教育管理信息化在教育治理視角下的頂層設計分析

馬振超

【摘要】隨著教育事業(yè)的迅速發(fā)展，教育管理信息化在教育治理視角下的頂層設計分析也越來越重要。其不僅能夠有效地提升教育信息管理的效率，而且還能讓治理視角的頂層設計得到全面的優(yōu)化。本文主要針對教育管理信息在教育治理視角下的頂層設計進行分析，并提出了相應的優(yōu)化措施。

【關鍵詞】教育管理 信息化 教育治理視角 設計

【中圖分類號】G40-058 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）31-0027-02

我國教育體系整體運作方式和管理模式正在發(fā)生巨大變革，從“教育管理”到“教育治理”，教育管理信息化已成為了這一轉變的必要條件。另一方面，要進一步推進教育管理信息化建設，則需要開展更加高效的頂層設計。所以，為了能夠讓教育管理信息得到全面的優(yōu)化，就需要對教育治理視角進行頂層設計。從而有效地提升教育管理水平。

1.教育管理信息化的建設現(xiàn)狀

在2010年、2012年頒布了《規(guī)劃》與《綱要》，我國的教育管理信息化、教育信息化的建設都取得了較為長遠的進步；教育部在2013年出臺《國家教育管理信息系統(tǒng)建設總體方案》（下文簡稱為《方案》），教育管理信息化的建設是國家教育管理信息系統(tǒng)的突破點，在“十二五”期間，國家教育管理信息系統(tǒng)建設的路線圖、主要內(nèi)容、總體目標以及各類教育機構和各級教育行政部門的建設任務進一步的明確，全國各個學校的學校經(jīng)費資產(chǎn)、教職工、學生以及辦學條件等，都在進行全面的應用和部署。這幾年的教育管理信息化建設，在國家的集中投入下，成績得到顯著提高。

國家教育管理信息系統(tǒng)在一個階段的應用與建設下已初見成效。國家和省級建設工作在教育管理信息化標準體系初步形成時逐步推進，各類教育機構和教育行政部門可通過互聯(lián)網(wǎng)直接接入，基礎數(shù)據(jù)庫以“一校一碼”、“一人一號”的基本原則建成，包括全國的教職工、學生、中小學校舍、教育機構、高校學生的就業(yè)和學歷學位等，教育管理信息系統(tǒng)通過全國中小學生學籍聯(lián)網(wǎng)辦理學生網(wǎng)上轉學業(yè)務，學生最新動態(tài)的更新，可使家長方便、及時的獲取最新信息。在學生就業(yè)、考試招生、遏制數(shù)據(jù)造假和教育經(jīng)費監(jiān)管等方面，這些工作中發(fā)揮了非常重要的作用。

各級地方政府不斷推動教育管理信息化的前進，學校也不斷挖掘其應用價值，使其在各學校、地區(qū)都呈現(xiàn)出全面性的應用和建設。一些省市將系統(tǒng)應用與業(yè)務管理相融合，依靠國家教育管理系統(tǒng)的應用擴展；一些縣、市級的地區(qū)也建立了滿足要求的區(qū)域化教育管理平臺。降低了在學校宣傳的成本。某些學校會將信息管理移至實驗室或課堂，為了給教師、老師提供優(yōu)秀的學習環(huán)境，學校可將管理和教學結合起來，及時的分析學校的師生教學和管理技能。在這些學校和地區(qū)，教學方式和管理模式會隨教育管理信息化的支撐而改變，為全國教育管理信息化積累經(jīng)驗，產(chǎn)生了積極的影響。

2.教育管理信息化在教育治理視角中的問題

2.1協(xié)同性問題。

國家教育信息管理的初步建設已取得逐步進展，如果將其與各類教育機構、教育行政部門的教育體系相配合，并將其置于體系中，則此系統(tǒng)的功能能充分的發(fā)揮。目前，各線條建設、各層面的教育管理信息化存在各自為政的現(xiàn)象，需要進行協(xié)同。國家教育系統(tǒng)管理信息化的核心問題是各個元素不能準確的對功能進行定位；各個任務也不能明確的進行分工；各個主體的義務、權利不夠清晰。根據(jù)《方案》的推行和實施來看，國家層面還是重要的著眼部分；《方案》提及的學校和地方的建設，更多的是需要學校和地方配合教育部，完成相應的任務，而對于學校和地方的權利，關于《方案》的全面建設，并沒有進行全面的闡釋，地方和學校的建設熱情沒有被調(diào)動起來，建設思想也與國家不一致，全國教育管理信息化建設會時常發(fā)生錯位、越位、缺位的現(xiàn)象，逐步轉變?yōu)槟硞€主體或某個層面的任務。

2.2數(shù)據(jù)的應用服務和準確性的廣泛性問題

教育管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)準確性會被建設全責、功能定位等影響。以往的信息管理系統(tǒng)之間都是獨立存在的，數(shù)據(jù)不能共享，缺乏權威性、連續(xù)性、統(tǒng)一性，系統(tǒng)管理是根據(jù)業(yè)務線索和教育類別進行建設。由于數(shù)據(jù)采集不專業(yè)，會導致統(tǒng)計學校數(shù)量、學生人數(shù)的數(shù)據(jù)不準確。對于基礎設施建設的投入經(jīng)費的比例也不合理。教育經(jīng)費應以項目的建設為主，缺少維持項目維修的經(jīng)費，導致項目建設難以維持及完成。盡管目前一些企業(yè)對教育管理系統(tǒng)投入建設資金，但政府才應是教育管理系統(tǒng)的主體力量，且企業(yè)與政府的關系還尚未明確，所以，一些高品質(zhì)的企業(yè)對于教育系統(tǒng)的投入還是持觀望狀態(tài)，市場未被完全激活，該領域的建設企業(yè)中存在許多魚目混雜的現(xiàn)象，影響了整個教育管理系統(tǒng)的建設。

