新疆非公有制經濟發展研究

李韌+白萍

[提要] 非公有制經濟是新疆經濟發展的重要活力源泉，是實現新疆社會穩定和長治久安的重要推動力量。在國家“一帶一路”戰略背景下，新疆非公有制經濟發展迎來了新的歷史機遇，政策環境不斷優化，財稅扶持力度不斷加大，各地（州）也發揮自身優勢積極扶持發展非公有制經濟。但是，受先天發展不足等因素影響，新疆非公有制經濟發展困難重重，還存在著優惠扶持政策落實參差不齊，用工難、融資難，創新意識薄弱、競爭力不足，管理服務體制不完善，企業管理人才嚴重不足等問題。本文從切實落實扶持非公有制經濟發展的各項政策和措施，加強宣傳和落實監督；全面放寬市場準入限制，加強引導，鼓勵非公有制企業發展混合所有制經濟；完善非公有制經濟融資環境；優化用人機制，鼓勵人才引進；加快完善非公有制經濟公共服務體系建設，優化服務環境等五個方面，提出進一步促進非公有制經濟發展的措施建議。

關鍵詞：非公有制經濟；發展環境；問題；建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：絲綢之路經濟帶核心區建設背景下新疆非公有制經濟發展對策研究

收錄日期：2016年11月15日

在國家“一帶一路”戰略背景下，新疆非公有制經濟發展迎來了新的歷史機遇，政策環境不斷優化、財稅扶持力度不斷加大、各地（州）也發揮自身優勢積極扶持發展非公有制經濟。非公有制經濟發展不斷加快，實力不斷增強，已成為新疆經濟發展的重要力量。截至2014年底，全區個體工商戶71.9萬戶，私營企業15.9萬家，注冊資金超億元的企業1，099戶，私營企業集團86家，非公有制經濟總量為2，649億元，占全疆經濟總量的28.6%。吸納就業225萬人，占全社會就業比重的81.2%。非公有制經濟已成為自治區經濟社會快速發展的重要生力軍。

一、新疆非公有制經濟發展環境

中央新疆工作座談會以來，自治區黨委、政府高度重視非公有制經濟發展，出臺了多項優惠政策和扶持措施，不斷加大財稅扶持力度，非公有制經濟發展迎來新的歷史機遇，發展環境不斷優化。2010年自治區召開促進中小企業發展工作會議，研究出臺了《關于促進中小企業發展實施意見》，2011年出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》，2013年確定為全區中小企業服務年，出臺了《關于進一步支持小微企業健康發展的實施意見》等。同時，近年來各職能部門為創造優良環境不斷完善服務措施。自治區發改委適時簡化項目審批程序，連續9次取消調整行政審批事項735項，壓減率超過40%。自治區工商管理局推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，不斷簡化登記管理流程。自治區中小企業發展專項資金從2005年的1，500萬元增加到2014年的1.75億元，截至2015年9月，該專項共累計安排資金18.52億元，扶持中小企業發展、短平快、技術創新、服務及擔保體系建設等2，806個項目，引導社會投資352億元。為減輕非公有制企業負擔，2010年、2011年，自治區在全國率先兩次對個體工商戶等提高營業稅、增值稅、個人所得稅起征點，減稅近4億元。與此同時，各地除了落實國家、自治區各項政策措施外，也結合自身優勢出臺了一些優惠政策和措施。這些政策和措施的實施，為自治區非公有制經濟快速發展奠定了良好基礎，創業環境不斷優化。

2015年10月13日，新疆召開了歷史上規模最大、層次最高的促進非公有制經濟發展的工作會議。會議出臺了《關于大力推動非公有制經濟加快發展的意見》，意見從創新體制機制、擴大對外開放合作、加快推動轉型升級、加大財稅和其他政策扶持力度、加大金融支持力度、優化服務環境以及強化保障措施等方面提出了30條具體內容助推非公有制經濟快速發展，自治區非公有制經濟發展迎來了新的歷史機遇。

