關于清徐縣推進義務教育基本均衡發展工作調研報告

清徐縣位于山西省太原市南部，轄4鎮5鄉1個街道辦事處，34萬人。義務教育學校共有115所，32082名學生。多年來，縣委、縣政府始終把教育擺在優先發展的戰略地位，在發展規劃上優先安排，在財力調配上優先投入，在工作部署上體現優先原則。1985年以來每年召開教師節表彰大會，目前全縣唯一保留的縣委、縣政府表彰的獎項就是縣級優秀教師，充分體現出縣委縣政府對教育事業的重視和期望。近年來，以創建義務教育發展基本均衡縣為契機，以均衡編班、“國培”計劃、教師交流、教學改革、幫扶特殊群體為手段，有效解決了“擇校、擇班、擇師”難題，努力實現教育公平。現將調研考察情況報告如下：

一、以均衡編班為抓手，解決義務教育階段擇班難題

均衡編班、均衡配置任課教師是《義務教育法》的明確規定，也是加快教育均衡發展、促進教育公平的重大舉措。

從2011年開始，每年秋季開學前，縣級教育行政部門組織所屬學校，集中時間，集中地點，把學生按入學后的學業水平測試成績和男女生編排輸入電腦，實行電腦配位，隨機編班。把班主任和任課教師通過強弱搭配，以班編組，由班主任現場“抓鬮”，確定所代班級。

整個編班過程實行“三公開、三不動”。“三公開”就是現場公開接受人大代表、政協委員、家長代表、媒體記者、紀檢糾風部門的監督；現場公開宣布學生編班花名；現場公開宣布班主任和任課教師花名。“三不動”就是編班花名和任課教師花名公布后不得變動；未報到學生入班時不得變動班級；編班后校際間學生不得變動，如因實際情況確需變動，必須由縣級教育行政部門結合相關學校的學位情況進行決定，并報市教育局審核備案。

電腦均衡編班，采用技術化手段從根本上解決了擇班難題，營造了一個公平均等的教育環境。

二、以“國培計劃”為基礎，提高教師隊伍整體素質

有了好教師，才有好教育。作為山西省19個國培項目縣之一，縣教科局將國培作為教育改革與發展中的一項基礎性工作來抓，把培訓工作列入各校目標責任制考核，保證置換研修的工作質量，認真鋪開了網絡研修和工作坊研修，扎實組織了送教下鄉活動，重點放在鄉鎮以下的村辦學校。利用暑期組織了中小學校長赴西寧參加高級研修培訓；組織縣鄉教研員赴東北師大參加課堂教學改革專項培訓，助力成長，讓訪名校成為年輕校長專業成長的第一個平臺，成為培養“種子”生長力的營養劑。

“國培”工作中，清徐縣制作了200多張光盤，三本教學設計、十期培訓剪報、八本教師培訓心得體會等課程資源，用于學校校本研修的二級培訓。同時，每年暑期開展教師千人大培訓。近年來，2名教師被評為“省名師培養對象”，3名教師被評為“省學科帶頭人”，11名教師被評為“省骨干教師”，21名教師被評為“市教學名師”，30名教師被評為“市高造詣學科帶頭人”，41名教師被評為“高水平骨干教師”，各校均有縣級及以上優師，國培種子正在清徐大地強壯地生根、發芽、開花，結出豐碩的果實。

三、以教師交流為樞紐，促進縣域師資基本均衡

師資是教育的核心資源。從2014年開始，清徐縣從均衡配置教師資源考慮，堅持以縣統籌、因地制宜、均衡配置、合理流動的原則，依法開展了義務教育教師交流工作。

交流對象是：義務教育階段男50周歲、女45周歲以下，在同一學校任教滿6年以上并完成一輪教學任務的教師，以及中小學校長和中層干部。漸進實施四種交流方式（即：校際交流、學段交流、集團辦學體內部交流、走教交流），分層推進（兩個工作層次：縣教科局主要負責組織各初中以及縣直小學的交流；各鄉鎮中心學校按照全縣統一要求具體負責本鄉鎮內各小學之間的交流）。

