抓住領導干部這個“關鍵少數”，全面推進依法治國

【摘要】：改革開放以來，中國特色社會主義法律體系已經形成，并逐步得到完善，法制觀念逐漸根植人心，民主法制建設有了長足的進步。但是我們不難看出，由于缺乏法治思維，一些領導干部的法律意識仍然十分淡薄。因此本文就法治思維的內涵和意義，以及在新形勢下使領導干部這個“關鍵少數”具備和運用好法治思維，進行了分析和闡釋。

【關鍵詞】：法治思維；領導干部；依法治國

習近平總書記在2015年第一期《求是》雜志上發表題為《加快建設社會主義法治國家》的文章，文中指出：“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任。現在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權壓法。這種現象不改變，依法治國就難以真正落實。必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’。”

一、法治思維的內涵

談到法治，往往人們會想到與之針鋒相對的人治，在我國有著長達幾千年的人治傳統，因此各級黨和政府的領導班子和領導干部在治國理政的時候或多或少都帶有一些人治的色彩。

法治思維的內涵應該包括：

一是法律至上原則。四中全會指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。無論政府機關、領導個人還是一般公民在做決策、解決問題時，都需要遵從法律、依法辦事。即嚴格遵照法律規定的哪些事可以做、哪些事不能做、以及如何做。

二是科學立法原則。四中全會指出，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要不斷完善我國的立法體制，加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，并拓寬公民有序參與立法途徑。

三是嚴格執法原則。法律的權威和生命都在于實施，如果沒有嚴格的執法過程，那么法律也將成為一紙空文。在執法過程中要以事實為依據，以法律為準繩，堅決做到有法必依，執法必嚴，違法必究。做到在法律面前人人平等，并不因個人的好惡、關系的親疏來執法。

二、領導干部具備和運用法治思維的意義

（一）領導干部在全面依法治國中起到引領和垂范作用

缺乏民主法治的傳統，很多工作仍然習慣性的自上而下才能推動開展，這是我國目前特殊的國情。因此，在全面推進依法治國的過程中，各級領導干部的作用就顯得舉足輕重。首先，領導干部作為政策的制定者，如果其具備法治思維，便能做出合法決策，同時能帶領其下屬工作人員依法行政，并形成一個良性循環。除了在黨政系統內部起到一個垂范作用，同時也能為全社會起到一個引領的榜樣，促使社會各界人士形成依法辦事的良好習慣，共同營造一個法治環境。

（二）領導干部具備和運用法治思維是轉變政績觀的現實需要

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。”這是第一次在政績指標考核體系的內容中加入了法治建設成效考核，并且寫入了黨的綱領性文件，這無疑體現出了黨在執政理念上的重大變化。這一重大變化有利于把依法治國真正貫徹落實到實踐中，落實到地方基層。

（三）領導干部具備和運用法治思維促進反腐倡廉深入開展

十八大之后，反腐倡廉一直保持著高壓態勢，通過強化中央巡視、開展群眾路線教育實踐活動等一系列舉措，依法依紀嚴懲黨政公職人員的腐敗腐化行為，反腐的力度和成效都是前所未有的。反腐倡廉需要的是標本兼治，且重在治本，發現一個處理一個只能是治標而不治本。在這些違反亂紀的領導干部里有一些是因為不懂法，有一些陽奉陰違，學法而不用法。因此領導干部學法、用法、守法，讓自己真正具備和運用法治思維，在腐敗的源頭上加以控制，這才是反腐倡廉的治本之策。

三、領導干部具備和運用法律思維的具體措施

（一）提高認識轉變思想，增強責任感

我國幾千年的封建社會，人治思維在一些領導干部的腦子里根深蒂固，因此轉變這一固有的思維觀念就成了首要工作。各級領導干部要充分認識到法治思維在我國全面依法治國過程中的重要作用。與此同時，領導干部要清醒的認識到自身在建設法治政府和法治社會中的引領帶頭作用，牢記自己在全面依法治國過程中具備的責任感和使命感，在工作和生活的各個方面對自己高標準、嚴要求。習近平總書記說，尊崇法治、敬畏法律，是領導干部必須具備的基本素質。每個領導干部都要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。每個領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定等基本法治觀念，徹底摒棄人治想想和長官意識，決不搞以言代法、以權壓法。對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為，領導干部要挺身而出、堅決斗爭。

（二）學習法律知識常規化、制度化

長期法律知識的積累是領導干部提高自身法律素質，具備和運用法治思維的首要條件。我們始終要把領導干部作為法治教育的重點對象，為保障學習效果，要把學習法律知識常規化、制度化。一是把各級領導干部學習法律知識提上工作日程，精心安排系統的學習中國特色社會主義法治理論，準確把握我們黨處理法治問題的基本立場，同時加強對學習效果的考核力度，切實提高各級領導干部的法治思維和法律意識。二是通過開展形式多樣的法律學習、法治實踐活動，提高領導干部依法決策能力、依法行政能力、依法辦事能力。三是在黨校的領導干部培訓班中設置固定的法律課程，充分利用好黨校這個干部教育培訓主陣地作用，加大對領導干部的教育培訓力度，把領導干部學法、用法真正落到實處。

（三）營造良好的外部環境

依靠領導干部個人努力并不足以使其完全具備和運用法治思維，我們還須為領導干部營造一個具備和運用法治思維的外部環境。首先要進一步加強相關的法律和制度建設。黨的十七大報告中指出：“健全組織法制和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。” 鄧小平同志有句名言，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無償充分做好事，甚至會走向反面。這就是要求保證我們的行政機關在法律的規定范圍內行使權力，履行職責。制定相應法律規范領導干部依法決策、依法行政，同時要制定保障法律順利執行的各種具體制度。其次要建立起相應的干部選拔任用機制。制定法治思維的相應考核標準，例如：可以在各級領導管理的轄區內，制定相應的法制機構的數量的指標，按照指標完成程度來考察領導干部法治建設的成效；同時還應該考察法制機構和法制人員是否充分發揮了作用。或者通過對該地區社會群體性事件、社會矛盾事件數量與往年的對比，社會治安和該地區人民群眾對政府依法行政的滿意度等。把這些納入領導干部考核內容，并使之占據較大的比重，從而形成一個推動法治思維形成的動力機制。最后要注重監督和問責。各級人大、政協以及公眾和輿論要加強監督作用，完善問責機制，對法治建設不力的要及時約談，對造成重大社會危害的要嚴肅問責、依法追究。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.習近平關于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社.2015.

[2]習近平.加快建設社會主義法治國家[J].求是.2015（1）.