如何評價《立法法》的修改

【摘要】：立法法是規范立法行為的重要法律，其在我國法律體系中帶有頂層設計性。我國現行立法法于2000年頒布實施，十二屆全國人大三次會議表決通過了關于修改立法法的決定。有高質量的立法法，才可能產生高質量的立法。立法法需要與時俱進，不斷完善。2015年立法法的修改標志著我國立法上升了一個新臺階，本文主要就立法法修改相關問題進行論述。

【關鍵詞】：立法法；修改；利弊

一、立法法修改之原因

“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”[1]黨的十八大將“法治”納入社會主義核心價值觀，依法治國方略也不斷被提升到了一個新高度。十八大報告為中國社會主義法治的建設勾勒了藍圖，指明了方向。在全面推進依法治國的新形勢下，對立法工作提出了新的更高的要求。立法法作為規范國家立法的依據，我國立法機關要制定“良法”，要實現良法善治。隨著經濟社會的發展，2000頒布實施的立法法在運作過程中遇到了一些新情況和新問題。有些法律法規反映的是部門利益，沒有反映客觀規律和人民的意愿；立法粗糙現象未得到根本性扭轉，有些法律的可操作性和適用性不強；立法效率需要進一步提高；有些改革于法無據。這些情況難以適應全面推進依法治國的需要。為了能制定出更多更好的法律，就要對立法法這部“管法的法”進行修改，并且修改好，修改成在依法治國的實踐中能用、管用、高質量的法。

二、立法法修改的主要內容

2015年3月15日，十二屆全國人大第三次會議對2000年頒布實施的立法法進行了較大幅度的修改，修改內容總共達46項。由于篇幅有限，本文就一些修改的具有重大影響的內容進行介紹。如授予設區的市地方立法權。將第六十三條改為第七十二條，第一款規定：“省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。”[2]依法賦予設區的市人大及其常委會地方立法權，開啟了地方立法新航程；規范部門規章和地方政府規章權限。將第七十一條改為第八十條，第二款修改為：“部門規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。”[3]這一修改有利于消除一些部門規章和地方政府規章限制公民權利的現象；發揮人大在立法工作中的主導作用；落實“稅收法定”原則，明確“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規定；加強備案審查；深入推進科學立法、民主立法。修改后的立法法將提高立法質量明確為立法的一項基本要求。

三、立法法的修改帶來的積極影響

第一，有利于全面推進依法治國。全面推進依法治國，規范立法是關鍵，必須堅持立法先行。依法治國已經提升到了一個全新的高度，并隨著時代的發展賦予了新的內涵和目標。立法法是法律的基石，只有對其不足之處不斷完善，才能適應改革的需要，順應時代的潮流，有力推進依法治國的全面實現。此次立法法的修改，對我國立法體制產生了積極的影響。此次立法法修改，對授予設區的市地方立法權，落實“稅收法定”原則，規范部門規章和地方政府規章權限等，提出了建設性意見。立法法的修改，進一步彰顯了依法治國的決心和信心。

第二，有利于防止部門利益法制化。我國《憲法》第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”[4]由此可知，我國憲法要求規矩是由人民制定的，而非政府或部門制定。此次修改立法法更加注重對公民權益的保障，把立法權下放至設區的市，擴大地方立法權，有效地縮減了相關部門進行立法活動的空間，使人民更好的行使立法權。

第三，有利于深入推進科學立法、民主立法，進而提高立法質量。古人云：“立善法于天下，則天下治 ；立善法于一國，則一國治。”[5]在中國社會主義法治建設過程中，公平正義是人們所追求的目標，我們所發展的目標和任務就是包括實現社會的公平正義、努力構建和諧社會、全面建設小康社會，全社會更希望通過法治實現社會公平正義。人民群眾對立法的期盼值越來越高，因此我們需要抓住提高立法質量這個關鍵，修改立法法，深入推進科學立法、民主立法。修改后的立法法中的有些條文無疑有利于深入推進科學立法、民主立法。

四、修改后的立法法存在的不足之處

一方面，有些問題沒有從根本上得到解決。代表大會立法職能退化問題，全國人大及其常委會專屬立法權與國務院立法權關系依然模糊不清。沒有科學適當分權，建議進一步科學劃分中央與地方立法權限。若沒有科學適當分權，法治統一原則很容易束縛地方立法，有時也可能造成地方不合理立法。另一方面，立法法的修改系統性不足，表現在：某些制度與立法法的立法目的和適用范圍存在不協調現象。

結束語

立法法的修改是依法治國的新起點，對推動形成和完善中國特色社會主義法律體系，增進我國立法的民主性、科學性和規范性，提高我國立法的質量無疑有積極作用，是依法治國的進步表現。但全國人大對立法法的修改不可能完全解決我國當前立法中遇到的所有問題。良法善治道路任重道遠，只有在時代發展進程中不斷完善，良法善治方能成長久之計。立法法修改之路沒有結束，需要我們不斷對其進行探索和完善。我國現行立法體制，整體上適應改革開放以來我國經濟社會發展的需要，但也需隨著時代的發展而發展。立法法的修改只是新起點，但沒有終點。2015年的修法意義重大，但修法之路卻遠遠沒有結束。

注釋：

[1]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

[2]《中華人民共和國立法法》第72條第1款。

[3]《中華人民共和國立法法》第80條第2款。

[4]《中華人民共和國憲法》第2條。

[5]《周公》。

參考文獻：

[1]李林.健全憲法實施監督機制研究報告[M].北京：中國社會科學出版社， 2015.

[2]喬曉陽.《中華人民共和國立法法》導讀與釋義[M].北京：中國民主法制出版社，2015.

[3]張媛，李沐.立法“擴容” 綻放法律生命[J].浙江人大，2016，（01）：23-26.