關于環境污染現狀與防治的思考

近年來，我國經濟發展迅速，但由于我國為了快速進行經濟建設，片面追求經濟增長，以提升我國居民的生活水平和國家的國際地位，加之我國環境保護法律法規不健全，技能減排技術落后，制造業普遍采取粗放式經濟發展方式，導致我國忽視了由于經濟而帶來的環境代價，環境問題一直沒有得到相應的重視，致使我國環境污染越來越嚴重。為求得經濟發展與環境品質維護的最大限度的兼容，我們有必要改變傳統的控制命令模式轉而建立以市場導向為主的現代環境管理制度，但轉換過程的諸多環節尚需仔細論證，以實現實踐功效的最大化。

一、當前環境污染原因及治理不善的現狀

當前，我國在環境污染治理上雖取得了初步成效，污染狀況卻仍然嚴峻，污染治理仍然存在諸多障礙。

1.環境治理市場化發育程度太低，治污與經濟運營未形成良性互動的市場機制。

目前，我國絕大部分環境基礎設施的建設與維護都由政府財政預算負擔。隨著環境治理力度加大，地方政府已越來越難以支撐。環境基礎設施企業化經營、使用者收費政策、排污交易政策還沒有暢行。現行的價格體系也存在著不合理現象，資源、能源的價格影響了其有效利用和合理配置，一些環境資源的低價或無償使用，排污計量征費、排污市場價格沒有反映社會成本。未能讓市場有效地起配制資源的作用。資源更新補償機制和生態環境補償機制還未落到實處，未進入市場進行有效的循環運行。

2.治理環境污染投入的資金不足

國家用于治理環境的資金有限。目前，我國污水排放處理率還很低，工業污水不到26%，生活污水不到3%，全面處理至少要上千億基礎建設投資，每年運行還要幾十個億，再加上用于治理大氣、固體廢物的資金，國家目前還難以承受。

3.環保制度不健全，環保法律法規嚴肅性不強。

環境保護法規不健全、操作性不強的問題沒有得到根本改變，法規制定和修訂的進程緩慢；由全國人大制定的有關環保法律和國務院及其和環保有關的部門施行的法規、規章都一定程度上表現為時間的滯后性，往往先有普遍性嚴重性污染問題，才再引起立法。環境違法處罰力度也不夠，執法不嚴現象較為突出。。

二、環境污染治理的思路與對策

1.進一步強化循環經濟是環境治理的根本戰略決策 。

循環經濟能從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳矛盾，其物質循環流動的方式，即“資源-產品-再生資源”，不僅能大幅度地減少自然界中有限的資源消耗，而且使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本不產生或只產生很少的廢棄物。倡導循環經濟是節約資源、削減污染、保護環境的根本手段。國家應推行循環經濟運行的國民經濟和社會發展規劃和宏觀控制政策。規劃要體現循環經濟的理念和指導措施，產業戰略、工業布局和工業園區的審批要有利于“資源-廢棄物”的循環轉換。

2.實行有利于環境保護經濟政策，加快污染治理市場化進程。

一是要建立健全有利于環境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系，政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環境成本，對市場調節的價格也要進行有利于環保的指導和監管，對不符合國家產業政策和環保標準的企業，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。二是要按照污染者負擔、治理者受益的原則，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，加快推進污染治理市場化進程，按照誰開發準保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。

3.實建立多元化環保投融資機制，增加環保資金投入。

一是要加大政府環境保護投資力度，各級政府要將環境保護投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對污染防治、生態保護、環保試點示范和環保監管能力建設的資金投入，要嚴格執行國家標準，確保環保行政管理、監察、監測等行政和事業經費支出。二是要引導社會資金參與城鄉環境保護基礎設施和有關工作的投入，完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制，多渠道籌集社會資金，鼓勵各類所有制經濟積極參與污染治理設施投資和運營，支持有條件，具備專業化經營管理的環保企業發行債券、股票上市等，廣泛募集社會資金投資建設污染治理設施。

4.健全環境保護法規，加大對污染行為的懲罰力度。

一是要抓緊制訂有關生態保護、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環經濟、環境損害賠償和環境監測等方面的法律法規，修改并完善《中華人民共和國環境保護法》，加大對違法行為處罰的力度，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。二是要強化依法行政意識，加大環境執法力度，對不執行環境影響評價、超標排污、不遵守排污許可證規定、造成重大環境污染事故，在自然保護區內違法開發建設和開展旅游或者違規采礦造成生態破壞等違法行為，予以重點查處。三是要加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。

我們要追究經濟更好更快的發展，就要更加注重環境的保護，要充分認識到環境污染的現狀和治理的緊迫性，要加大治理環境污染的力度，從而營造和諧美好的環境。