論我國環境糾紛仲裁制度的可行性

【摘要】：隨著社會經濟的發展，我國環境問題日益嚴重，環境侵權訴訟的數量逐年增加，有限的司法資源已難以承受案件之重。“仲裁”作為一項同樣具有法律效力的權利救濟手段，對環境糾紛而言不妨為一條可行之徑。

【關鍵詞】：環境糾紛；仲裁制度

對于環境仲裁制度建立的可行性，本文將從環境糾紛與仲裁的基本概念，我國環境仲裁現狀，在我國建立環境仲裁制度的必要及可行性等方面進行論述。

一、概念淺析

環境糾紛，即因環境權益而產生的各項糾紛，主要包括財產糾紛等民事領域內的糾紛。筆者認為，環境糾紛之所以發生，歸根結底是因利益而產生的糾紛，既包括經濟利益，也涵蓋了人身利益等多方面的權益。本文主要以經濟利益為出發點對環境糾紛進行論述。

仲裁，根據《現代漢語詞典》的解釋，就是爭執雙方同意的第三者對爭執事項作出決定。筆者認為，環境糾紛仲裁是在環境爭議發生后，在協商一致的基礎上，將糾紛提交給與糾紛無厲害關系的第三人居中裁判，從而得出一個相對公平且具有法律約束力的裁判結果的制度。其主要有以下幾個方面的特點：

第一，仲裁是一項準司法程序。仲裁在幾種糾紛解決途徑中的法律效力僅次于訴訟程序。

第二，對意思自治原則的充分運用。在運用仲裁方式解決環境污染糾紛中，意思自治原則在仲裁員的選定、仲裁規則的產生等程序中均有體現。

第三，由意思自治這一特點衍生而來的是仲裁的專業性特質。各仲裁機構大都備有專業的仲裁員名冊，供當事人選定仲裁員，而仲裁員一般也是各行業的專家。這在較大程度上保證了仲裁的專業權威性。

第四，快捷性和保密性。仲裁實行一裁終局制，且一般以不公開審理為原則。

第五，仲裁成本較低。仲裁的低成本不僅體現在其快捷所致的時間成本較低，還體現在其基于不分開審理原則所致的對商業秘密的保護。

二、我國環境糾紛仲裁現狀

我國法律包括仲裁法在內對環境仲裁這一制度均無明確規定，且在處理環境糾紛時通常實行行政處理與民事訴訟相結合的“雙軌制”，即通過政府主要為環保局進行環境糾紛裁決或法院訴訟程序來解決爭議。但根據1994年《仲裁法》第三條及附則部分條款的規定，除幾類不能仲裁或不適用《仲裁法》的糾紛外，其他平等主體的公民、法人和其他組織間發生的合同糾紛和其他則產權糾紛都可仲裁。筆者認為，環境糾紛在很大程度上亦是財產糾紛的一種，因此環境糾紛仲裁也是當前我國環境侵權案件中權力救濟手段之一。

同時，環境糾紛仲裁并非無例可循。2007年江蘇省東臺市首次環境糾紛仲裁的成功案例，為解決環境糾紛創立了一種新模式——環境糾紛仲裁。東臺市環境糾紛仲裁庭的成立不僅是仲裁程序應用于環境糾紛領域的一大進步，也為我國其他地區的環境仲裁庭的設立提供了范本。

三、建立環境仲裁制度的必要性

（一）是司法實踐的客觀要求。隨著環境糾紛案件數量的上升，通過訴訟途徑解決問題不僅加大了法院的壓力，也使案件無法得到快速有效的解決。因此，環境仲裁這一快速便捷的糾紛解決機制的建立成為必要。

（二）這是由環境糾紛案件本身的性質決定的，環境糾紛案件往往對辦案人員的專業化承度要求極高，在這方面，仲裁擁有法院也無法比擬的優勢。一旦選擇環境糾紛仲裁，雙方當事人即可根據意思自治原則自主選擇仲裁庭的組成人員。值得一提的是，仲裁員不僅包括法律人才，更收納了來自不同行業的專業人員，這為更好的解決環境糾紛提供了便利。

（三）與其他糾紛解決途徑相比，環境仲裁的成本相對較低且具有法律約束力。與調解、協商、和解等非訴訟解決途徑相比，環境仲裁更具有約束力，更易使當事人產生信賴。而與訴訟途徑相比，環境仲裁在同樣具有法律約束力的同時，還有著成本更低的優勢。對于當事人而言，這一優勢往往促使了當事人選擇通過仲裁程序解決問題。尤其是在環境糾紛案件中，受害方在經濟等方面往往弱于加害方，選擇仲裁程序，更有利于降低糾紛解決成本。

（四）通過環境仲裁解決環境糾紛有利于維護社會的穩定與和諧。在現實生活中，環境糾紛雙方當事人大多存在地域上的鄰接性，通過雙方當事人自主選擇仲裁員及仲裁規則等事項來解決雙方的糾紛，有效規避了雙方當事人因糾紛而產生更大矛盾的情形。正所謂“凡事留一線，日后好相見”，從這一層面看，仲裁易為廣大群眾所接受。

四、可行性

就中國目前仲裁機構的現狀而言，采用環境糾紛仲裁制度是一項“多贏”的舉措。首先，從上文我們不難看出其對環境糾紛當事人帶來的便利。同時，這也是一項有利于我國仲裁機構發展的舉措，據筆者了解，就湖北地區而言，處于省會城市武漢的武漢仲裁委員會每年受理案件上萬起，而處于二三線城市的荊州、宜昌等地的仲裁委每年受理案件不過百余起，存在著極大的人才浪費和機構空置。且隨著城市化進程不斷加快，環境侵權糾紛往往多發于二三線城市乃至農村地區，這與二三線城市仲裁委受理案件少的現狀不謀而合。我們可以在這些地區的仲裁委成立環境仲裁庭，為環境糾紛的解決提供更好的平臺。

以上為筆者對我國環境糾紛仲裁制度的幾點粗略看法，環境糾紛仲裁制度的真正建立需要一個漫長持久的實踐磨合期，也需要來自立法、司法等不同層面的支持，也許前路漫漫，但筆者堅信我國終會建立起符合我國國情的環境糾紛仲裁機制。