農業供給側結構性改革—產業結構調整

【摘要】：農業產業結構的定義隨著我國經濟的高速發展，勞動力成本低的優勢在慢慢喪失，以補貼為主的農業政策導致產業競爭力提升緩慢，大部分農產品漸漸失去了國際競爭力，我國在糧食生產上出現了生產量、庫存量、進口量“三量齊增”的怪現象農業產業結構的現狀。結合國內現狀，總結出我國現階段的農業產業結構所存在的問題

【關鍵詞】：農業產業結構的定義；農業產業結構的現狀；農業產業結構存在問題

一、農業產業結構的定義

農業產業結構是指一個國家或地區農業內部各生產部門的組成及其相互間的關系，包括種植業、林業、畜牧業、漁業之間的產值構成及其內在關系。農業產業結構是農業生產力合理組織、農業生產要素合理配置和開發利用方面的一個基本問題，也就是農業生產資源的合理配置。農業產業結構對農業順利生產和安全發展起著至關重要的作用，因此建立合理的農業產業結構是我國農業現代化建設的戰略性問題。

二、農業產業結構的現狀

改革開放以來，我國農業產業結構先后經歷了四次調整。第一次是改革開放初期，即1979年至1984年，第二次是1985年到1991年，當時中央“一號文件”提出“大力幫助農村調整產業結構，支持發展畜牧業、水產養殖業、林業等產業”，其核心是農業生產結構的調整，第三次在20世紀90年代，即1992年至1998年。前三次調整是在我國未加入WTO、農業外向型不足、農業結構性短缺比較明顯的情況下進行的，此次調整使國民的“菜籃子”得到極大的豐富。第四次是1998年至今，針對低質農產品積壓、高質農產品供不應求的局面開展的。這一階段伴隨著加入WTO，結構調整受資源約束的程度越來越輕，受市場和技術的約束程度越來越重，這次調整以國內外市場需求為導向，以資源稟賦為基礎，使供求在動態中逐漸走向平衡，農產品質量也有了顯著的提高但由于1998—1999年糧食總產量連續兩年超過5000億公斤，“減量增效”成為地區結構調整的核心內容，結果到2003年糧食播種面積縮減至0.99億公頃，糧食產量跌至4307億公斤，2004年全國CPI比上年上漲126.4%，所以，從2004年起，政府逐步實施了良種補貼、種糧直接補貼、農機具購置補貼、農業生產資料綜合補貼等“四大補貼”。由于補貼一開始主要針對糧食作物，加上國家對小麥和稻谷實施最低收購價格政策、對玉米實施臨時收儲價格政策，糧食產業旱澇保收，然而其他產業需要承擔較大的市場風險，進一步導致各種資源配置失當。隨著我國經濟的高速發展，勞動力成本低的優勢在慢慢喪失，以補貼為主的農業政策導致產業競爭力提升緩慢，大部分農產品漸漸失去了國際競爭力，我國在糧食生產上出現了生產量、庫存量、進口量“三量齊增”的怪現象，農業生產受到農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升的雙重擠壓。

三、農業產業結構存在的問題

（一）優質農產品較少，品種不多，缺乏有效的農產品質量監管系統

農業結構調整主要局限于品種結構的調整，農產品的優質化、多樣化和專用化，滯后于市場需求結構的變化，優質農產品有效供給不足。甚至在最近有新聞媒體爆出“農民自家不吃自家魚塘的魚”，這樣的后果就是加深了消費者對國內農產品不信賴感，而國外農產品以更低價、更優質進入中國市場，使得國內農業發展屢屢受挫。

（二）農產品價格高

我國大宗農產品市場競爭力普遍較低，特別是小麥、玉米、棉花、大豆、食糖等農產品的成本價格都不同程度地高于國際市場價格， 一般高出進口產品到岸價20%以上，有的甚至高出60%以上，產品價格競爭處于劣勢。

（三）產業化水平低

我國農民組織化程度低、土地經營規模小，很難形成規模化經營。現階段，我國農產品加工業尚不發達，農產品的保鮮、包裝、儲運、銷售體系等方面的建設與國外相比差距很大。我國各類農產品仍以初級加工品或基本以原料進入市場。而且由于質量不穩定，包裝不標準，大大降低了在國際市場上的競爭能力。農產品在品質、上處于劣勢，農產品的比較優勢將持續減弱，來自國外農產品競爭的壓力增加，農業產業結構調整難度加大。

（四）農業科技含量不高，技術儲備不足

中國農業的比較利益低，市場競爭力弱，優質高效農業技術很少，而且區域農業結構的科技含量低，再加之農業科技的投資欠缺，使得農業科技儲備匱乏，科技成果推廣率低。

四、政策建議

以市場為導向，優化農業內部結構，打造特色農產品品牌合理調整農業區域布局，充分發揮各地的比較優勢。將“十三五”期間新的發展理念帶到農業生產上面去：創新、協調、綠色、開放、共享；從要素驅動向創新驅動轉變，堅持以市場為導向，大力發展品牌農業，加強農產品市場競爭力、提升農產品附加值。積極推進農產品的精深加工，促進農業產業升級積極推進農業產業化進程，加快農村產業融合，增強我國農產品及其加工產品在國內外市場上的競爭能力。延伸農業產業鏈，擴大農產品的加工品種和銷路。當前，我國農業參與國際市場競爭面臨的主要問題，是如何實現規模過小而又過于分散的農戶與千變萬化的市場之間的接軌，這就需要通過推進農業產業化經營，建立新型的產業組織體系，將農戶與市場很好地連接起來。政府主導農業科技投入，發揮龍頭企業帶頭作用，促進產業提升。市場經濟下的產業化必須靠市場機制來推動。培養農民合作組織規范化運行，引導合作組織與農民建立“利益共享、風險共擔”關系。推進農業供給側結構性改革，必須加快農村一二三產業深度融合。首先，加快農村內部產業深度融合，延伸農業產業鏈，通過發展農業生產性服務業、完善農產品產地初加工補助政策、健全農產品產地營銷體系等政策，不斷拓寬農業產業邊界，讓農戶更多的分享農產品加工、銷售等環節的收益，夯實農業供給側結構性改革的微觀基礎。其次，促進農業與工業深度融合。新型工業化在吸納農村剩余勞動力的同時，又為現代發展創造了不可或缺的現代物質技術條件和提供了建設的資金保障。因此，要著力促進農業與工業融合，以工業發展理念引領農業發展，用現代的物質裝備武裝農業，用現代的管理模式管理農業，推動農業現代化向縱深發展。再次，加快農業與新型城鎮化的深度融合。加快城鄉統籌發展的步伐，促進城鄉產業深度融合；最后，拓展農業多種功能。在充分發揮農業傳統功能的同時，更加注重開發農業的非傳統功能，如鄉村旅游、農事體驗等，進一步挖掘農業的價值創造潛力。通過財政補貼、稅收優惠、金融支持等政策，積極引導工商資本到農村發展新業態、新產業，不斷繁榮農村、富裕農民，把農村的綠水青山變為農民的“金山銀山”。

參考文獻：

[1]李國祥.農業供給側結構性改革與調整完善農業支持政策[N].上海證卷報.2016-01-14.

[2]楊建利，邢嬌陽.我國農業供給側結構性改革研究[J].農業現代化研究.2016（04）.