淺析協警的保障體系

【摘要】：為解決警力不足，各地區開始大量招募協警，但應注意到協警的相關保障及工作待遇低、社會地位不高。為解決這一個社會問題，有必要加強法律保障，完善選拔機制以及提高相關待遇等方法來逐步改善協警的工作狀況，加強協警的生活保障。

【關鍵詞】：協警；工作現狀；工作待遇；保障措施

協警的定位是“輔助”警力，屬于專業的群防群治隊伍，不具有行政執法權。協警的出現順應了歷史潮流，深層次的了解協警，改善其相應的工作環境，可以激發協警的工作積極性，緩解公安隊伍工作壓力、解決警力不足等問題。

一、協警產生的時代背景及其法律地位

（一）協警產生的時代背景

目前，我國每一萬人口警察數量為十二名，目前世界上發達國家警察與人口的平均比率約為萬分之三十，我國香港警察比例為萬分之四十。相比之下我國警力就顯得嚴重不足，由于近幾年社會對警方的需求達到了歷史的高點。雖然近幾年警力奇缺的狀況有所改善，但離社會的期望值還有很大差距。公安機關為解決警力，大量聘用協警來協助正式民警從事警務工作。以西藏為例，最近幾年公開招錄了幾千名協警。因此，可以看出警力的嚴重短缺，社會治安形勢的嚴峻也是協警出現以及人數大幅增長的原因之一。

（二）協警的法律地位

目前，我國相關法律法規沒有明確協警的法律地位，對協警也沒有統一明確的概念。從各地對協警的招收、錄用方式和要求及協警的工資關系來看，協警是由公安機關以合同制聘用的，由地方財政全額供養的，在警察的帶領和指揮下，履行一定職責，協助公安機關完成警務活動的工作人員。因此可以看出，協警的身份是公安機關聘用的工作人員，不屬于公務員，也不是事業編制人員。

二、協警的工作狀況

（一）我國協警的工作現狀

為了彌補警力不足問題，各地公安機關大量招募協警，總體人數甚至達到了公安民警的數量。以陜西省為例，2015年全省有正式在編民警近5萬人，協警人數接近4萬人，可以看出協警正逐漸發展為一支不可小覷的力量。然而，我國法律在此問題上缺乏相關的規范和保障。

通過相關深入調查，協警的工作可以用“雜、難、累、險”五個字來概括。一是“雜”，只要是他們能勝任的工作，哪里缺警力就填補在哪里，沒有固定的崗位和相應職責。二是“難”，不少老百姓不能正確認識和理解協警的工作，對他們的身份不認可。三是“累”，工作沒有規律，加班加點頻繁，以西安為例，平均每位協警一個月休息不到四五天。四是“險”，協警雖然有別于警察，但是他們和警察面臨著同樣的危險，經常接觸犯罪分子，人身危險性大①。在這種情況下，協警的待遇與工作量卻沒有成正比。

（二）國外輔警的工作狀況

相比國內，國外協警的工作狀況就好很多，主要表現在以下幾點：第一，輔警制度具有完備的法規體系，例如英法，輔警相關制度建立較早，各項規章制度較為詳細；第二，設有嚴格的組織結構和職務序列，輔警制度相對完備的國家和地區，都對輔警設定了與正規警察相似而又相對獨立的組織結構；第三，輔警的待遇及工作時數規定明確，在大多數西方國家，其日工作量一般都少于8小時；第四，充滿人文關懷的獎勵撫恤制度，各國都規定了獎勵撫恤制度，不僅授予榮譽，同時也給予足量的物質補償，以獎勵、安撫因公受傷或犧牲的輔警及家屬。

三、提高我國協警待遇的具體措施

目前，由于協警所處的尷尬境地，為維護其合法權益，我們從協警自身狀況及因地制宜的原則出發，提出以下解決措施：

（一）協警的法律保障

我國目前還沒有關于協警的法律或者法規出臺，而地方也缺乏此方面的相關規定。據調查，目前只有蘇州在2012年5月制定了關于《蘇州市警務輔助人員管理辦法》，其中主要包括警務輔助人員的定義、錄用和管理原則、職責、紀律和權利、招錄、培訓、考核與保障、責任與處分等內容。由于尚處于相關立法的嘗試期，還存在一些瑕疵，但也開啟了相關立法的先河，其他地區也可以根據當地的實際情況，因地制宜地制定相應的規章制度，從國家層面出發，應盡快制定全國性的法律法規來規范和保障協警群體的權益。

（二）完善協警的選撥機制

協警的選撥、聘用決定了協警隊伍的素質，嚴格的選拔程序和制度是協警隊伍素質的保障條件。由于目前沒有統一的選拔標準，各地結合實際制訂了適合本地區的選拔標準和條件，但是從全國范圍來看，各地的情況參差不齊，存在一定的差距。因此，應該嘗試建立嚴格的選撥條件和制度。因此可以借鑒國外以及港臺地區選撥協警的制度。許多國家和地區對協警的錄用一般都有嚴格的規定，一是由符合條件的成年公民自愿報名； 二是規定了嚴格、完備的標準進行資格審定和選拔； 三是經過警務訓練， 考核合格后， 才能夠正式上崗。

（三）協警的福利保障

協警作為維護社會治安力量的一部分，他們本身也需要得到應該享有的福利保障。

1.勞動權的保障

勞動既是權利也是義務，但是就目前而言，部分地區的協警純粹是派出所直接從社會招聘的，這也導致了派出所對協警具有直接辭退權。這種直接不公平的現象應該避免，對協警的錄用同樣，應當簽訂合理的勞動合同，明確合同雙方的權利義務，以及違反合同規定適當擔負的賠償和承擔的責任，借此來保障協警的勞動權。

2.基本收入的保障

對于協警的收入應該做到，其基本收入可以維持基本生活，具體標準需按各地經濟水平而定。在此，建議可以采用計時的方式計算協警的工資，在特殊情形下經過審批可以得到一定的津貼，特別是節假日加班的補助，應按我國《勞動法》相關規定嚴格執行。

3.個人工作安全保障

一般而言，協警工作的危險性比起民警要小一點，但還是存在現實危險性，然而，對于協警與民警共同出外勤的情況，可以說他們承擔相同概率的危險。因此，協警在工作中致傷甚至致殘的，保險公司或者單位應對其作出一定的保障。最低限度而言，應參見國家標準給予協警意外傷害保險、醫療保險，以及工作時間足夠長而應該享有的退休制度。

協警群體正在日趨發展壯大，如何使其真正的成為公安隊伍強有力的助手，如何使協警真正地投入到公安工作中來，相關單位應該從協警的法律保障，完善協警的選拔機制以及適當提高協警的福利保障等方面入手，循序漸進，使協警的各項權益真正得到有效保障，這樣協警群體才能夠真正地為創建和諧社會做出更多、更大的貢獻。

注釋：

①劉曉勇.加強協警隊伍正規化建設的思考[J].浙江警察學院學報，2008（3）.

參考文獻：

[1]賈迪.論輔警制度及中國輔警制度的構建[J].江西公安專科學校學報.2005（4）.

[2]廖建春.協警執法問題研究[J].廣西政法管理干部學院學報，2010（2）.

[3]加強警察職業安全與健康保障的基本對策[EB/OL]http：//tzhq.lysgaj.gov.cn/jwgk/2010129145143.htm.

[4]周磊，李安娜.關于我國輔警的幾點思考[J].四川警察學院學報.2008（3）.

[5]馬占偉，李合力.國外輔警研究與我國輔警構建[J].湖北警官學院學報，2006（3）.