二、新疆非公有制經濟發展存在的主要問題

新疆非公有制經濟雖然取得了較快發展，但仍面臨一些問題，主要有以下幾個方面：

（一）優惠扶持政策落實參差不齊。盡管自治區出臺了一系列扶持非公有制經濟發展的政策和措施，但從各地執行情況來看，由于優惠扶持政策宣傳力度不夠，存在遺漏死角，導致中小企業對政策知曉率偏低，調研問卷顯示不足三成，好政策難以落實。此外，受經濟發展壓力大，維穩任務重等因素影響，南疆各地、州對落實非公有制經濟發展優惠政策還欠力度，個別縣、市以財政困難為由，沒有執行非公有制企業稅費減免政策，落實執行率較低，仍然存在“承諾多、兌現少”，“政策多、落實少”現象。北疆則相對較好，能夠根據實際情況，制定政策落實實施細則，把非公有制企業發展作為經濟增長、群眾就業的載體。

（二）用工難、融資難問題仍是制約非公有制中小企業發展的瓶頸。當前，對于資金密集型、勞動力密集型企業，特別是中小企業來講，用工難且成本高、融資難且融資貴已成為發展面臨的一大難題，致使企業生產經營的壓力加大，利潤空間受到擠壓。如巴州調研數據顯示，該州企業季節性用工緊缺占53.9%，常年緊缺占30.4%，84.3%的企業無法滿足用工需求。從用工成本來看，新疆用工成本每年以15%的速度增加，在企業經營成本中的比重持續增加。從融資成本來看，企業融資渠道單一，仍以銀行貸款為主，約占80%；綜合融資成本高，各銀行融資成本普遍在10%～15%，且各銀行對中小企業普遍存在“惜貸”或“慎貸”現象。

（三）經濟結構不合理，市場競爭力不足。新疆非公有制企業大多數集中在市場準入門檻低、壁壘弱、科技含量不高的傳統產業從事生產經營，主要分布在商業流通行業及資源粗放加工等工業領域，有規模、上檔次的民營大中型企業數量較少，產品科技含量不高，產業延伸鏈條較短，產品附加值低，且企業多是家族式管理模式，生產管理、財務管理等方面缺乏規章制度，企業內部運行機構不健全，現代企業制度意識不強，管理水平不高，加上產品單一，產業雷同，忽視電子網絡信息發展，營銷模式陳舊，從業人員普遍素質偏低，“小富即安”思想普遍，導致企業核心競爭力明顯不足。

（四）非公有制經濟管理服務體制不完善。一是一些部門對非公有制經濟服務意識不強，主動上門服務不夠，一些文件出臺后成為擺設，企業知曉率低，實際落實少；二是服務體系建設滯后，面向非公有制經濟企業的培訓、信息、咨詢、技術服務、融資服務、法律咨詢、稅務代理、記賬代理等社會化服務體系尚未形成；三是現行的行政管理仍存在職能交叉、主體責任不明的現象，從而形成眾多政府職能服務部門難以各司其職，有益相互爭利，遇事推諉扯皮，導致協調機構乏力，運行機制失衡，政府服務功能發揮不充分，行政審批事項仍較多，沒有形成一個全方位、多層次的非公有制經濟科學監管、服務體系。

（五）現代企業管理人才嚴重不足。受社會保障、保險和福利制度不健全影響，非公有制企業在招人、用人方面仍存在一定困難，本科以上工作人員比例較少，一些既懂經營，又懂管理的復合型人才“招不來、留不住”，再加之大多家族式的管理模式，簡單粗暴的管理方式時有發生，升職提薪受到不公平擠壓，嚴重挫傷了外來人才，影響了非公有制企業的人力資源及產品的開發創新能力，制約了產業結構調整和快速轉型。

三、進一步促進新疆非公有制經濟發展的建議

非公有制經濟推動了自治區經濟社會的發展，替非公有制企業松綁，為非公有制企業加油，給非公有制企業注力，已是自治區到2020年全面步入小康社會的必然要求。

（一）切實落實各項政策和措施，加強宣傳和落實監督。加大對國家、自治區和各地、州、市非公有制經濟發展優惠扶持政策的宣傳力度，利用傳統媒體和新興電子信息技術，通過宣傳畫、小手冊、微信、客戶端和電子屏幕等，積極宣傳黨和政府扶持非公有制經濟發展的政策與措施，擴大非公有制企業知情權。進一步強化黨政職能部門提高服務意識，切實兌現政務承諾，做到懂政策、傳政策、送利益；進一步促進非公有制企業與黨政職能部門的溝通與聯系，做到學政策、用政策、得實惠。進一步加強對非公有制經濟發展政策落實情況的督察和考核力度，科學規劃黨政監督部門職能，建立聯動機制，執行負面清單制度，堅持與績效考核掛鉤；理順行政申訴程序，保障非公有制企業的合法權益；建立全方位、多角度的監督模式，黨政部門、社會團體和民間組織上下聯動，形成合力，有效開展對非公有制經濟發展政策落實情況的法制監督、行政監督、民主監督、新聞媒體監督和社會輿論監督等。

