主體，所以著重介紹本科生教學評估。評估由教育行政部門指定的評估委員會組織實施，評估人員包括政府官員、教授、專家和社會用人部門的代表、研究機構的學者、有關企事業單位的代表。評估由政府主管教育行政部門實施，屬于政府部門的行政行為。

（三）專業評估運行機制

我國的專業評估是高校評估的有機組成部分，在實行本科教學評估中對專業的辦學方針、指導思想，辦學條件、師資力量、專業課程等的考評，是本科教學評估是否合格的內容之一。專業評估的目的是為了考核學校專業教學水平，是否符合預定的辦學目標。重點考察學校專業教學條件和培養過程，屬于教育界本身對其學校產品學生生產過程的一種自我質量保證或評價。

五、結論

在國際上，高等教育外部質量保障體系有兩種典型的模式，一種是以國家為主導的模式，另一種是以市場為主導的模式。俄羅斯與中國高等教育外部質量保障體系都是以政府為主導的，其中國家頒布的法律法規以及政府的行政手段都發揮著決定性的作用。但近年來兩國都擴大了社會參與高等教育質量的監控力度。其中俄羅斯體現學術權力的國家——社會聯合組織發揮著很大的作用。中國的民間力量也參與了高等教育的質量監控。