巴西瑪瑙斯自貿區發展經驗總結

【摘要】：成立于1967年的巴西瑪瑙斯自貿區通過實行特殊的政策，吸引外資、引進技術，目前已成為世界上最成功的自貿區之一，本文就通過對巴西瑪瑙斯自貿區的成功經驗加以總結，以期對中國的自貿易區發展提供借鑒。

【關鍵詞】：巴西；瑪瑙斯；發展經驗

1序言

21世紀初期，新興經濟體的經濟發展速度較快，平均經濟增長率超過6%，而作為新興經濟體第一梯隊的金磚國家，經濟年均增長率超過8%，遠遠高于發達國家2.6%和世界4.1%的經濟平均增長率，經濟發展備受世界矚目。但2008年爆發的國際金融危機給世界經濟帶來衰退性的沖擊，新的國際環境急需新興經濟體在國內建立更加開放且開放質量更高的經濟體系，而作為提高開發開放水平、助推經濟快速增長的重要抓手，自由貿易園區建設無疑對拓展本國經濟發展空間、緩解資源供給壓力、減少貿易投資壁壘、改善國際環境有積極的推動作用。縱觀全球新興經濟體國內自由貿易園區的發展情況，當屬全球面積最大的巴西瑪瑙斯綜合型自由貿易園區最為典型。因此，研究巴西瑪瑙斯自由貿易園區的發展經驗對我國自由貿易區建設具有啟示作用。

2巴西瑪瑙斯（內陸型）自貿區簡介

2.1巴西瑪瑙斯（內陸型）自貿區的發展歷程

巴西瑪瑙斯自由貿易園區占地面積221萬平方公里，占全國領土總面積的26%，是拉丁美洲建立的第一個自由貿易園區，同時也是目前世界上面積最大的自由貿易園區。瑪瑙斯自由貿易園區成立后，經歷了三個發展階段：一是商業服務業發展階段。亞馬遜地區具有獨特的自然景觀和便利的水路交通，瑪瑙斯自由貿易園區充分利用地理及自然優勢，大力發展商業和以旅游為代表的服務業，取得卓越成效。二是工業發展階段。1971年，在發展商業和旅游業的基礎上，巴西政府又開辟了專門的工業區，大力發展工業，使工業產值穩步提升。三是農牧業發展階段。該時期巴西政府再次劃出59萬平方公里土地用來種植糧食、咖啡等產品，并設立農牧業發展基地，以滿足園區對農副產品的需求。

2.2巴西瑪瑙斯（內陸型）自貿區的發展成績

園區自成立以來成功吸引大批企業入駐，包括知名企業，如寶馬、三星等；2010年，入駐企業提供110000個就業機會，創造320億美元的利潤，其中僅摩托車制造部門就提供25000個就業職位；2012年，園區內總投資10.7億美元，廣告收入56210億美元，出口2.05億美元；目前，園區成為南美洲最大電子產品生產中心。

3巴西瑪瑙斯（內陸型）自貿區成功經驗

（一）實行優惠的稅收政策由于巴西各項稅負繁多，企業的成本支出有一大半都花費在這上面，因此自貿區出臺的所有政策核心，都是圍繞免稅或者是減稅。首先，是減免進口關稅：凡是進入自貿區的外國商品，包括在區內消費、為轉口轉港儲運的商品，以及區內企業為加工制造而使用的原材料、零部件、機械設備等都不需要進口許可證，全部免除進口關稅。其次是工業產品稅全免：為鼓勵區內工業生產，在自貿區生產制造的產品不管是在區內消費還是銷往巴西其他地區，都免繳工業產品稅。

（二）強化自治管理的職能為了領導、協調、管理自貿區的發展，巴西政府于1967年頒布法令，決定設立管理委員會。管委會直屬聯邦政府領導，該機構不僅向自貿區提供優惠的政策，而且要合理利用分配資源、創造就業機會、促進整個西亞馬遜地區的發展。

（三）加快發展經濟，堅持環保先行在發展經濟和環境保護二者之間，瑪瑙斯自貿區把環境保護放在了企業生產活動的前面。進入自貿區的企業全部嚴格按照相關規定進行操作，凡是造成生態環境污染破壞的企業和項目全部禁止進入，批準投資建設的項目首先應確保不能破壞生態環境。自貿區提倡所有企業采取節能環保的可持續的發展模式，企業生產運輸和銷售等相應環節都必須遵從可持續的原則，否則就會受到相應的懲罰。

（四）推進工農商綜合發展、共同繁榮瑪瑙斯自貿區是亞馬遜地區工業、商業和農牧業全面發展的中心，由三部分組成：工業區、免稅商業區和農牧區。工業區入駐的企業通過引進的技術和資金，已經形成了30多個產業部門，形成了具有國際競爭力的四大主導產業，包括電子工業、兩輪工業、鐘表工業、眼鏡工業。

4啟示

自貿區是內陸地區一種新型的開放模式，亟待需在分析內陸對外開放傳統優勢的基礎上，積極探尋基于自貿區建設的開放新優勢培育策略。

（一）借鑒國外經驗，創新開放制度。據不完全統計，截至2014年，全球已有1200多個自貿區。內陸地區基于自貿區建設的開放新優勢培育重中之重是制度建設，如投資管理、貿易監管、金融、綜合監管等方面的制度創新，并為開放營造良好制度環境。而自貿區的管理模式則應借鑒國外自貿區通行做法，選擇政府主導型單一管理模式。

（二）整合區位優勢，拓展開放通道。綜觀主要發達國家的經濟發展歷程，為促進國內區域經濟協調發展，先沿海后內陸是普遍做法，巴西就是這種模式。通過整合區位優勢，以航空港資源為依托設立自貿區，可以重點發展航空物流、轉口貿易以及高附加值的臨空偏好型產業等。

（三）轉變政府職能，優化開放環境。內陸開放新優勢培育的前提，是推動政府職能轉變，不斷營造法制化營商環境，弱化事前管理，強化事中事后管理，貨物流通實行“寬進嚴出”，工商登記則實行“寬進嚴管”。尤其是通過負面清單管理，明確自由度，提高透明度，以利于培育開放型經濟新活力以及持續創新能力。

（四）參與全球分工，堅持錯位競爭。開放型經濟在優化資源配置基礎上，強調參與國際分工以及商品、資本、服務、人才等跨界自由流動，從而實現不同區域經濟的協調發展。面對美國等發達國家“再工業化”浪潮，以及國內傳統比較優勢衰減的現實，我國必須加快培育新的競爭優勢，向全球價值鏈中高端延伸，同時內陸自由貿易區宏觀布局不宜過多過密，以防止惡性競爭。

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