日本媒體在災害報道中的預警機制

【摘要】：本文試從日本公共放送機構NHK的災害報道預警機制介紹入手，并進一步分析其機制的合理性與局限性，以期能為我國媒體在災害報道中的預警機制的建立健全提供建議。

【關鍵詞】：媒體；NHK；預警機制；災害報道

縱觀全球媒體，在地震災害預警機制方面做出最突出努力的要數日本。日本唯一的公共放送機構NHK在國家面臨重大危機的慌亂時刻，自覺為日本民眾撐起了一片公共的社會空間，為日本地震巨災的信息傳播和災難應對發揮了積極作用。本文以NHK 對日本“3.11”大地震的報道為例，通過針對NHK就突發性災難事件采取的應急預警機制進行分析，深入探討NHK災難報道中的媒體行為及對我們的啟示。

一、NHK災害預警機制與作用

1、預警速報占先機

日本作為地震頻發的國家，擁有世界上最先進的“緊急地震速報系統”。緊急地震速報系統震前幾秒到幾十秒就能進行緊急地震預警；30秒內進行地震速報，并準確定位地震區域；兩分鐘后快速、準確、全面的向全國觀眾播報震源、震中、震級和地震強度等重要信息。

3·11東日本大地震發生之初，NHK正是運用“緊急地震速報系統”做出快速反應，在轉播國會參議院決算委員會會議時發出緊急地震預警，隨后主播進行地震預警播報，兩次緊急預警播報后，主播進行了更為詳細的關于地震的播報[1]。作為日本公信力較高的NHK，在突發性自然災害事件發生之初，就在第一時間預警播報將最真實、最關鍵的信息告知民眾，這種提早行動、 占盡先機的開放的報道方式，一方面降低了民眾的恐慌與混亂；另一方面，也有效遏制了流言和謠言的泛濫，保證了社會的正常秩序。

2、天眼布控覽全局

與“緊急地震速報”相配套的是，NHK 24小時待命的“緊急新聞發布系統”。 “緊急新聞發布系統”使用攝像頭、直升機等高科技設備，在日本全國的公共場所及海岸安裝攝像頭，以便災難發生時自拍。直升機則用于新聞記者難以到達的重災區現場進行航拍。

3、災害播報有依據

NHK電視臺針對地震報道編有《災難采訪和報道手冊》，其中詳細、嚴格的實施細則，保證了災難來臨時各部門人員臨危不亂、各司其職，迅速高效的在第一時間正確應對突發災害，快速播報災害信息。在NHK電視臺的播音員工作手冊中就包括地震報道步驟流程、地震災害報道的要點，甚至細化到準備好災害發生第一時間的播音員稿件[2]。日本NHK災害報道制度的確立，保證了媒體人在應對突發災難時報道的專業性。

4、善后預警求突破

在災難報道后期，災情穩定救援工作接近尾聲，日本媒體便開始對災難以及相關責任人進行深刻的反思與批評，包括災難發生的原因，相關部門以及負責人應對災難的失誤等等。日本“3.11”大地震后，NHK不僅對政府核能源的開發與利用、突發性事件的應急能力等進行了重新的思考與評價，而且對自身的報道也進行了總結與反思。今天NHK電視臺災難報道的輝煌成就，離不開日本媒體災后冷靜客觀的自我批評與善后反思，并在反思中進一步尋求突破預警的作為。

二、NHK災害預警機制的合理性

1、預警準確迅速詳實

先進的設備，是預警機制能夠發揮作用的前提。日本氣象廳擁有世界上最先進的地震預警系統，大地震發生前約一分鐘，就能夠準確判斷地震發生的位置，并能迅速傳送到NHK電視臺。

2、捕捉畫面信息量大

日本媒體運用高科技手段，迅速收集一手畫面將信息傳達給受眾，利用大量的信息緩解突發性事件對受眾生活和心理帶來的負面沖擊，滿足了受眾潛意識的需求。

3、媒體人突顯專業性

在此次地震災害報道中，日本媒體克制、理性的“安心報道”最大程度的降低了民眾的恐慌心理。在“3.11”地震報道中，NHK播音員表情鎮靜自若，語調平緩，頭戴安全帽，不夸張、不煽情，以自身形象向公眾傳遞堅強面對、保持自信平靜、防止恐慌的信號，給人留下了深刻的印象[3]。這種報道風格平靜化，信息公開透明化的做法，使公眾能夠減小恐懼心理，也不會出現太大的情緒化波動，有利于穩定人心。

