三年制裁：俄羅斯的得與失

【摘要】：2014年3月17日，美國和歐盟通過了對俄羅斯聯(lián)邦進行首次制裁的決定，到2017年3月17日，已經足足有三年時間。這三年期間，針對西方一系列的制裁措施，俄羅斯聯(lián)邦政府也采取了一系列的反制裁措施，本文通過搜集俄羅斯網站及俄羅斯科學院公布的各項數(shù)據對三年制裁期間俄羅斯聯(lián)邦各方面情況進行了總結，對這三年俄羅斯的得與失進行了梳理和分析。

【關鍵詞】：西方制裁；俄羅斯；得與失

由于2014年克里米亞和塞瓦斯托波爾作為新的聯(lián)邦主體加入俄羅斯聯(lián)邦，西方對俄羅斯進行了一系列的制裁。西方制裁主要包括個人制裁、經濟制裁、軍事制裁和食品制裁等幾方面，這些制裁確實使俄羅斯經濟遭到重創(chuàng)，盧布大幅貶值，但是這場持續(xù)三年的制裁貌似并沒有使俄羅斯聯(lián)邦分崩離析。

一、西方制裁的目的

現(xiàn)代政治學意義上的制裁，泛指針對某一國所采取的強制約束行動，主要有兩種形式： 一是個別國家或國家集團實施的強制性措施； 二是由國際組織 （如聯(lián)合國） 組織實施的強制性措施。一般的制裁手段不外乎在外交上中斷外交關系和人員往來，全面禁運 （武器、糧食、技術設備及其他物品），經濟上則終止貸款、貿易及援助。制裁一般要達到的目的有二： 一是懲罰被制裁國破壞國際法或 國際公約的行為；二是約束并試圖改變被制裁國的行為和政策。通過一種或多種 方式的混合運用，打壓制裁對象國的國際生存空間，遲緩制裁對象國國內的經濟 發(fā)展，誘發(fā)對象國國內的社會矛盾，從而使民眾對本國政府失去信心和支持，以期達到改變甚至操控制裁對象國的目的。

西方此次對俄羅斯的制裁有別于以往幾個大國施加于一個小國或弱國的制 裁。俄羅斯曾經是世界超級大國之一，目前盡管經濟上淪落為二、三流國家，但 是俄羅斯幅員遼闊，資源充沛，軍事力量強大。同樣的制裁力度，作用于小國與作用于類似俄羅斯這樣的超級大國是不可同日而語的，西方的真實目的是強迫俄改變在一些關鍵性和原則性問題上的立場、接受西方的立場。所以，從地緣政治角度理解，制裁是美歐和俄羅斯之間的大國博弈，是美歐借制裁的手段迫使俄國在烏克蘭問題上作出讓步，擠壓俄羅斯的國際生存空間，是試圖阻擊俄羅斯重新崛起勢頭的遏制戰(zhàn)略。

二、西方制裁給俄羅斯帶來的影響

（一）、個人制裁方面

烏克蘭東南部的沖突升級以及克里米亞全民公決后，反俄制裁開始實施。首先美國和歐盟對俄羅斯的一些政客實行個人制裁，包括禁止他們進入其領土，凍結他們在西方銀行中的個人資產等。漸漸地，受制裁人員名單、制裁方式及制裁國家不斷擴大。最開始歐洲的制裁名單上有21個人，美國的制裁名單上有7個人。漸漸地名單擴大，現(xiàn)在共有78名政府官員、軍人、政治家，29名克里米亞和塞瓦斯托波爾的政治家，16名商人以及4名活動家遭到不同國家的制裁。

雖然這些個人制裁措施使得那些在海外擁有資產和子女在海外留學的官員來說有些許恐慌，但總體來看這項措施對俄羅斯并沒有帶來較大的損失，反而促使社會精英進一步團結起來并且更加愛國。俄羅斯官方認為，美國對俄羅斯多名高官實施制裁是—種“政治訛詐”，想迫使其改變政治立場，就這點來說，個人制裁措施無疑是失敗了，因為迄今為止沒有一位受制裁者改變立場倒向西方。俄羅斯聯(lián)邦委員會（議會上院）主席馬特維延科曾說過：“如果給這種事起個名字的話，這是政治訛詐。美國清楚地知道，我在國外既沒賬戶，也沒資產。我也從未經過商。因此，我認為，針對我的聲明就是企圖向我的原則性立場施壓，迫使其改變。”由此可見單就這項制裁措施講，與之前各國對俄羅斯發(fā)出的警告相比，歐美采取的措施顯得色厲內荏。