四、以創新管理為突破，提高教育教學質量

教育教學質量是教育均衡的生命線。清徐縣雙管齊下、開拓創新，效果明顯。

一是深化義務教育辦學模式改革，實施辦法是分類推進。第一類：學區制管理。布局13個一級學區，將8所學校合并更名，實行了九年一貫制辦學。對柳杜、馬峪2所鄉鎮中心學校進行整合試點，分別由柳杜初中、文源初中實施學區管理.第二類：集團化辦學。以縣城二中為代表的一批優質學校與以吳村中學為代表的潛力校形成“集團化辦學”，在編制獨立的基礎上，建立共享軟硬件教育資源、統一管理考核的運行機制，初步形成優質教育資源帶，成效較為明顯：2014—2015年中考成績在全市名列前茅，縣城二中等4所初中被評為2015年教學質量優勝單位、吳村中學等3所初中被評為教學質量進步單位。第三類：聯盟辦學共同體。全縣初中共分為3組，優質學校主導，自主構建教育聯盟共同體，實行盟長負責制，改進課堂教學模式、暢通資源共享渠道、構建互動研訓平臺。

二是優化課堂教學模式改革。以“落實課堂轉型，務實校本教研”為核心，聚焦農村學校和偏遠學校兩個重心，扎實推進“五步走”（即：主題式的全員全科培訓、目標式的校際跟蹤指導、引領式的分層質量分析、內涵式的課題研究、成長式的競技賽課），著力提升教師的師德素養和業務素養。

“十二五”期間，全縣共有近千名教師參與太原市三級課題研究，339個課題順利結題。課堂教學競賽獲得太原市“成長杯”團體一等獎，“敬業杯”團體二等獎，百余名教師獲等級獎，兩名教師榮立二等功。連續9年榮獲獲太原市文化藝術活動月一等獎，兩年代表太原市參加省級比賽獲二等獎，并受到國務院表彰。

五、以構建幫扶機制為平臺，保障特殊群體受教育權

教育公平應該讓適齡兒童少年入學“一個都不能少”。清徐縣重點關注了兩類特殊群體的教育問題。

一是根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和特殊教育三年提升計劃要求，在全面保障適齡殘疾學生隨班就讀的基礎上，于2014年9月11日創辦了清徐縣特殊教育學校，進一步推進了殘疾適齡兒童少年義務教育普及的進程。目前，全縣現有適齡殘疾兒童少年188人，具備就學條件的175人，入學172人；入學率98.5%。其中，“三殘（視力、聽力、智力）”兒童少年123人，具備就學條件118人，入學113人，入學率95.8%。

二是清徐縣堅持政府和公辦學校為主，將進城務工人員隨遷子女納入教育發展規劃及財政保障體系，納入義務教育招生工作體系；努力增加接收進城務工人員隨遷子女的公辦學校數量（縣城5所及鎮區學校學位充足），優化接收學校布點布局；加大“陽光招生”教育政策宣傳力度，通過政府網站、微信公眾平臺、新聞媒體、現場解答、發放資料等平臺，對入學政策做到家喻戶曉、人人皆知。進城務工人員隨遷子女現有1706人（其中小學1278人、初中428人），占在校生的5.3%。

通過構建幫扶機制，清徐縣確保適齡殘疾兒童少年和進城務工人員隨遷子女同在藍天下，共享教育公平，順利進入公辦學校接受義務教育。

六、存在問題

1.農村學校教師結構性缺編。單從師生比來看，清徐縣教師足量配置，但縣域學校農村小規模學校和教學點較多，班師比標準尚不明確，存在教師結構性缺編問題。

2.小規模學校功能室短缺。少部分學校專用教室少，存在一室多用問題。

3.實驗教師專業度不夠。受專業教師結構性缺編影響，現在少部分學校實驗教師專業度不夠，實驗開設率質量不高。

均衡永遠在路上，盡管義務教育均衡發展做了一些工作，但與上級要求和群眾對優質教育的需求相比，還存在一些有待完善和改進的地方，如教師結構性缺編等問題，今后，要精準發力、補齊短板，調整優化支出結構，加大教育設施投入力度，合理配備學科教師，不斷優化教師結構，讓教育公平、讓學生成才、讓社會喝彩。