4、媒體發揮輿論監督作用

日本“3.11”大地震隨后引發的核泄漏，使日本政府與東京電力總公司一時之間處于輿論的風口浪尖。為了推脫責任雙方矛盾凸顯，出現相互指責的緊張關系。此時，日本媒體在國家面臨重大危機的時刻，承擔起了“公共空間”的社會責任，代表公眾利益充分發揮了媒體的“瞭望”功能[4]。在災害報道中秉持公正、客觀、真實的報道方針，向民眾傳遞具有社會責任的信息。其表現出的新聞專業主義，不僅能夠塑造媒體的公信力，還能夠有效的緩解社會危機。

三、NHK災害預警機制運用的局限性

1、人口局限

日本較少的人口數量，為其預警機制的靈活運用提供了有效的訓練保障。相對于人口數量眾多的中國來說，難以協調一致，不能有效的組織民眾進行災害演練，提高民眾的警惕性。

2、區域限制

日本較小的陸地面積，信息發布、傳導的半徑短，為其預警機制的靈活運用提供了有效的擴散速度，減少了時滯。針對陸地面積較大的中國來說，信息源傳到監測中心，監測中心再發布到事發地點的媒體機構，則時間間隔較長。

3、推廣局限

日本媒體災害報道預警機制在推廣運用中存在的局限性，不僅僅在人口、地域、管理機構方面，也還存在于其他方面，比如說預警媒體機構經費的撥付、民眾的素質、文化傳統、思想觀念等。

四、對我國媒體的啟示

1、保持媒體管理獨立

管理上的獨立性對于新聞的時效性來說，是極其重要的。媒體沒有獨立報道新聞的權力，信息是不可能在極短速度內被傳遞出去的。而像報道地震這樣的大災害，往往時間就是生命，短短的幾十秒鐘都能夠挽救眾多生命。

回顧我國，自然災害新聞報道在信息預警技術和思想上都有所缺失。從記錄新聞到發布新聞，釆取的是經過層層審批和確認再播出的程序，忽略了災難新聞報道的特點，造成了嚴重的時效滯后。

2、逐漸強化媒體災難預警的作用

人們常說：“災難不可避免，但能夠防范。”不要等到災害真正來臨，才開始知道平時訓練演習的重要性。而日本民眾在巨災面前能夠表現出如此之高的民族素質，主要得益于他們長期以來在媒體的預警機制下養成的防震習慣。媒體通過呼吁、報道、檢討極大的提高了民眾對災難預防的重視態度。日本的這一做法，值得我國借鑒。

3、加大技術開發力度

完善的技術、先進的設備是保證新聞災害報道及時、準確不可或缺的重要條件。這就要求我們加大投資力度，引進先進技術及設備，服務于我國正在發展中的傳媒業。同時當前單純的引進也是不夠的，應加大對傳媒科研的投資力度，獨立自主的進行新技術的開發，為我國的傳媒事業提供堅實的技術支持。

4、建立聯動反應機制

媒體在災害報道預警機制中處于至關重要的環節，但是若缺少與氣象部門、地震部門、政府之間的密切聯動合作，也很難達到事先預警的效果。建立媒體與多機構、部門的聯動反應機制，讓媒體能夠獲得準確的第一手信息，提高報道的準確性，就可以降低民眾對災害的恐慌，減少損失，樹立媒體在民眾心目中的公信力。

總之，目前我國的媒體災害報道預警機制稍顯不成熟，日本媒體在災害報道中的預警機制對我國媒體災害預警機制的建立與完善有一定的借鑒意義。只有進一步提高我國媒體報道的自由化水平，保持在重大災害報道管理上的獨立性，加大設備資金投入，合理引導民眾提高處理重大災害的反應能力，建立健全媒體與社會的多方面聯動機制，才能使我國媒體在災害預警上發揮更大的作用。

參考文獻：

[1]劉曉菲：《NHK的災害報道研究》，《他山之石》，2013年第6期。

[2]王彩平：《且看NHK是怎樣報道地震災難的—兼析日本大地震中的媒體作為》，《新聞實踐》，2011年5月05日。

[3]譚林茂：《NHK災難報道特點及借鑒意義》，《中國記者》，2011年5月1日。

[4]王彩平：《且看NHK是怎樣報道地震災難的—兼析日本大地震中的媒體作為》，《新聞實踐》，2011年5月。