（二）、經濟制裁方面

美國《華爾街日報》曾披露過遭受歐盟新制裁的俄羅斯公司清單，涉及3家俄羅斯大型石油公司、3家國防工業(yè)企業(yè)和9家生產軍民兩用產品的公司。報道指出，“新制裁首次禁止名單上的公司在歐盟融資和貸款。歐盟還準備限制俄羅斯能源和國防公司進入歐洲市場，禁止與俄羅斯能源公司簽署新的涉及深水、北極或頁巖氣項目的油氣勘探和生產服務合同。”據美國官員稱，目前大約30%的俄羅斯銀行業(yè)資產在制裁中被凍結或約束。

消極影響：最主要的問題是西方銀行對俄羅斯銀行貸款的限制。這極大減少了俄羅斯商業(yè)的資金來源。俄羅斯國民經濟預測研究所的專家估計2015年俄羅斯經濟被迫彌補了1600—2000億美元的資金缺口。也就是說，這些錢或者通過亞洲銀行獲得，或者通過個人流動資金獲得。總之，計劃用來發(fā)展商業(yè)的資金，反而經常用來支付舊貸款的利息。

積極影響：俄羅斯企業(yè)開始尋找替代辦法，打入亞洲金融市場。例如，2015年俄羅斯天然氣工業(yè)公司首次接受了中國銀行財團提提供的15億美元，去年和中國銀行簽訂了20億歐元的貸款協(xié)議。俄羅斯公司已經證明，他們可以找到戰(zhàn)略投資者，而不是僅僅局限在美國和歐洲。還有一個很好的例子，為了應對Visa 和MasterCard系統(tǒng)對一系列俄羅斯銀行支付的限制，俄羅斯成功研制并實行了本國的支付系統(tǒng)“Мир”。

（三）、俄羅斯的反制裁措施

2014 年8月俄羅斯采取反制裁措施，俄羅斯實行禁止從對俄羅斯實施經濟制裁的國家進口某些類型的農產品，原材料及食品的禁運措施。這份名單包括肉類，奶制品，蔬菜，水果和堅果等。

消極影響：俄羅斯部分農產品供應量大幅下滑，而來自土耳其、以色列和拉丁美洲的更加昂貴的食品則推高了俄羅斯食品價格，最開始反制裁措施導致了食品的通貨膨脹。這是多年來通貨膨脹率達到兩位數(shù)的一個重要因素：2014年通貨膨脹率為11.4%，并在2015年達到了12.9%，為 2008 年通貨膨脹率13. 3%之后的最高水平。制裁已經直接影響到俄羅斯普通民眾的生活。這種因制裁而產生的通貨膨脹又被俄羅斯媒體稱為“制裁性通貨膨脹”。此外，更加急迫的是產品質量的問題。2015年，俄羅斯動植物檢驗檢疫局的局長謝爾蓋稱，在俄羅斯遭到污染的奶類制品（用植物脂肪做成的）的比例為11%，而某些類型的產品則高達50%。

積極影響：普京簽署命令要求聯(lián)邦政府同地方政府一起對市場上的商品進行監(jiān)管，并研究制定一系列措施以提高本國商品在市場上的占有率。這項舉措促進了俄羅斯的自我保障。根據俄羅斯國家肉類協(xié)會公布的數(shù)據，俄羅斯雞肉的自給程度目前幾乎為100%，豬肉的自給程度為90%，牛肉的自給程度為65%，牛奶的自給程度大約為75%。迄今為止，食品制裁和通貨膨脹帶來的影響正在盡量減小，2016年俄羅斯通貨膨脹率僅為5.4%。

西方和美國對俄羅斯實施制裁這三年以來，雖然俄羅斯經濟遭到了重創(chuàng)，但是側面也給其帶來了積極影響。全俄社會輿論研究中心調查顯示，76%的俄羅斯民眾認為俄羅斯沒必要爭取取消西方制裁。為了延續(xù)俄羅斯對烏克蘭的外交政策，一半以上的俄羅斯公民都愿意忍受當前經濟形勢下的困難，可見這三年制裁并沒有造成俄羅斯社會的動蕩，反而激發(fā)了其民眾的愛國情懷。而在歐美制裁俄羅斯的同時，他們的經濟也受到不同程度的打擊，2015年歐盟對俄羅斯食品的出口下降了29%，歐洲制造商損失了22億歐元的利潤，13萬個工作崗位岌岌可危，這在一定程度上起到了打擊歐盟利益，分化歐盟的作用。總體而言，這場制裁戰(zhàn)中，沒有贏家。

參考文獻：

[1] 張紅俠.制裁與反制裁：俄羅斯經濟困局及脫困之路[J].俄羅斯東歐中亞研究， 2016，（3）.

[2] 陳曦.西方國家加緊對俄羅斯制裁[J]. 中國新時代，2014， （200）.

[3] Три года санкций： потери и приобретения. http：//tass.ru/politika/4103932.