建國前人民代表大會制度的發展

我國的人民代表大會制度，是中國共產黨領導人民在長期革命斗爭中創造的一種新的政權組織形式。由于中國共產黨領導的新民主主義革命，走的是一條由農村包圍城市，先在部分地區建立根據地，然后奪取全國政權的獨特道路。因而建國前就在各根據地建立了人民政權。建國前主要時期有：借鑒蘇維埃政權的萌芽時期、抗戰時期的過渡時期。并且這兩個時期的政權組織上先后采取了蘇維埃代表大會制度、參議會制度二種形式。

第一節 蘇維埃時期

一、蘇維埃制度的創立

蘇維埃是俄國無產階級在革命中首創的一種新的政權。最早介紹這種制度的是李大釗在《布爾什維克主義的勝利》指出：布爾什維克所建立政權的基本制度是“勞工聯合的會議” ，這一機關的職能極廣，“什么事都歸他們決定。[1]并且從政權性質看，“中華蘇維埃共和國所建設的是工人和農民的民主專政國家。蘇維埃政權是屬于工人、農民、紅色戰士及一切勞苦大眾的”[2]。在國家權力機構方面，“中華蘇維埃共和國之最高政權為全國工農兵會議的大會，在大會閉會期間，全國蘇維埃中央執行委員會為最高政權機關，中央執行委員會下組織人民委員會，處理日常政務，發布一切法令和議決案。[3]”

第二次國內革命戰爭時期，各根據地建立了紅色政權。1931年11月7日，在江西瑞金召開了中華蘇維埃第一次全國代表大會，成立了中華蘇維埃共和國臨時政府。這時的政權組織在很大程度上是蘇聯蘇維埃制度的移植。何況，中共作為共產國際下的一個支部，在政權建設上所采取的每一步都是受共產國際直接指揮的。如：蘇聯走的是城市先行開始政權，而我們走的是農村中開始先執行，這也完全符合我們當時的國內農民占絕大部分的國情。

二、中華蘇維埃制度建立的歷史階段

最早使用“蘇維埃”一詞的是蔡和森，他指出蘇維埃是“無產階級革命后的政治組織，”并進一步指出：階級斗爭“就是把中產階級那架機器打破（國會政府），而建設無產階級那架機器——蘇維埃。[4]”具有初步共產主義思想的知識分子對蘇維埃的介紹和宣傳，為即將成立的中國共產黨接受蘇維埃作了準備。

1，中國共產黨在1921年7月的第一個黨綱中，明確指出：“本黨承認蘇維埃管理制度”[5] ，中共“二大”則明確表達了要建立工農蘇維埃政權的思想，號召工人階級“預先與貧農聯合組織蘇維埃”[6]。

2，1927年7月至9月，中國共產黨對建立蘇維埃政權的理論探索和準備時期。

3，1927年9月至1931年11月中華蘇維埃共和國成立，是中國蘇維埃政權的建立和初步發展時期。

4，中華蘇維埃共和國時期。

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金葉坪舉行，宣告了中華蘇維埃共和國的誕生。大會通過并公布了中華蘇維埃共和國的根本大法《中華蘇維埃共和國憲法大綱》 ，并依據這個憲法大綱和《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》 （1931年11月中央執行委員會第一次全體會議通過）等文件，建立了中央政權組織機構和地方政權組織機構。

三、蘇維埃制度的特點

蘇聯履行的是蘇維埃制的政權組織模式。其主要特征是：

第一，蘇維埃制是民主集中制度的原則，并且從蘇維埃制度的最高權利機關到所屬下級都有其各自職能，最高權利機關對其下屬機關進行負責，從最高到各級是一個完整的、統一的國家政權組織形式。

第二，蘇維埃制度履行廣泛與平等和直接的選舉制度。每一級代表都是采用普遍、平等、直接的選舉制度，而且都是采用匿名方式進行投票產生。

第三，蘇維埃制度采用了多個民族國家和多各聯邦國家的組織形式，最高的蘇維埃政權組織由聯盟院和民族院兩院直接組成，并且兩院具有平等的權利，對立法提案權有平等的權利，只有兩院出席代表的通票率達到半數才能有相對應的法律草案。兩院的代表是同時選舉產生的。

第四，區別于議會制和西方的總統制，蘇維埃的最高權利組織是唯一立法機關，同時也是國家的最高權利機關，只有最高蘇維埃才有向下級賦予其行政和司法的權利。任何國家的權利機關都不能與最高蘇維埃的權利平行或者超越他它。

下圖分別從國家權力機構體系在兩個政權中的展示：

從對照中可以看出，兩種政權體系中，每一梯次都由一個級別的蘇維埃組成，自下而上構成金字塔形的國家權力機構體系。[7]位于塔尖的是最高權力機關，在蘇聯為蘇聯蘇維埃代表大會，它有權處理聯盟權限范圍內的任何問題；在中國為全國工農兵代表大會中華蘇維埃全國代表大會，有權“制定和修改憲法及其他法律，決定全國的大政方針’。[8]

四、從歷史角度分析蘇維埃政權的意義

中華蘇維埃政權的建立和發展，在中國共產黨領導的政權建設史上具有重要的地位和意義：它是我們黨領導人民群眾建立新的政權組織——人民代表大會制度的最初嘗試。集中體現了這一時期廣大人民群眾的根本利益和要求，為廣泛動員和組織廣大人民群眾支援革命戰爭發揮了重要作用。蘇維埃制度初步實現了向工人階級、農民階級與城市小資產階級共同行使國家權力的政權形式的轉變，由局部的地方政權發展為完整的國家政權組織形式，是中國政治歷史上勞動人民當家作主、民主管理國家的初期國家政權組織形式。雖然與人民代表大會制相比，它還屬于人民當家作主、管理國家的初級形式，但蘇維埃制度中的一些內容，如民主集中制的組織原則、民主選舉制度和國家機構設置的基本方式等為人民代表大會制度的形成和發展構建了基本框架。同時也是中國歷史上第一個工農民主專政的國家政權的誕生，推動了全國工農群眾的革命斗爭；并且也為以后黨領導的政權建設積累了寶貴經驗。

注釋：

[1]姜士林、陳瑋主編：《世界憲法大全》上卷，中國廣播電視出版社1989年版，第1051、1052、1053、1039、1049、1038頁。

[2] 韓延龍、常兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編》第二卷，中國社會科學出版社，1981年版，第87、87一88、90頁。