核與輻射安全監(jiān)管的有效途徑

核輻射，或通常稱之為放射性，存在于所有的物質(zhì)之中，即包括你喝的水和我呼吸的空氣，這是億萬年來存在的客觀事實，是正常現(xiàn)象。近年來，核與輻射技術(shù)利用事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入前所未有的高峰期。核電站審批與建設(shè)速度加快，放射源和射線裝置在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療等多行業(yè)得到更加廣泛的應(yīng)用，通信基站、電氣化高速鐵路不斷興建帶來的電磁輻射防護(hù)等問題，勢必對安全監(jiān)管、技術(shù)利用等相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)水平、綜合素質(zhì)等要求越來越高。由于核與輻射安全監(jiān)管和技術(shù)利用有著其行業(yè)特殊性，所以研究建立一整套完善的核與輻射安全監(jiān)管和技術(shù)培訓(xùn)管理體系，對有效提升相關(guān)從業(yè)人員管理和技術(shù)水平，確保核與輻射環(huán)境安全，推進(jìn)核與輻射技術(shù)利用事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，有著十分重要的意義。

一、加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，是適應(yīng)核電大發(fā)展的迫切需要

截至2008年底，我國運行的核電機(jī)組11臺，國務(wù)院核準(zhǔn)在建或即將開建的機(jī)組有26臺，國家發(fā)展和改革委已經(jīng)批準(zhǔn)開展前期工作的機(jī)組17臺，合計54臺機(jī)組。據(jù)此計算，到了2012年，我國運行和在建的核電機(jī)組數(shù)量將達(dá)到或超過法國、日本的核電規(guī)模，成為核電大國。按照規(guī)劃，到2020年，我國運行和在建核電機(jī)組數(shù)量將與美國現(xiàn)有核電機(jī)組規(guī)模相當(dāng)，進(jìn)入世界前二名，成為核電強(qiáng)國。因此，從現(xiàn)在到2020年，我國核電發(fā)展處于運行與建造并重的階段，運行機(jī)組的數(shù)量較多，建造機(jī)組的數(shù)量極大，這給核安全監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。

另外，我國作為核大國，研究性反應(yīng)堆和其他核設(shè)施，特別是老舊核設(shè)施安全隱患突出，歷史遺留的放射性廢液、廢物和乏燃料等的貯存條件也存在一定問題，同時量大面廣的放射源，均給輻射監(jiān)管部門提出了嚴(yán)峻挑 戰(zhàn)。

二、嚴(yán)格有效的核與輻射安全監(jiān)管，在為我國核電的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)的同時，也為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管 奠定了堅實基礎(chǔ)

我國核與輻射安全監(jiān)管體系始建于上世紀(jì)八十年代，當(dāng)時的管理體制是由國務(wù)院直屬的國家核安全局負(fù)責(zé)核設(shè)施安全監(jiān)管、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)放射源安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)輻射環(huán)境影響評價和輻射環(huán)境監(jiān)測。經(jīng)過幾輪政府機(jī)構(gòu)改革，最終確定了由環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）對全國核安全、輻射安全、輻射環(huán)境保護(hù)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。 這些工作，保障了核設(shè)施的建造質(zhì)量和運行安全，降低了事故發(fā)生率，在核電技術(shù)設(shè)備引進(jìn)、汶川地震應(yīng)急等重大事件和活動中發(fā)揮了重要作用，做出了重要貢獻(xiàn)。我國核電良好的安全狀況充分印證了核與輻射安全監(jiān)管的有效。

三、監(jiān)管力量的不足和技術(shù)支持平臺的缺乏，將嚴(yán)重制約監(jiān)管職責(zé)的履行和監(jiān)管水平的提升，不適應(yīng)核電發(fā)展的形勢需要我國核與輻射安全監(jiān)管雖然取得了一定成績，但與當(dāng)前核能事業(yè)高速發(fā)展的要求相比還很不適應(yīng)，與其他核能發(fā)達(dá)國家相比差距巨大，主要體現(xiàn)在以下兩方面。

一是監(jiān)管體系不夠順暢，力量嚴(yán)重不足，已在一定程度上制約了監(jiān)管職責(zé)的履行。目前，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）的核與輻射安全監(jiān)管職責(zé)除包括國外相同機(jī)構(gòu)的職責(zé)外，還負(fù)責(zé)核安全設(shè)備、輻射環(huán)境監(jiān)測和電磁輻射的環(huán)境監(jiān)管職能，但部機(jī)關(guān)核安全管理司加上直屬的核與輻射安全中心和六個地區(qū)監(jiān)督站，總?cè)藬?shù)才300人左右，與核電先進(jìn)國家尚有較大差距。監(jiān)管人員的嚴(yán)重不足，已給在役和在建、新建核電廠帶來了不利影響。如在役核電廠每年大修期間的裝載核燃料、機(jī)組臨界等控制點，均需監(jiān)管部門對業(yè)主提交的申請方案進(jìn)行審評，并派監(jiān)管人員在現(xiàn)場進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督。如監(jiān)管人員不能到位，將直接影響機(jī)組的核安全風(fēng)險控制和大修時間，進(jìn)而影響核電廠的安全水平和經(jīng)濟(jì)效益。

二是核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)能力支撐平臺缺乏，制約了監(jiān)管水平的提升。按照國際成熟實踐，核與輻射安全監(jiān)管要深入到設(shè)計、建造、運行的第一線，對設(shè)計進(jìn)行獨立的核算驗證，對設(shè)備可靠性進(jìn)行技術(shù)審查，對核電廠建造、調(diào)試、運行進(jìn)行全過程的現(xiàn)場監(jiān)督，對運行過程中出現(xiàn)的問題和安全影響進(jìn)行獨立的技術(shù)評價。但是，由于目前能力缺乏，缺少獨立的安全審評、核算驗證、試驗、檢驗的必要裝備和能力，核與輻射安全監(jiān)管中尚不能開展深入的技術(shù)審查和獨立驗證。而核電廠業(yè)主，不論是人力、財力，還是法律的適用主體上，都不可能也不可以代替監(jiān)管機(jī)構(gòu)來建立類似的技術(shù)支撐平臺。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管工作的措施和建議

一是進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。面對核與輻射安全監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢和繁重任務(wù)，建議進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量。如可以在環(huán)境保護(hù)部下，考慮設(shè)立部管局――國家核安全局（副部級）；可以適當(dāng)增加地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站的數(shù)量。同時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部管理，切實履行核安全監(jiān)管職能。如要進(jìn)一步完善監(jiān)管工作程序，明確重點規(guī)范監(jiān)管行為；切實做好在役核電廠監(jiān)督和執(zhí)法確保運行安全；加快新建核電項目審查進(jìn)度和審批手續(xù)，提高審批效率；強(qiáng)化核設(shè)施建造現(xiàn)場監(jiān)督，確保建造質(zhì)量；進(jìn)一步完善核安全審查、許可、監(jiān)督、執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)程序和質(zhì)量保證體系。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管的技術(shù)能力支撐體系建設(shè)。技術(shù)能力支撐體系由共用條件、核設(shè)施安全監(jiān)管能力、放射性廢物安全處置監(jiān)管能力以及核技術(shù)利用監(jiān)管能力等七個方面組成。建議按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，在做好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上分輕重緩急和項目成熟度有序進(jìn)行；同時整合資源、優(yōu)化配置，充分借助現(xiàn)有核工業(yè)部門的能力，建立相對獨立和較為完整的核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系，避免低水平重復(fù)建設(shè)。