3.教育管理信息化在教育治理視角下的頂層設計方法

3.1推進“教育治理”的現(xiàn)代化。

在黨的十八屆三中全會中確定的下一階段的目標為“完善中國特色社會社會主義制度，推進國家治理能力和體系”，提出了對于我國教育系統(tǒng)的新標準。“深化教育領域綜合治理，推進教育治理能力和體系”是2014年全國教育工作會議的目標，也是我國教育系統(tǒng)為解決難題、適應形勢變化、全力落實中央部署的實踐及轉型。“管辦評”的分離是以“教育治理現(xiàn)代化”為基礎，政府的職能轉變?yōu)槠渫黄瓶冢瑯嫿ㄉ鐣W校和政府的新型關系是其核心，建立運行有效、科學規(guī)范、系統(tǒng)完備的體系制度是重點，形成一種格局為多元主體、職能邊界清晰的形勢。此格局的核心由以下三者構成：以社會為主體的監(jiān)督、以學校為主體的辦學體系、以政府為主體的管理體系。加快教育治理能力和體系的推進，實質(zhì)上要讓以上三大體系分工清晰、分而不離、相互制約、獨立運作。

3.2面向教育治理的教育管理信息化頂層設計。

“教育治理”指明了教育建設的方向，提供了理論基礎，推進教育治理必須以教育管理的頂層化作為基礎。服務是最重要的核心，使各主體都能充分認識教育管理的重要性，凝聚建設教育管理的認識；應充分尊重各主體的實際需求，從實際情況出發(fā)，分離各類指導思想，從而調(diào)動各層的積極性；堅持核心業(yè)務統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)教育核心業(yè)務上下統(tǒng)一，極大限度的發(fā)掘教育治理的功能潛能。

根據(jù)以上原則，可以從保障、服務、應用。建成國家教育管理信息化目標。《方案》中建立了有關全國教職工、學生、辦學條件以及學校經(jīng)費及管理系統(tǒng)的決策與規(guī)劃支持業(yè)務管理系統(tǒng)，應按照“兩級建設，五級應用”的模式，加強對教職工、學生的管理，辦學條件及學校經(jīng)費在學校和地方的建設。教育部通過對核心系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)，供學校和地方免費試用。各類教育機構和各級地方行政教育部門應做好核心系統(tǒng)的部署，建立基礎數(shù)據(jù)庫，用來實現(xiàn)教育系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新，用于開展各種特色教育系統(tǒng)的建設，可使信息技術在后勤保障、教學科研、學生教師等項目中的廣泛使用。經(jīng)過一段時間的使用，核心系統(tǒng)成為基本建設的主干，各特色系統(tǒng)覆蓋各教育機構和各教育行政部門。

3.3推動和支撐教育治理體系的現(xiàn)代化應用目標。

實現(xiàn)基礎數(shù)字和教育基礎數(shù)據(jù)的“伴隨式收集”的全國共享，引導各級教育部門開展公共服務、評估評價、監(jiān)測監(jiān)管、決策支持、業(yè)務管理等五方面的應用，積極探索創(chuàng)新應用的信息化管理，使公共服務變得人性化，使數(shù)字分析變得即時化，使評論主體變得多元化，使數(shù)字獲取變得伴隨化，使決策支持變得科學化，使管理過程變得精細化，讓教育管理在政府支撐、職能轉變，推動教育管理和治理中，發(fā)揮重要作用，使政府的教育決策水平提高。經(jīng)過一段時間的實踐，“五項應用”在各級教育部門全面覆蓋。

3.4助力學校教學、管理改革的服務目標。

各級教育管理系統(tǒng)通過管理各類學校教學的各項事務，直接管理每個管理人員、學生和教師，提供高品質(zhì)的個人管理、學習、教育空間，調(diào)動每個管理者、學生和教師的積極主動性，實現(xiàn)在學校內(nèi)部的教學管理的銜接，打破個人空間，每個管理者、學生、教師都可以成為教育管理系統(tǒng)的應用、建設者。

3.5形成持續(xù)發(fā)展的良性機制保障目標。

各類教育機構和各級教育行政部門的權利義務和職責分工在全國教育管理系統(tǒng)中被明確。探索可行的機制，調(diào)動企業(yè)、社會、學校、地方對于教育管理建設的積極性，形成可持續(xù)的機制。教育部的職責在國家教育管理體系中是對全國教育管理規(guī)范化，指導教育信息管理在各地教育機構的實施和推動。其主要任務為：建設全國管理系統(tǒng)的安全支撐和公共技術平臺；開發(fā)教育系統(tǒng)和全國信息核心系統(tǒng)業(yè)務；建設國家教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫；出臺接口系統(tǒng)核心標準；推動各級教育系統(tǒng)的公共服務、評估評價、監(jiān)測監(jiān)管、決策支持、業(yè)務管理等方面被廣泛應用。

4.結語

加強改革教育管理信息化的頂層設計是現(xiàn)階段解決教育領域存在的各種錯綜復雜矛盾、有效推進教育治理的重要路徑。在進行管理的過程中，應當結合實際情況對其管理中的問題進行明確的分析同時還要不斷教育機制。讓學校的管理目標更加明確，讓頂層設計更為科學合理。只有這樣，其教育管理信息化在教育治理視角下的頂層設計效果才能得到全面的發(fā)揮。

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