（二）全面放寬市場準入限制，鼓勵發展混合所有制經濟。一方面要全面放寬市場準入限制，實施市場準入負面清單制度，賦予市場主體更大的經營自主權。加快推進和落實政府與社會資本合作機制（PPP），支持非公有資本以多種方式平等參與能源、交通運輸、資源環境、水利、農業、林業、科技、保障性安居工程等領域項目建設和運營，積極參與教育醫療、健康養老、社區服務等產業，保障非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他所有制企業享有同等的待遇；另一方面要加強非公有制經濟發展的引導工作。鼓勵民營企業大膽跨地區、跨行業、跨所有制，以出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等方式，參與國企改制重組或國有控股企業經營管理。在石油、天然氣、電力、鐵路、資源開發、公用事業等領域，向非公有資本不斷推出優質合作項目。鼓勵國有資本對發展潛力大、成長性強的非公有制企業進行股權投資。

（三）創新金融服務模式，完善非公有制經濟融資環境。創新金融服務模式，圍繞支持實體經濟發展，建立企業主體、銀行貸款、信用保險和貸款保證保險、政府獎補等多方參與、風險共擔的融資機制。推動各銀行業金融機構加快建設中小微企業專營機構和“下沉”經營重心。盡快建立完善縣（市）級中小企業信用擔保體系。鼓勵社會各界參與組建擔保機構，為非公有制企業發展壯大提供信用擔保、招商引資、資產變現等服務。推動金融機構依據有關法律法規，制定扶持非公有制經濟發展的具體措施，完善中小企業授信業務制度，制定不同于大型企業的信用評級標準，合理制定中小企業不良貸款控制指標，使非公有制企業融資難的問題得以緩解。鼓勵興辦服務于非公有制經濟的投融資服務中介機構，向民間投資者發布投融資信息，提供政策咨詢和技術服務。同時，積極扶持自治區內的城市銀行、村鎮銀行、社區銀行的建設，拓寬中小企業的融資渠道。

（四）優化用人機制，鼓勵人才引進。繼續加大對非公有制企業招人、用人的扶持力度，各地、州、市在政策落實上要拿出可行方案，制定實施細則，明確目標任務，把國家、自治區的人才規劃與政策用足、用好，嚴格執行非公有制經濟發展政策，積極實施非公有制企業人員社會保險、職稱評聘、職業培訓等優惠措施，鼓勵非公有制企業“招才引智”，解決好老人就醫、夫妻分居、子女就學等困難，切實讓優秀人才盡其所能，發揮才智，促進非公有制企業發展，增強企業競爭力，為自治區經濟社會發展、社會穩定和長治久安發揮自身優勢與作用。

（五）加快完善非公有制經濟公共服務體系建設，優化服務環境。加快構建自治區、地州市、縣（市、區）三級互聯互通的中小微企業公共服務平臺網絡。按照非公有制經濟發展特點和需要，設立非公有制企業新產品研發中心、中小企業投融資服務中心，人才培訓基地等，逐步建立和完善服務體系，在創業輔導、技術創新、信息服務、對外貿易、市場拓展、人才培訓等多方面為非公有制經濟提供良好服務；自治區中小企業發展、技術改造、農業產業化、特色輕工業、內貿流通服務業、促進就業創業、職業培訓、科技專項資金、文化產業發展扶持資金等專項資金，以及其他支持企業發展的專項資金，對非公有制經濟發展給予傾斜；減輕企業負擔，徹底清理涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會涉企收費等。不斷改善非公有制經濟發展的政治環境，在非公有制經濟企業內部建立、健全黨組織和工青婦組織，積極吸收優秀分子入黨，提高他們的政治地位。把黨組織開展的活動與企業組織開展的活動有機地結合起來，通過黨組織企業文化建設，增強企業內部的凝聚力和外部的競爭力。